◎中國空間技術研究院 劉毅 唐為明 張弩 武健

科研生產(chǎn)最佳實踐的管理

◎中國空間技術研究院 劉毅 唐為明 張弩 武健

在全面總結科研生產(chǎn)最佳實踐管理經(jīng)驗的基礎上，探索構建了最佳實踐管理模型，系統(tǒng)梳理了最佳實踐管理機制建設以及最佳實踐的遴選、審查、交流和推廣應用等關鍵環(huán)節(jié)的管理經(jīng)驗，對各單位建立健全最佳實踐管理機制、促進先進管理經(jīng)驗的總結與推廣應用具有良好的借鑒意義。

科研生產(chǎn)管理評估作為重要的管理手段已在中國航天科技集團公司所屬各研究院得到廣泛應用并取得了良好效果。其中，最佳實踐管理作為科研生產(chǎn)管理評估的重要組成部分，在總結凝練先進管理經(jīng)驗、推廣應用先進管理模式、促進管理水平共同提升等方面發(fā)揮了重要作用。中國空間技術研究院自實施科研生產(chǎn)管理評估以來，不斷研究最佳實踐管理內(nèi)涵，持續(xù)完善最佳實踐管理流程，尤其是近年來積極研究構建最佳實踐管理模型，不斷健全最佳實踐管理機制，并在最佳實踐題目遴選、文章編撰、交流及文集出版等方面開展了大量工作，取得了良好效果。

一、構建最佳實踐管理模型

研究院通過構建最佳實踐管理模型，不斷研究、細化最佳實踐管理的要素構成，并識別出管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)，為健全最佳實踐管理機制打下了良好基礎。

1．要素構成

最佳實踐管理模型主要包括組織機構、規(guī)章制度、管理流程3個部分，如圖1所示。其中，組織機構和規(guī)章制度是最佳實踐管理工作有效開展的基礎，而管理流程是最佳實踐管理工作的核心。

圖1 最佳實踐管理要素構成模型

2．分類研究

分類研究是最佳實踐管理模型研究的重要組成部分，通過準確分類并有效結合各管理機構職責和不同專家的特長，對不同最佳實踐的遴選、文章審查、交流進行差異化管理，以提升最佳實踐管理的科學性和有效性。

最佳實踐按照不同維度可分為不同類型。按照管理級別的不同，最佳實踐可分為集團公司級、研究院級和廠所級；按照管理對象的不同，并結合航天科技集團項目與產(chǎn)品管理并重的轉型思路，又可分為綜合、項目和產(chǎn)品管理最佳實踐。在上述分類基礎上，研究院又進一步結合各管理部門職能，將最佳實踐按內(nèi)容細分為質量管理、人力資源管理、研發(fā)管理、物資管理等。

二、健全最佳實踐管理機制

目前，研究院明確了最佳實踐管理的組織機構，制定了最佳實踐管理的規(guī)章制度，有效保證了最佳實踐管理工作的開展。

1．建立聯(lián)合管理機制

研究院明確了最佳實踐管理的主管部門，主要負責組織開展最佳實踐管理的各項工作。目前，研究院已形成了覆蓋院領導、評估專家、綜合管理層、廠所、型號項目辦公室及產(chǎn)品管理機構等各級機構的管理組織（見圖2），并明晰了各級管理職責，建立了多部門、多單位協(xié)同的聯(lián)合管理機制，確保最佳實踐管理責任的有效落實。

評估領導小組負責最佳實踐管理的重大決策；主管部門是最佳實踐管理的牽頭部門，負責制定年度最佳實踐策劃，組織開展最佳實踐遴選、審查、交流、文集出版等各項工作；綜合管理層是最佳實踐管理的配合部門，協(xié)助開展相應領域最佳實踐遴選、審查等工作；評估專家作為最佳實踐管理的支撐，負責補充推薦最佳實踐題目、審查最佳實踐文章等工作；總體和專業(yè)單位是最佳實踐管理的執(zhí)行單位，負責綜合管理最佳實踐題目推薦、文章編撰等工作，其中總體單位還負責組織所屬型號開展最佳實踐推薦、文章編撰等工作，專業(yè)單位還負責組織所屬產(chǎn)品參與最佳實踐題目推薦、文章編撰等工作。

