汪 川

第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略首任接棒者：準(zhǔn)新任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特

汪 川

阿什頓·卡特

資深國(guó)家安全顧問、《國(guó)防部長(zhǎng)近乎無(wú)法完成的任務(wù)》的作者斯蒂文森認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)有4項(xiàng)主要工作：一是五角大樓和軍隊(duì)的管理者；二是總統(tǒng)的顧問；三是戰(zhàn)爭(zhēng)策劃者（國(guó)防部長(zhǎng)通常都會(huì)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)）；四是針對(duì)盟友和敵手的外交官。合格的國(guó)防部長(zhǎng)必須勝任2項(xiàng)以上的工作，但很少有人能做得到。自1947年國(guó)防部成立以來(lái)，共有24人擔(dān)任過國(guó)防部長(zhǎng)，只有將近一半的人任期超過18個(gè)月。諸多人在離任時(shí)都倍感沮喪和失望，只有少數(shù)人在任期內(nèi)贏得尊重和名譽(yù)。一名觀察家將國(guó)防部長(zhǎng)的職位稱為“政治野心的墳?zāi)埂薄Ｐ芦@提名的美國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特未來(lái)的命運(yùn)會(huì)如何呢？

麻煩解決者還是政治過渡品

在新任國(guó)防部長(zhǎng)提名儀式上，奧巴馬提出了對(duì)阿什頓·卡特的期待：以“精確巧妙”的決策，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)，包括：美軍在阿富汗任務(wù)的轉(zhuǎn)型，打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織，抗擊埃博拉，推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間能力等。

大部分觀察家的看法是，美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)將要面臨諸多麻煩，不僅包括應(yīng)對(duì)奧巴馬提出的上述安全威脅，同樣還要面臨與奧巴馬安全事務(wù)小圈子意見不合的挑戰(zhàn)，不符合奧巴馬意圖的帕內(nèi)塔與哈格爾黯然收?qǐng)鲆殉蔀榍败囍b?？ㄌ乇救瞬⒎呛蜻x人中的首選者。雖然一些分析人員認(rèn)為卡特的確是適當(dāng)人選，但也有一些分析人員認(rèn)為卡特不能解決好前任未能解決的麻煩，對(duì)某些領(lǐng)域更是不熟悉。還有分析人員指出，奧巴馬的任期只剩兩年，如果下屆總統(tǒng)由共和黨人當(dāng)選，卡特勢(shì)必難以跨政府繼續(xù)任職，無(wú)法有所建樹，從而淪為政治過渡品。

縱觀美國(guó)近幾十年來(lái)的國(guó)防部長(zhǎng)，他們上任時(shí)基本都面臨著復(fù)雜的內(nèi)外問題，也不存在萬(wàn)事精通的國(guó)防部長(zhǎng)，但這并沒有阻礙其中的幾位佼佼者取得良好的政績(jī)，更有優(yōu)秀者推行和傳承了奠定美軍戰(zhàn)斗力根本優(yōu)勢(shì)的“抵消”戰(zhàn)略。同樣，對(duì)于卡特來(lái)說，無(wú)論其能夠在何種程度上解決內(nèi)外各種復(fù)雜問題，都不會(huì)妨礙他成為一個(gè)更重要的角色—第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的首任接棒者與強(qiáng)力推動(dòng)者。

2014年11月24日，在奧巴馬的陪同下，哈格爾在白宮發(fā)表辭去國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù)的聲明

2014年12月5日，奧巴馬與阿什頓·卡特在白宮出席新任國(guó)防部長(zhǎng)提名會(huì)

第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的首位接棒者

在持續(xù)十多年的中東反恐戰(zhàn)場(chǎng)上，美軍已耗資巨大，難以干凈利索地抽身，近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)防預(yù)算大幅削減。面對(duì)中國(guó)及俄羅斯日漸趕上的軍事技術(shù)實(shí)力，為了更有效利用現(xiàn)有國(guó)防資源，針對(duì)潛在對(duì)手重新占領(lǐng)新的軍事技術(shù)制高點(diǎn)，奧巴馬軍事當(dāng)局與美國(guó)戰(zhàn)略研究界推出了第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略。

