謝宗明+史繼紅

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，表面上看主要涉及黨內(nèi)建設(shè)等議題，重視依法治國(guó)，貌似不在對(duì)臺(tái)政策上著墨；但臺(tái)商普遍認(rèn)為：如果大陸重視夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，解決政商關(guān)係的模糊地帶，保障平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政策的一視同仁，或使廣大的臺(tái)資企業(yè)不再過(guò)多顧慮自己作為異鄉(xiāng)客在大陸「水深幽暗」的市場(chǎng)上觸礁翻船了。

四大方面 臺(tái)商投資漸入法治軌道

其實(shí)，作為服務(wù)多家臺(tái)企法律事務(wù)的筆者，即使在這次「依法治國(guó)」的方針明確提出之前，已耳聞目睹或親歷大陸政府這些年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)對(duì)臺(tái)商利益保護(hù)的法律法規(guī)，逐步加強(qiáng)自身法律系統(tǒng)的細(xì)分健全，也十分重視在法律的框架內(nèi)，對(duì)臺(tái)商投資糾紛的協(xié)調(diào)處理。

一是合資經(jīng)營(yíng)糾紛。

早年的臺(tái)資進(jìn)入大陸，總要找一家本土企業(yè)合作。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的崛起，合作企業(yè)所在區(qū)域投資環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，投資風(fēng)氣日益旺盛時(shí)，一些提供場(chǎng)地的中資企業(yè)看到企業(yè)的絕大部分利潤(rùn)被臺(tái)商賺走，擬提高合作條件，又被臺(tái)方質(zhì)疑「鳥(niǎo)盡弓藏，契約精神何在」？於是「婚姻」到頭不歡而散是輕，大打出手也屢見(jiàn)不鮮。比如，在臺(tái)海兩岸造成轟動(dòng)的臺(tái)灣太平洋SOGO百貨在大連、成都的店面租賃風(fēng)波，臺(tái)灣方面申訴本與之合作經(jīng)營(yíng)的房東成商集團(tuán)強(qiáng)漲店租，斷電騷擾經(jīng)營(yíng)逼宮其解除合作關(guān)係，造成重大經(jīng)營(yíng)危機(jī)。糾紛僵持頗久，各有說(shuō)辭，但在大陸各地政府和有關(guān)部門(mén)高度重視與共同努力下，此事最終獲得了妥善解決。

二是土地糾紛。

早年由於大陸對(duì)土地管理的立法缺失或執(zhí)法混亂，部分地方政府未嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃處理，由政府或村委在土地「變性」未完全落實(shí)時(shí)，為吸引投資，草率地與臺(tái)商簽訂實(shí)際是無(wú)效的土地轉(zhuǎn)讓合同，承諾投資建成後廠(chǎng)房產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)歸屬臺(tái)資企業(yè)擁有。但不少臺(tái)商投入大筆資金後始終拿不到土地證，反而面臨著隨著合作或經(jīng)營(yíng)期限的屆臨，土地廠(chǎng)房可能被收回的尷尬境地。對(duì)此，大陸政府部門(mén)數(shù)度撥亂反正，對(duì)土地及違規(guī)行為進(jìn)行了清理。首先是努力為臺(tái)商補(bǔ)辦手續(xù)，將土地廠(chǎng)房的使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)最終納入到合法規(guī)劃與取得的軌道上；當(dāng)然，作為臺(tái)商也適當(dāng)另行支付一定的土地差價(jià)款，以平衡客觀存在的情勢(shì)變化。其次是無(wú)法納入規(guī)劃或補(bǔ)辦手續(xù)的，則於其動(dòng)遷或合作終止退出時(shí)給予其較為合理的補(bǔ)償，後者即使不能取得產(chǎn)權(quán)，在客觀上也使投資得到了增值收益的保障。現(xiàn)在土地使用權(quán)的取得與房屋的建設(shè)，都要經(jīng)嚴(yán)格的招拍掛程序與各項(xiàng)證照的前置審批辦理。大陸在土地管理方面的立法與執(zhí)法在近幾年確實(shí)取得了卓有成效的進(jìn)步。最近比較出名的較重大的涉臺(tái)土地案件如廣東臺(tái)企豐美公司、金禾豐公司土地使用糾紛案均得到了妥善解決。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