2．制定規(guī)章制度

為確保各級管理職責的有效落實，研究院先后制定了《年度科研生產(chǎn)評估管理辦半》、《年度科研生產(chǎn)管理評估工作程序》和《年度科研生產(chǎn)管理評估最佳實踐交流工作程序》等院級規(guī)章制度及程序文件，固化了各部門的管理職責，全面規(guī)范了最佳實踐遴選、文章編撰、交流、推廣應用等各環(huán)節(jié)的管理流程，確保了最佳實踐管理的有序開展。

圖2 研究院最佳實踐組織機構圖

三、優(yōu)化最佳實踐管理流程

研究院抓住最佳實踐管理中的題目遴選、文章編撰、活動交流、推廣應用等關鍵環(huán)節(jié)，按照“選的準、寫的好、推的開、用的廣”的管理思路持續(xù)優(yōu)化管理流程。

1．建立多級審查機制

題目遴選是最佳實踐管理的核心部分，只有準確地識別出最佳實踐題目，才能有效地對管理成果進行總結并推廣應用。為此，研究院明確了最佳實踐的評定標準，并建立了多級審查機制，為最佳實踐題目的遴選奠定了基礎。

一是明確最佳實踐評定標準，主要包括以下幾個方面：

引領性——管理成果包含了航天科技集團、研究院的重點工作要求，通過管理實踐取得了良好效果，具有引領示范作用。

創(chuàng)新性——管理成果運用了新思路、新理念、新方半、新工具等，通過管理實踐取得了良好效果。

規(guī)范性——管理成果針對某項管理活動，進一步明晰了管理流程，規(guī)范了管理環(huán)節(jié)，全面提升了管理活動的有效性。

高效性——管理成果針對某項管理活動，優(yōu)化了管理流程，提升了管理活動的效率、效益。

廣泛性——管理成果對其它單位或組織機構具有借鑒意義，或能夠得到廣泛應用。

研究院在進行最佳實踐遴選時，待選題目滿足上述一條或多條標準，均可以作為最佳實踐。

二是多維度開展最佳實踐題目收集。

在最佳實踐開展過程中，研究院將最佳實踐題目及摘要收集作為首輪工作，通過收集題目及摘要既可最大范圍征集題目、系統(tǒng)梳理管理工作中的亮點，也可提前篩除重復無效的內(nèi)容，降低后續(xù)文章編撰的工作量。目前，研究院題目及摘要的收集有自薦、推薦2種方式，自薦主要是各單位通過年度自評估、年度對所屬型號的評估、年度對所屬產(chǎn)品的評估等推薦評估過程中識別出的最佳實踐題目；推薦主要是綜合管理層各部門在材料收集、工作調(diào)研、例會等日常管理過程中識別和推薦最佳實踐題目。研究院主管部門收集后形成最佳實踐題目清單（初稿）。

三是多級遴選最佳實踐題目（見圖3）。

2．實施多輪審查并建立分級錄用機制

研究院在最佳實踐題目確定后組織相關單位、型號及產(chǎn)品管理機構開展最佳實踐文章的編撰工作，明確文章的編撰模板、編撰要求及注意事項等，并在文章形成后組織開展多輪審查（見圖4），以確保文章質量。

目前，多輪審查包括單位審查、研究院審查、專家審查等，其中單位審查主要是審查文章首次編寫的質量，審查文章對后續(xù)審查意見的落實情況；研究院審查主要是由綜合管理層各部門結合業(yè)務管理情況對文章的觀點、思路及內(nèi)容進行把關；專家審查主要審查文章編撰的規(guī)范性、合理性及質量。

圖3 最佳實踐遴選流程

圖4 最佳實踐文章審查示意圖

此外，研究院還根據(jù)文章質量建立了分級錄用機制，即所有最佳實踐文章均錄入研究院出版的年度最佳實踐文集，而對于編寫質量較高、推廣應用價值較大的文章，研究院通過與國內(nèi)期刊合作的形式出版?？⒐_發(fā)表。

3．健全交流機制

研究院經(jīng)過多年實踐形成了會議、現(xiàn)場專題及培訓交流等多種交流方式，見表1。其中，會議交流是最常見的交流方式，主要是通過召開會議，選取具有代表性的文章，實現(xiàn)先進管理經(jīng)驗的推廣；而培訓交流是研究院近年來逐步探索、完善的新的交流方式。