第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略是繼20世紀(jì)50年代艾森豪威爾政府時(shí)期的核優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略和20世紀(jì)70年代的以推動(dòng)信息技術(shù)為核心的“抵消”戰(zhàn)略之后的新“抵消”戰(zhàn)略。前兩個(gè)戰(zhàn)略都是通過利用美軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)（質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)）來(lái)“抵消”蘇聯(lián)在常規(guī)力量上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的核心是維持美軍在全球力量投送能力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯和其他對(duì)手正在開發(fā)的“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）武器和理論。

國(guó)防部負(fù)責(zé)工業(yè)政策的前副部長(zhǎng)幫辦、美國(guó)企業(yè)研究所客座研究員比爾·格林沃爾特認(rèn)為，正如前兩個(gè)“抵消”戰(zhàn)略一樣，第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略同樣設(shè)計(jì)成為延續(xù)數(shù)界政府的戰(zhàn)略。但與前兩個(gè)不同的是，第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的緊迫性更強(qiáng)。第二個(gè)“抵消”戰(zhàn)略耗費(fèi)了15年以上的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的時(shí)間單位要以15個(gè)月為單位。其原因正如羅伯特·沃克所指出的，中俄等潛在對(duì)手的技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其追趕美國(guó)新軍事技術(shù)的時(shí)間將大大縮短。

因此，既然第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略是延續(xù)數(shù)界政府的戰(zhàn)略，且緊迫性更強(qiáng)，那么接手第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略第一棒的新任國(guó)防部長(zhǎng)則顯得至關(guān)重要，一旦其無(wú)法推動(dòng)該戰(zhàn)略，則對(duì)于美國(guó)軍事力量的發(fā)展造成的時(shí)間損耗代價(jià)十分重大。推動(dòng)該戰(zhàn)略成為新任國(guó)防部長(zhǎng)必須能夠承擔(dān)的任務(wù)，卡特能否承擔(dān)這個(gè)重任？

“抵消”戰(zhàn)略的繼承者和推動(dòng)者

外界評(píng)判卡特履新國(guó)防部長(zhǎng)的不足之處有很多，其中之一是卡特與哈格爾以及過去30年里的其他歷任國(guó)防部長(zhǎng)不同，他從未在軍隊(duì)或國(guó)會(huì)里任過職，屬于破例提拔。上一位像卡特這樣在軍界和政界都沒有工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)防部長(zhǎng)是1977～1981年領(lǐng)導(dǎo)五角大樓的哈羅德·布朗，吉米·卡特政府的國(guó)防部長(zhǎng)。無(wú)獨(dú)有偶的是，哈羅德·布朗正是第二個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的主要推動(dòng)者之一。

事實(shí)上，卡特與30多年前第二個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的主要推動(dòng)者們有著諸多相似性和交集，其戰(zhàn)略思想有著清晰的一脈相承性，這一點(diǎn)尚為人所不察。其中，對(duì)卡特影響尤其深刻的是第二個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的舵手、前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里。在國(guó)防部任職時(shí)，卡特?fù)?dān)任過佩里的下屬和助手，不在國(guó)防部任職時(shí)，兩人曾共同運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略與防務(wù)類的公司和學(xué)術(shù)項(xiàng)目，以及承擔(dān)政府任務(wù)。兩人還曾共同發(fā)表戰(zhàn)略研究專著，經(jīng)常聯(lián)合發(fā)表文章。

沃克在《邁向新“抵消”戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，第二個(gè)“抵消”戰(zhàn)略總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)是戰(zhàn)略連續(xù)性和機(jī)構(gòu)支持的重要性。雖然國(guó)防部在20世紀(jì)70年代末推出了多項(xiàng)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，但如果沒有國(guó)防部?jī)?nèi)部以及后來(lái)白宮政府和國(guó)會(huì)的持續(xù)支持，這些計(jì)劃就不可能展開。

由此可見，“抵消”戰(zhàn)略的成功實(shí)施涉及到跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的專長(zhǎng)與協(xié)調(diào)，這也必然要求“抵消”戰(zhàn)略的推動(dòng)者—國(guó)防部長(zhǎng)有著多樣化的專長(zhǎng)與資源，包括優(yōu)異的理工科學(xué)術(shù)背景與工作經(jīng)歷、豐富的國(guó)防部任職經(jīng)歷、卓越的戰(zhàn)略和政策研究與執(zhí)行能力、優(yōu)秀的軍事預(yù)算與國(guó)防采購(gòu)平衡能力，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛的支持等等，這些素質(zhì)也的確綜合體現(xiàn)在哈羅德·布朗和威廉·佩里這兩位前任國(guó)防部長(zhǎng)身上，使其成為美國(guó)軍事歷史的必然選擇。將卡特與這二者進(jìn)行比較與聯(lián)系，就能構(gòu)建出一個(gè)合格的“抵消”戰(zhàn)略推動(dòng)者的輪廓。