筆者曾親身參與擁有馳名商標(biāo)「寶島」的臺(tái)籍眼鏡公司商標(biāo)權(quán)與取名為某寶島眼鏡公司的臺(tái)籍企業(yè)名稱(chēng)權(quán)衝突的糾紛處理，兩個(gè)公司官司打了十餘年，從基層法院打到了最高院。從歷史沿革來(lái)說(shuō)，早在20世紀(jì)末，某寶島眼鏡公司核準(zhǔn)名稱(chēng)在先，也談不上對(duì)擁有商標(biāo)的權(quán)利人構(gòu)成主觀惡意；也正是在那時(shí)，由於大陸的商標(biāo)立法、商標(biāo)權(quán)與企業(yè)名稱(chēng)權(quán)衝突規(guī)範(fàn)的缺失，導(dǎo)致兩個(gè)對(duì)頭企業(yè)各自為政。而近年來(lái)在發(fā)展各自的連鎖經(jīng)營(yíng)事業(yè)中矛盾衝突升級(jí)，最終到了定生死決勝負(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻。有趣的是，這兩個(gè)對(duì)頭企業(yè)的鬥爭(zhēng)史幾乎同步於大陸對(duì)於商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與保護(hù)的發(fā)展史。在這些年來(lái)，大陸依次出臺(tái)或完善了《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，司法實(shí)踐也從開(kāi)始的無(wú)法可依，不知如何處理，到今天有了較為健全的法律體系，也具備了豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此前，這件曠日持久的糾紛最終有了反轉(zhuǎn)的結(jié)果：在大陸最高人民法院多次不厭其煩的居中調(diào)停下，曉之以法，動(dòng)之以情，居然促使兩位多年的「冤家」攜手合作變成了「親家」，成為臺(tái)商界一樁奇聞美談。

四是大陸還在入境旅遊、社會(huì)保險(xiǎn)、司法協(xié)助方面制定了各項(xiàng)法律法規(guī)與政策，促進(jìn)了兩岸人民及相關(guān)部門(mén)間的交流與協(xié)作。

比如，開(kāi)放了更多的機(jī)場(chǎng)辦事點(diǎn)，為欲入境手續(xù)不全的臺(tái)胞臨時(shí)辦理入境手續(xù)；將大陸企業(yè)、高校就業(yè)就讀的臺(tái)籍人員納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)範(fàn)圍，與大陸人士享受同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；2014年年初更是開(kāi)立先河，應(yīng)於大陸監(jiān)獄服刑的臺(tái)籍案犯家屬的請(qǐng)求，將該案犯移送交至臺(tái)灣方監(jiān)禁，這涉及到兩岸一方對(duì)另一方刑事司法判決操作層面上的認(rèn)可與協(xié)管，對(duì)兩岸的司法互助合作可謂是一大突破。

依法治國(guó) 為臺(tái)商提供更好發(fā)展舞臺(tái)

確實(shí)，《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則、兩岸投保協(xié)議頒佈後，大陸各地各部門(mén)力求依法行政、公正司法，短期內(nèi)即建立了一整套工作機(jī)制，協(xié)處臺(tái)商投資糾紛個(gè)案174件，且多是複雜度高的陳年案件，得到當(dāng)事臺(tái)商和有關(guān)各方的肯定。

當(dāng)然，這些年，具有優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)與管理資源的臺(tái)商赴大陸投資，就算經(jīng)過(guò)不懈努力令事業(yè)風(fēng)聲水起， 也難免被大陸這樣那樣的立法與執(zhí)法問(wèn)題困擾著，無(wú)章可循或有章不循，政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，這些情況或多或少存在，多少抑制了中小企業(yè)的活力與可持續(xù)性。

