藍(lán)戈智庫|舒文瓊

民營寬帶政策落地助“提速降費(fèi)”步入快車道

藍(lán)戈智庫|舒文瓊

去年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了以中低速增長為特征的“新常態(tài)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的突破點(diǎn)成為“新常態(tài)”下的新方向。由此，能夠產(chǎn)生倍增效應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策問世，同時(shí)出臺的還有以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)、充分調(diào)動(dòng)草根力量的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，都離不開四通八達(dá)、高速流暢的寬帶網(wǎng)絡(luò)，而我國雖然在2013年8月就提出了“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前的網(wǎng)速并不盡如人意，為此政府部門對運(yùn)營商提出了“提速降費(fèi)”的期望，運(yùn)營商也積極響應(yīng)，紛紛出臺了具體方案，成為“提速降費(fèi)”的主要力量。同時(shí)，民營寬帶試點(diǎn)政策的執(zhí)行、眾多民營企業(yè)的進(jìn)入，則有望進(jìn)一步改變我國寬帶網(wǎng)速不快的局面，競爭主體的多元化也能夠在一定程度上帶動(dòng)寬帶資費(fèi)的降低。

網(wǎng)速不快是不爭事實(shí)

政府對運(yùn)營商提出“提速降費(fèi)”的政策要求時(shí)，曾經(jīng)公布過我國寬帶網(wǎng)速和資費(fèi)在全球的排名，“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我們在世界范圍內(nèi)排名在80位以后”，雖然對于網(wǎng)絡(luò)速度的統(tǒng)計(jì)方法頗有爭議，但是我國互聯(lián)網(wǎng)速度不快卻是不爭事實(shí)。

2013年8月我國實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)接近兩年時(shí)間，該戰(zhàn)略提出2015年城市寬帶接入速率達(dá)到20Mbit/s、農(nóng)村達(dá)到4Mbit/s、部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbit/s，但是這一目標(biāo)在大多數(shù)地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度慢、費(fèi)用高的問題依然存在，致使各方面矛盾日漸突出，寬帶速度慢、價(jià)格高一度成為社會各方面詬病的焦點(diǎn)。

在國家提出“提速降費(fèi)”的要求之后，運(yùn)營商立即推出了切實(shí)有效的行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)民營寬帶試點(diǎn)的進(jìn)行，也有望助力“提速降費(fèi)”步入快車道。

我國民營寬帶試點(diǎn)政策是從2015年3月1日開始執(zhí)行的，第一期試點(diǎn)為期3年，覆蓋包括北京、太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京等在內(nèi)的17個(gè)城市。截至目前，共有江蘇、黑龍江、福建、廣東等9個(gè)省份的通信管理局正式發(fā)放了牌照。目前獲牌企業(yè)有網(wǎng)宿科技、蘇寧云商、鵬博士、世紀(jì)互聯(lián)等。

民資進(jìn)入打破事實(shí)壟斷

一張完整的寬帶網(wǎng)絡(luò)是由骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)構(gòu)成的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能成為“木桶效應(yīng)”中的“短板”，拉低寬帶網(wǎng)絡(luò)整體速度。

經(jīng)過多年的建設(shè)升級，目前運(yùn)營商的寬帶骨干網(wǎng)已經(jīng)普遍達(dá)到40G的水平，去年以來運(yùn)營商和部分光通信廠商簽訂100G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合同，更是推動(dòng)骨干網(wǎng)邁入了100G時(shí)代，可以說，連接城市之間的寬帶高速公路暢通無阻。在城域網(wǎng)側(cè)，與過去運(yùn)營商著力提升骨干網(wǎng)速度不同的是，此次在向100G升級的過程中，運(yùn)營商還將其逐漸下沉到城域網(wǎng)，促使城域網(wǎng)的速度也大幅提升。

由于多種復(fù)雜的原因，進(jìn)入居民家庭的“最后一公里”仍是“難啃的骨頭”。雖然我國曾在2001年左右開放駐地網(wǎng)市場，向部分民企發(fā)放許可證，但是由于政策頗具爭議、操作起來問題重重而在不久后擱淺。2007年，新的《物權(quán)法》規(guī)定，小區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)歸業(yè)主委員會所有，相當(dāng)于過去駐地網(wǎng)及基礎(chǔ)運(yùn)營商建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)均“充公”。

該法案雖然在貫徹中大打折扣，但是業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門的權(quán)利則得到了肯定。要想進(jìn)入小區(qū)，首先要做好業(yè)主委員會或者物業(yè)管理部門的工作，有的公司通過和他們搞好關(guān)系而獲得了排他性入駐權(quán)，后來者則面臨著漫天要價(jià)或者各種阻攔，使得“最后一公里”存在著事實(shí)上的壟斷。在多數(shù)小區(qū)，居民的選擇都非常有限。

政府此次出臺民營寬帶試點(diǎn)政策，對寬帶接入市場的種種亂象提出了監(jiān)管對策，比如嚴(yán)禁業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門與接入商簽訂排他性協(xié)議，從政策上保證了競爭的充分展開。而去年住建部曾發(fā)文表示，新建小區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)歸開發(fā)商所有，這也一定程度上削弱了業(yè)務(wù)委員會的權(quán)利。

與傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商和駐地網(wǎng)運(yùn)營商不同的是，民營企業(yè)具有資金充裕、機(jī)制靈活、應(yīng)變迅速的特點(diǎn)，在與業(yè)主委員會和物業(yè)管理部門談判時(shí)能夠打開新的局面，其充裕的資金也能緩解目前建設(shè)主體資金匱乏的難題。

技術(shù)創(chuàng)新助力“提速降費(fèi)”

除了資金和機(jī)制上的優(yōu)勢外，民營寬帶企業(yè)還能通過技術(shù)創(chuàng)新，使得現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮出更好的水平。

寬帶網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速不快，除了網(wǎng)絡(luò)不夠?qū)捯酝猓€與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有關(guān)——如同高速公路，除了增加車道外，還要有科學(xué)合理的交通疏導(dǎo)和流量調(diào)度方法。

此次在多個(gè)省市獲得寬帶試點(diǎn)牌照的網(wǎng)宿科技，就在通過技術(shù)創(chuàng)新提升寬帶網(wǎng)速上提出了獨(dú)到想法。網(wǎng)宿是一家CDN廠商，過去主要在骨干網(wǎng)上做CDN加速，在獲得牌照后，網(wǎng)宿提出了“社區(qū)云”的概念，計(jì)劃將節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步下沉，通過整合跨區(qū)域的資源，在靠近接入網(wǎng)的地方進(jìn)行內(nèi)容和流量分發(fā)，從而提高網(wǎng)絡(luò)速度。

事實(shí)上，通過技術(shù)創(chuàng)新提升網(wǎng)速、與現(xiàn)有運(yùn)營商形成互補(bǔ)，還可以避免市場放開后接入網(wǎng)絡(luò)市場競爭過度、競爭主體大打惡性價(jià)格戰(zhàn)的情況出現(xiàn)，這也是民營寬帶試點(diǎn)政策的初衷。

隨著民營寬帶試點(diǎn)政策的執(zhí)行，未來將有更多的民企獲得牌照，他們的加入有望從機(jī)制、技術(shù)、資金等多個(gè)角度與現(xiàn)有運(yùn)營商形成互補(bǔ)，從而助力“提速降費(fèi)”早日成為現(xiàn)實(shí)。