哈羅德·布朗，1977～1981年擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)

優(yōu)異的理工科學(xué)術(shù)背景與工作經(jīng)歷

理工科學(xué)術(shù)背景與工作經(jīng)歷對(duì)于以軍事技術(shù)采購(gòu)為核心的“抵消”戰(zhàn)略的理解和執(zhí)行十分必要。

前國(guó)防部長(zhǎng)哈羅德·布朗獲物理學(xué)博士學(xué)位時(shí)不滿22歲。先后在大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過原子能、導(dǎo)彈和核聚變炸彈等研究工作，是美國(guó)著名“氫彈之父”愛德華·特勒的得意門生，被列為對(duì)美國(guó)核武器發(fā)展具有重要最大貢獻(xiàn)的科學(xué)家之一。

前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里擁有斯坦福大學(xué)碩士學(xué)位和賓夕法尼亞大學(xué)博士學(xué)位，曾在大學(xué)和國(guó)防實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)任職。佩里是研制尖端武器的專家，以“隱形技術(shù)之父”聞名。佩里還是美國(guó)國(guó)家工程院院士，也是美國(guó)藝術(shù)與人文科學(xué)院院士。結(jié)束國(guó)防部長(zhǎng)任期后，佩里還擔(dān)任過全球技術(shù)伙伴公司的主席。

卡特1976年畢業(yè)于耶魯大學(xué)，獲得物理和中世紀(jì)歷史兩個(gè)學(xué)士學(xué)位。此后，卡特作為著名的“羅德獎(jiǎng)學(xué)金”獲得者前往英國(guó)牛津大學(xué)深造，并獲得理論物理學(xué)博士學(xué)位?；貒?guó)后，他先后在麻省理工學(xué)院、美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室、洛克菲勒大學(xué)工作，還擔(dān)任過布魯克黑文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及費(fèi)米國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)研究助理。1987年，卡特被美國(guó)青年商會(huì)評(píng)為“全美十大杰出青年?！笨ㄌ剡€在邁特公司、Mitretek系統(tǒng)公司、麻省理工大學(xué)林肯實(shí)驗(yàn)室、德雷柏試驗(yàn)室等科技或軍工機(jī)構(gòu)擔(dān)任過職位。卡特也是美國(guó)藝術(shù)與人文科學(xué)院院士，曾是美國(guó)物理協(xié)會(huì)成員?？ㄌ卦?jīng)在佩里擔(dān)任主席的全球技術(shù)伙伴公司擔(dān)任高級(jí)合伙人，還曾是高盛集團(tuán)全球事務(wù)方面的顧問。

豐富的國(guó)防部任職經(jīng)歷

布朗1961年進(jìn)入國(guó)防部工作，起初擔(dān)任核武器研制的國(guó)防研究與工程處處長(zhǎng)。1965年，升任空軍部部長(zhǎng)。1969年，重返學(xué)術(shù)界，任加利福尼亞理工學(xué)院院長(zhǎng)，同時(shí)受尼克松總統(tǒng)邀請(qǐng)，出任美蘇限制戰(zhàn)略武器談判的代表。1977年1月～1981年1月，布朗擔(dān)任卡特政府國(guó)防部長(zhǎng)，是美國(guó)第一個(gè)由科學(xué)家擔(dān)任的國(guó)防部長(zhǎng)。

佩里1977～1981年間在卡特政府時(shí)期任負(fù)責(zé)研究與工程的國(guó)防部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)武器系統(tǒng)采購(gòu)與研發(fā)。1994年時(shí)任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)，后接替辭職的阿斯平擔(dān)任克林頓政府的國(guó)防部長(zhǎng)，任職時(shí)間為1994～1997年。