此次中共十八屆四中全會(huì)的主旨「依法治國(guó)」，應(yīng)更能針對(duì)性地逐步解決這些問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高效率、鼓勵(lì)創(chuàng)新，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性。隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，法治建設(shè)進(jìn)一步完善，會(huì)為臺(tái)商投資提供更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，廣大臺(tái)商在大陸投資興業(yè)將會(huì)有更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。

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中共十八屆四中全會(huì)，臺(tái)商看點(diǎn)在哪？

2014年10月23日，為期4天的中共十八屆四中全會(huì)閉幕。當(dāng)日傍晚，新華社發(fā)佈了十八屆四中全會(huì)公報(bào)。

在這份公開(kāi)發(fā)表的5300多字的公報(bào)中，「法治」一詞出現(xiàn)了50餘次，「依法治國(guó)」出現(xiàn)了20餘次。值得關(guān)注的是本輪改革，司法改革已被置於全面改革的優(yōu)先順序，將成為撬動(dòng)全面改革的龍頭。那麼，具體來(lái)看，此份公報(bào)的看點(diǎn)究竟在哪？

從法律體系到法治體系

公報(bào)用「一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)」很好地回應(yīng)了民眾對(duì)法治中國(guó)的期待。

全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而此前的提法是建立「中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系」。

從法律體系到法治體系，雖然只有一字之差，但中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，其中自有深意。「法治體系不同於法律體系，它意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)誌著治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。」

同時(shí)，中共十八屆四中全會(huì)明確了大陸全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，以上六大任務(wù)的提出恰逢其時(shí)。目前大陸改革正進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，會(huì)有效解決當(dāng)前面臨的複雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題；而通過(guò)法治的手段來(lái)提供助力，也會(huì)為大陸未來(lái)的發(fā)展提供基本的制度支撐。

深思熟慮 三方路線(xiàn)圖清晰明了

專(zhuān)家指出，綜合公報(bào)全文內(nèi)容來(lái)看，大陸高層推動(dòng)法治建設(shè)的路線(xiàn)圖清晰明瞭，意在為下一步的政治經(jīng)濟(jì)體制改革攻關(guān)。在事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際形勢(shì)層面，透過(guò)分析可以看到，高層有三個(gè)方面的深思熟慮。

第一，政治方面。

強(qiáng)化中央對(duì)各地政法系統(tǒng)的整體掌控，通過(guò)推行司法垂直管理，減少地方政府對(duì)司法系統(tǒng)的行政干預(yù)，再通過(guò)司法改革提升司法公信力，從根本上維護(hù)政黨和社會(huì)穩(wěn)定，如避免冤假錯(cuò)案再次發(fā)生。

第二，經(jīng)濟(jì)方面。

意圖則更明顯，說(shuō)得通俗些就是，打掉法制改革中既得利益者的肆意干擾和阻礙，避免地方政府因?yàn)E用權(quán)力或權(quán)利分散，導(dǎo)致扭曲激勵(lì)機(jī)制和資源錯(cuò)誤配置。如四中全會(huì)推動(dòng)的司法改革，將會(huì)促成更多商業(yè)糾紛能夠進(jìn)行公正的判決，有助於包括臺(tái)商在內(nèi)的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在大陸獲得平等待遇。

第三，國(guó)際形勢(shì)方面。

從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，大陸依法治國(guó)進(jìn)程都處在歷史的重大關(guān)口。因?yàn)閺膰?guó)際法制進(jìn)程看，發(fā)達(dá)文明國(guó)家的崛起離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航，而大陸正處在民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，只有培植出文明的法治才是中華民族崛起之魂和復(fù)興之梯。

奉法者強(qiáng)國(guó)恒強(qiáng)，奉法者弱國(guó)恒弱。中國(guó)夢(mèng)的成功實(shí)現(xiàn)，需要高度完備的法治環(huán)境，這關(guān)係到大陸能否全面把握重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然目前大陸已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，用30年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家300年立法進(jìn)程，但是與西方法制發(fā)達(dá)強(qiáng)國(guó)相比，大陸還只能夠稱(chēng)得上是法治大國(guó)?？逝未箨懛ㄖ蜗蚯按蟛酵七M(jìn)，期待依法治國(guó)方略能夠落到實(shí)處。