文/任保平

西部地區(qū)如何推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

文/任保平

圖/匯圖網(wǎng)

從經(jīng)濟發(fā)展角度來講，當前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，進入新階段以后，過去長期支持中國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)紅利空間已經(jīng)逐步消退，如體制轉(zhuǎn)軌紅利、人口紅利、外貿(mào)紅利、資源紅利等，所以在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，必須要尋求新的增長空間，并創(chuàng)造出新的紅利空間來支持未來經(jīng)濟的增長。這種新的紅利空間必須通過制度創(chuàng)新來釋放新的紅利空間，而這種制度從西部地區(qū)來講，主要就是“城鄉(xiāng)一體化”。

未來十年西部地區(qū)更需縮小城鄉(xiāng)差距

過去西部大開發(fā)的任務是縮小中西部地區(qū)的經(jīng)濟差距，未來西部大開發(fā)的目標不僅要縮小中西部地區(qū)的差距，更要縮小西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距，而縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵就在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)劉易斯經(jīng)濟發(fā)展理論，具有勞動力無限供給特征的發(fā)展中國家，要經(jīng)歷長期的二元經(jīng)濟發(fā)展過程，即現(xiàn)代部門用不變的工資率獲得源源不斷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，加速其資本積累過程。因此，勞動力供給大于需求的就業(yè)壓力，始終充斥著整個發(fā)展時期。而當二元經(jīng)濟發(fā)展到了現(xiàn)代部門的勞動力需求超過農(nóng)業(yè)部門可以轉(zhuǎn)移出的勞動力供給時，就到達一個重要的轉(zhuǎn)折點，即“劉易斯拐點”。第一個拐點到來意味著勞動期由過去無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，城鄉(xiāng)一體化實際上就是劉易斯第二個拐點，第二個拐點到來的時候城鄉(xiāng)經(jīng)濟就一體化了。所以，中國西部地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而實現(xiàn)這一目標必須從西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的初始條件出發(fā)，選擇適合西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的模式。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的初始條件

西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的初始條件根據(jù)大體現(xiàn)象歸納來看，有以下四個方面：

第一，區(qū)域發(fā)展差異比較大，這是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的初始條件之一 。區(qū)域發(fā)展差異首先體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值差異大，相關(guān)資料顯示，2011年西部十二省市區(qū)里面地區(qū)生產(chǎn)總值前四位分別是重慶、內(nèi)蒙古、四川、貴州，最后兩位是新疆和寧夏。其次是人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距比較大，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值前四位的分別是內(nèi)蒙古、重慶、陜西、寧夏，最后是貴州，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有16116元。三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤差距比較大。 四是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化初始條件之二是生態(tài)環(huán)境脆弱。西部地區(qū)區(qū)域差異比大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)脆弱性比較強，西北地區(qū)地勢較為平坦，土地沙漠化嚴重，西南地形復雜。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化初始條件之三是西部地區(qū)面臨雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約。中國西部地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更具有特殊性，是雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是首先分為農(nóng)村和城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，每一元里面又分為兩層，比如從城市來看，有現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)部門，從農(nóng)村來看是傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時并存，不同層次之間的關(guān)聯(lián)程度呈現(xiàn)出剛性特征。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化初始條件之四是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平整體而言都比較低，2013年中國城市化率為51.3%，而西部平均城鎮(zhèn)化率水平不足45%，西部十二省市區(qū)城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平的僅有內(nèi)蒙古和重慶，分別為56.6%和55%，貴州和西藏最低，分別為35%和25%。從這樣一個初始條件出發(fā)，西部地區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中，必須針對不同地區(qū)的初始條件形成不同的分類模式。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展可形成的四種模式

西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展可形成四種模式：

一是都市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化模式，以大都市和中心城市為中心，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，工業(yè)化基礎(chǔ)比較好，城市對周邊農(nóng)村帶動能力強，社會發(fā)育程度比較高。這一類地區(qū)包括以西安、蘭州、西寧、銀川為重點的相關(guān)西部區(qū)域，在這些重點區(qū)域里可以實施城市工業(yè)導向模式，即通過工業(yè)和城市化協(xié)調(diào)，把城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)連接起來，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

二是促進擁有豐富自然資源的地區(qū)形成大范圍資源富集區(qū)。由于資源開采和價格提升，這些地區(qū)國民生產(chǎn)總值和財政收入很快，但是，由于資源性產(chǎn)業(yè)鏈條短，就業(yè)彈性低，形成了非常明顯的國富民窮的矛盾。因此，應該在西部地區(qū)資源開采的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源性產(chǎn)業(yè)反哺三農(nóng)的做法，從而來進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

三是農(nóng)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化模式，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，市場化程度低，工業(yè)化和城市化水平都比較低。這一類區(qū)域是西部經(jīng)濟城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重點區(qū)域，如甘肅的河西走廊、寧夏平原、關(guān)中平原等，這一類地區(qū)自然條件比較好，可以實施小城鎮(zhèn)帶動模式。在廣大農(nóng)村地區(qū)，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)聯(lián)系。

四是生態(tài)脆弱區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化模式。生態(tài)脆弱區(qū)具有抗外界干擾能力低、自身穩(wěn)定性差的特點，生態(tài)十分脆弱，且地處偏遠、交通不便、文化教育落后，因而很多人至今沒有解決溫飽問題?？稍谶@些地區(qū)按照主體功能區(qū)建設思路，限制開發(fā)區(qū)，實施移民搬遷模式，把人口移民到生態(tài)比較好的城鎮(zhèn)地區(qū)。這樣既可以提高生活質(zhì)量和質(zhì)量，又可以使生態(tài)脆弱區(qū)遠離人類破壞。（責任編輯/杜妮 設計/趙清）