卡特1981年成為美國(guó)國(guó)防部的一名文職分析人員，研究領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)彈防御和核武器與核戰(zhàn)略，這是其首次結(jié)緣國(guó)防部。1993～1996年，卡特出任克林頓政府關(guān)于國(guó)際安全政策的助理國(guó)防部長(zhǎng)。在成為國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)之前，卡特在2009～2011年期間擔(dān)任國(guó)防部負(fù)責(zé)采購(gòu)、技術(shù)和后勤的副部長(zhǎng)。2011年11月，他入選《新共和》雜志評(píng)選的“全美最有權(quán)勢(shì)人物”。奧巴馬稱卡特以這樣或那樣的方式在11任國(guó)防部長(zhǎng)手下工作過?！翱ㄌ厥且幻麆?chuàng)新者，幫助創(chuàng)建了在世界各地拆毀大規(guī)模殺傷性武器和減少核恐怖威脅的項(xiàng)目；卡特是一名改革者，他對(duì)國(guó)防部了如指掌。”自從卡特進(jìn)入國(guó)家安全領(lǐng)域，他被數(shù)次授予國(guó)防部最高獎(jiǎng)勵(lì)，即國(guó)防部杰出服務(wù)獎(jiǎng)?wù)?；由于其?duì)情報(bào)事業(yè)的貢獻(xiàn)，他還獲得過國(guó)防情報(bào)獎(jiǎng)?wù)?；此外，卡特還獲得過參聯(lián)會(huì)及參聯(lián)會(huì)主席授予的聯(lián)合杰出服務(wù)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

卡特在國(guó)防部積累了強(qiáng)大的管理能力和官場(chǎng)技能。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)雜志《政治周報(bào)》稱，卡特通常是“屋子里最聰明的那個(gè)人”，他才華橫溢，發(fā)奮圖強(qiáng)，是一名政策專家，同樣擅長(zhǎng)管理官僚事務(wù)。美國(guó)安全中心分析師朱莉安娜·史密斯說，“他的情商比智商高得多，而且卡特絕不是什么書呆子，他的官場(chǎng)技能遠(yuǎn)強(qiáng)于哈格爾。”一名前國(guó)防部助理表示，卡特要求開會(huì)必須有明確的決定和執(zhí)行方案，如果有人沒能好好落實(shí)，那他的麻煩就大了。

卡特不僅在國(guó)防部?jī)?nèi)任職游刃有余，本人更是雄心勃勃。在2011年蓋茨退休時(shí)，卡特就游說過白宮，希望能得到“提拔”，成為國(guó)防部長(zhǎng)，但最后只是升為國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)。其作為國(guó)防部二號(hào)人物，是管理每年6000億資金、240萬(wàn)文職和軍人、全球所有作戰(zhàn)行動(dòng)的首席運(yùn)營(yíng)官。

奧巴馬在2012年同意帕內(nèi)塔的請(qǐng)辭后選擇新的國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，卡特再次游說白宮，華盛頓國(guó)防政策圈子里也有不少人寫文章給他造勢(shì)，但奧巴馬最終選了不叫好又不叫座的哈格爾。哈格爾請(qǐng)辭后，卡特終于獲得國(guó)防部長(zhǎng)正式提名，即將“修成正果”。

威廉·佩里，1994～1997年擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)

卓越的戰(zhàn)略和政策研究與執(zhí)行能力

佩里1989年曾任斯坦福大學(xué)國(guó)際安全和軍備控制中心主任，離職國(guó)防部長(zhǎng)之后任核風(fēng)險(xiǎn)裁減組織以及預(yù)防性國(guó)防計(jì)劃的聯(lián)合主任。預(yù)防性國(guó)防計(jì)劃主要是預(yù)防針對(duì)美國(guó)的新威脅的出現(xiàn)，設(shè)計(jì)和推動(dòng)安全政策，其深刻影響了卡特。

卡特也曾是預(yù)防性國(guó)防計(jì)劃的聯(lián)合主任。1993年，卡特出任克林頓政府負(fù)責(zé)國(guó)際安全政策的助理國(guó)防部長(zhǎng)，從此踏上從政道路。1997年，他進(jìn)入國(guó)防政策委員會(huì)，并和前中情局長(zhǎng)約翰·多伊奇共同組織了“災(zāi)難性恐怖主義研究小組”，發(fā)出了“必須更加關(guān)注恐怖主義威脅”的預(yù)警，這在2001年“9·11”事件后被認(rèn)為“極富先見之明”。1998～2000年，他擔(dān)任佩里朝鮮政策評(píng)估事務(wù)的副手，并與之共赴平壤；2001～2002年，他擔(dān)任國(guó)家科學(xué)院反恐科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成員，并參與國(guó)土安全部成立的咨詢工作。

在克林頓政府任職期間，卡特雖職位不高，但責(zé)任重大。在國(guó)防部里，他的職責(zé)包括防止全球大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，核查美國(guó)武器出口，監(jiān)督美國(guó)核武器和導(dǎo)彈防御計(jì)劃的實(shí)施，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體后大規(guī)模殺傷性武器的“流失”，幫助烏克蘭、哈薩克斯坦和白俄羅斯清除蘇聯(lián)所遺留的核武器，參與朝核談判等。在小布什任總統(tǒng)期間，卡特離開國(guó)防部。2006～2008年，卡特被時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴斯邀請(qǐng)兼任其國(guó)際安全顧問?？ㄌ剡€曾在一系列國(guó)會(huì)、非官方機(jī)構(gòu)和智庫(kù)內(nèi)兼職，盡管卡特并非國(guó)會(huì)議員，卻被公認(rèn)在國(guó)會(huì)一些委員會(huì)中具有相當(dāng)大的影響力。

卡特發(fā)表過11本著作和100多篇論文，對(duì)軍事、政治的諸多重大問題有著鮮明的觀點(diǎn)，對(duì)安全威脅、國(guó)家安全戰(zhàn)略有著成形的想法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

由于種種關(guān)聯(lián)，卡特受克林頓時(shí)期國(guó)防部長(zhǎng)佩里影響很大，兩人在任職大學(xué)期間，雖然一個(gè)在哈佛，一個(gè)在斯坦福，但仍一起創(chuàng)建了一個(gè)名為“預(yù)防性防御”的研究項(xiàng)目，《預(yù)防性防御：美國(guó)的新安全戰(zhàn)略》《保持優(yōu)勢(shì)：管理未來(lái)的國(guó)防》即為兩人的合著。許多智庫(kù)成員認(rèn)為，卡特的長(zhǎng)處在于預(yù)防性戰(zhàn)略的研判、預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和推廣，尤其重視防控未來(lái)可能出現(xiàn)的潛在的新重大威脅。

優(yōu)秀的軍事預(yù)算與國(guó)防采購(gòu)平衡能力

“抵消”戰(zhàn)略的實(shí)施需要在國(guó)防預(yù)算削減的同時(shí)進(jìn)行更好的國(guó)防采購(gòu)，歷史上曾出現(xiàn)類似的情況。第一個(gè)“抵消”戰(zhàn)略前夕，艾森豪威爾政府面臨著越戰(zhàn)損耗，需要削減預(yù)算，減少赤字，首當(dāng)其沖的就是國(guó)防預(yù)算。第二次“抵消”戰(zhàn)略推行末期同樣面臨著國(guó)防預(yù)算削減問題，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)佩里推行的方案在削減國(guó)防開支的情況下，使國(guó)防工業(yè)健全發(fā)展，并把最新技術(shù)引進(jìn)軍事工業(yè)，在武器采購(gòu)改革中發(fā)揮了重要作用。

卡特具備第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略中軍事預(yù)算與國(guó)防采購(gòu)平衡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。2009～2011年，卡特?fù)?dān)任國(guó)防部采購(gòu)、技術(shù)和后勤副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)采購(gòu)所有技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)、后勤、基地和基礎(chǔ)設(shè)施、能源和環(huán)境，以及管理每年500億的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。他十分強(qiáng)勢(shì)，不會(huì)任由國(guó)防工業(yè)巨頭牽著鼻子走。五角大樓的武器采購(gòu)有個(gè)特點(diǎn)，就是經(jīng)常報(bào)價(jià)比較低，但等研發(fā)完成、進(jìn)入采購(gòu)程序時(shí)的價(jià)格比預(yù)算都超了好幾倍。例如，F(xiàn)-35聯(lián)合攻擊機(jī)，單價(jià)從最初的每架8000多萬(wàn)美元，提高到了2012財(cái)政年度購(gòu)買時(shí)的每架2億美元。這種情況一直以來(lái)就沒人能解決?？ㄌ卦?010年主管采購(gòu)時(shí)對(duì)國(guó)防采購(gòu)實(shí)施了多年來(lái)最大的一次改革，名為“更好購(gòu)買力”，為軍備采購(gòu)設(shè)置了更嚴(yán)格的監(jiān)督與匯報(bào)程序。在負(fù)責(zé)武器采購(gòu)的同時(shí)，卡特還負(fù)責(zé)縮減或取消過時(shí)及低效的武器項(xiàng)目。他還負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)防部5000億美元的開支削減，預(yù)計(jì)需要十多年的時(shí)間完成。

對(duì)于預(yù)算削減問題，卡特不是坐以待斃，而是主動(dòng)出擊，“不能等著讓國(guó)會(huì)胡來(lái)”。剛上任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)時(shí)，他就警告國(guó)會(huì)：如果不就削減1.5萬(wàn)億預(yù)算達(dá)成共識(shí)并提出新的方案，美國(guó)將面臨自動(dòng)被削減的尷尬。

卡特除了自身是預(yù)算和采購(gòu)專家之外，他與采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的交集也十分密切。2011年10月，卡特卸任負(fù)責(zé)采購(gòu)、技術(shù)和后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)后，其繼任者為肯德爾。2013年12月，卡特卸任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)后，其繼任者為克莉絲汀·?？怂?，后者過渡了短短的不到2個(gè)月，繼由羅伯特·沃克接任。沃克和肯德爾作為第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略的主要推動(dòng)者，同時(shí)再次成為卡特的下屬，可以想象此三人將比常人更能良好地理解和協(xié)調(diào)，可能會(huì)組合成一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)，共同強(qiáng)力推進(jìn)新“抵消”戰(zhàn)略。

威廉·科恩，1997～2001年擔(dān)任第20任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，克林頓民主黨內(nèi)閣中惟一的共和黨人，以善于協(xié)調(diào)兩黨關(guān)系著稱

唐納德·拉姆斯菲爾德，美國(guó)歷史上第一位兩度出任國(guó)防部長(zhǎng)的人，任期分別為1975～1977年、2001～2005年（第21任），一直被認(rèn)為是小布什內(nèi)閣中的鷹派代表

廣泛堅(jiān)定的多方支持

第二個(gè)“抵消”戰(zhàn)略時(shí)期，外界曾稱佩里是武器設(shè)計(jì)和購(gòu)買的行家，備受軍方以及共和、民主兩黨人士的尊重，卡特也不遑多讓。與哈格爾在獲得國(guó)防部長(zhǎng)提名時(shí)在國(guó)會(huì)遇阻不同，卡特在紅藍(lán)兩黨中都有很好的聲譽(yù)，深受右派人士的認(rèn)可。共和黨參議員麥凱恩曾稱贊卡特“勤奮、忠誠(chéng)，是個(gè)有責(zé)任心的公務(wù)人員”，卡特在國(guó)會(huì)山“很受尊敬”，同時(shí)他也是“最后一個(gè)站著的人”。在獲得奧巴馬國(guó)防部長(zhǎng)提名時(shí)，白宮發(fā)言人厄內(nèi)斯特說：“卡特從前在政府的工作經(jīng)驗(yàn)使他理當(dāng)獲得且已經(jīng)獲得來(lái)自兩黨的堅(jiān)定支持?！彼霸诒惶崦麌?guó)防部副部長(zhǎng)和助理國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，都被參議院全體一致通過。

綜上所述，卡特具備成為第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略接棒者和推動(dòng)者的綜合能力，正如哈格爾曾在公開聲明中的評(píng)價(jià)：“卡特是一個(gè)著名的戰(zhàn)略家、科學(xué)家，是一個(gè)具備從國(guó)際安全、反恐到科學(xué)、技術(shù)和革新的跨領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的專家?！?/p>

對(duì)外政策風(fēng)格與對(duì)中國(guó)的影響

在對(duì)外政策方面，卡特是典型的強(qiáng)硬派，對(duì)待較弱對(duì)手主張用兵；對(duì)待較強(qiáng)對(duì)手，主張?jiān)谑褂梅擒娛率侄蔚耐瑫r(shí)仍然強(qiáng)調(diào)軍事遏制與防范。

1994年，第一次朝鮮半島核危機(jī)時(shí)，卡特就是主張打擊寧邊核設(shè)施的政府官員之一。2006年，卡特與前國(guó)防部長(zhǎng)佩里在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章，敦促布什政府在朝鮮繼續(xù)準(zhǔn)備試射洲際彈道導(dǎo)彈時(shí)先發(fā)制人，對(duì)朝鮮實(shí)施外科手術(shù)式精確打擊?？ㄌ睾团謇镆粯?，始終主張“從根本上應(yīng)通過對(duì)話解決朝鮮問題，但如果朝鮮越過‘紅色禁線’，就要毫不猶豫地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和動(dòng)用武力”?？ㄌ卦诮邮堋冻r日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，第二次朝核危機(jī)發(fā)生當(dāng)時(shí)，美國(guó)應(yīng)該對(duì)朝鮮核設(shè)施進(jìn)行轟炸，并宣布“我們不想攻擊朝鮮全境，只想破壞核設(shè)施。如果爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，你們會(huì)全軍覆沒”。

除了朝鮮核問題，卡特在伊朗核問題上的看法也較為“鷹派”，主張更為主動(dòng)地動(dòng)用軍事手段確保伊朗不會(huì)擁有核，但他同時(shí)也主張動(dòng)用外交、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)迫使伊朗放棄核計(jì)劃。

關(guān)于中東問題，卡特?fù)?dān)任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)時(shí)，曾與帕內(nèi)塔一起跟奧巴馬討價(jià)還價(jià)，以爭(zhēng)取美軍2011年底從伊拉克撤離后繼續(xù)保持強(qiáng)有力的駐軍。

針對(duì)亞洲，卡特是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的堅(jiān)定支持者。2013年4月，他在戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移是奧巴馬政府的優(yōu)先事項(xiàng)，將不會(huì)受到五角大樓預(yù)算削減的影響。他強(qiáng)調(diào)在亞太構(gòu)建安全合作伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)美國(guó)和印度、澳大利亞、新加坡等國(guó)發(fā)展防務(wù)合作。

對(duì)于中國(guó)，卡特通常避免用言語(yǔ)直接刺激中國(guó)，在談及戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移是否針對(duì)中國(guó)時(shí)，他則稱中國(guó)是“經(jīng)濟(jì)合作伙伴”，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移主要是應(yīng)付“新的安全隱患”。2012年，卡特在與時(shí)任中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)蔡英挺會(huì)面時(shí)表示，將與中方加強(qiáng)雙邊的軍事、經(jīng)濟(jì)合作。同年10月，卡特在華盛頓威爾遜中心發(fā)表演講時(shí)稱，同中國(guó)保持一個(gè)積極、建設(shè)性的伙伴關(guān)系是“亞太再平衡”戰(zhàn)略成功的核心點(diǎn)。

然而，他的實(shí)際觀點(diǎn)卻不僅如此。2006年，卡特和佩里曾合著一篇名為《中國(guó)崛起與美國(guó)軍事戰(zhàn)略》的論文，提出應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)要有兩手準(zhǔn)備，一手是加強(qiáng)接觸，推動(dòng)中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，另一手是為可能出現(xiàn)的雙邊關(guān)系變壞做準(zhǔn)備。

羅伯特·蓋茨，2006～2011年擔(dān)任第22任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，是美國(guó)歷史上惟一任期跨越總統(tǒng)換屆并同時(shí)跨越兩黨的元老

萊昂·帕內(nèi)塔，2011～2013年擔(dān)任第23任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，出任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)已72歲，是擔(dān)任這個(gè)職務(wù)的年齡最大者

查克·哈格爾，2013～2014年擔(dān)任美國(guó)第24任國(guó)防部長(zhǎng)。他的離職，宣告奧巴馬當(dāng)初尋求跨黨派合作的努力失敗

結(jié) 語(yǔ)

綜合來(lái)看，卡特履新國(guó)防部長(zhǎng)之后，在解決中東問題方面不一定會(huì)有完美的解決方案，但在第三個(gè)“抵消”戰(zhàn)略直接點(diǎn)明了潛在對(duì)手的前提下，結(jié)合其“鷹派”作風(fēng)，其會(huì)不遺余力地與其核心團(tuán)隊(duì)推行該戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)與該戰(zhàn)略緊密互動(dòng)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力圖推動(dòng)各盟國(guó)、伙伴國(guó)與美國(guó)一同在西太平洋形成對(duì)中國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。這將對(duì)我軍在西太平洋地區(qū)的軍事能力形成重大挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：劉璐瑤