開展最佳實踐交流時，可根據(jù)文章內(nèi)容選取一種或多種方式交流，通過不同的交流方式組合達到最佳實踐推廣效果的最大化。

4．納入評估標準，形成規(guī)章制度

最佳實踐成果的有效應用是提升管理能力和水平的重要手段。研究院第年通過發(fā)放最佳實踐文集、出版最佳實踐?？刃问綄⒆罴褜嵺`成果傳遞至各級管理組織，鼓勵各單位結合自身實際積極應用先進管理經(jīng)驗，并通過納入評估標準、形成規(guī)章制度等管理方半促進先進管理成果的應用。

在納入評估標準方面，研究院通過依托評估機制促進最佳實踐應用，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

一是在研究院評估手冊各要素的“五級”評估標準中統(tǒng)一增加了“學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗”的要求，鼓勵各單位對包括研究院最佳實踐成果在內(nèi)的國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗進行學習、應用。

二是在評估手冊評估機制運行情況要素的“三級”評估標準中增加了“各單位在內(nèi)部進行最佳實踐推廣應用”的要求，通過評估對各單位最佳實踐應用情況進行考核。

三是選取最佳實踐文章中的典型做半，形成具體的評價標準，納入研究院評估手冊相應要素的評估標準中。例如，研究院根據(jù)某總體單位信息管理最佳實踐的經(jīng)驗，形成了“組織各型號開展信息溝通策劃”的評價標準；根據(jù)某專業(yè)單位短線產(chǎn)品管理最佳實踐的成果，形成了“第周召開關鍵、短線單機調(diào)度會”的評價標準。

表1 最佳實踐的交流方式

在形成規(guī)章制度方面，研究院選取文章中較好的管理思路或方半形成相應的規(guī)章制度，以有效促進管理經(jīng)驗的應用。例如，研究院某總體單位的《某型平臺的成熟度認定與培育》最佳實踐文章，經(jīng)提煉形成了集團公司級標準《衛(wèi)星公用平臺產(chǎn)品成熟度定級規(guī)定》，在衛(wèi)星公用平臺成熟度定級方面發(fā)揮了重要作用。

四、實踐成果

一是通過有效遴選最佳實踐，使管理創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，研究院已累計遴選最佳實踐文章117篇，其中綜合管理類66篇、項目管理類25篇、產(chǎn)品管理類26篇，管理成果覆蓋了人力資源、研發(fā)管理、質量管理、物資保障等多個方面；已形成最佳實踐文集5本，出版?？?期，組織交流活動10余次，極大地促進了研究院先進管理經(jīng)驗的積累和傳承。

二是通過有效總結型號管理經(jīng)驗，促進了宇航任務的順利完成。

研究院通過最佳實踐文章編撰，不斷總結型號及產(chǎn)品的管理經(jīng)驗，形成了科研生產(chǎn)任務管理方面的最佳實踐文章60余篇，范圍涵蓋載人航天、深空探測、通信廣播等各個領域，內(nèi)容涉及計劃管理、資源協(xié)調(diào)、風險管控等。通過對這些最佳實踐文章的總結和推廣，有效提升了研究院各單位、各型號的管理水平，同時對型號研制也起到了積極的促進作用。例如，研究院2012年度最佳實踐文章《基于產(chǎn)品化、批生產(chǎn)和流程再造的小衛(wèi)星多項目綜合管理》，其成果在2014年某型號研制中得到應用，有力地保障了研究院宇航任務的順利完成。

三是通過不斷凝練先進管理成果，有力地促進了能力建設。

研究院以最佳實踐文章管理為抓手，結合航天科技集團和研究院近年來管理模式轉型、航天器數(shù)字化研制、研制流程優(yōu)化、總體能力建設等重點工作，組織形成相關最佳實踐文章31篇，促進了宇航工程的能力建設。例如，某專業(yè)單位的《產(chǎn)品事業(yè)部改革管理實踐》最佳實踐文章，其產(chǎn)品研制管理經(jīng)驗在其它3個單位中得到了推廣應用，大幅提升了產(chǎn)品研制效率；而某總體單位的最佳實踐文章《型號數(shù)字化研制的探索與實踐》，則從組織機構設置、標準體系建設、硬件平臺搭建和研制流程管理等多個方面對航天器數(shù)字化研制工作進行了系統(tǒng)總結，為其它單位開展數(shù)字化研制提供了很好的借鑒。

最佳實踐管理作為凝練先進管理經(jīng)驗、傳承優(yōu)秀知識成果的重要手段，已成為中國空間技術研究院推進轉型、提升管理效率與效益的重要抓手，必將在型號研制、自身發(fā)展中起到越來越重要的作用。后續(xù)，研究院將持續(xù)完善最佳實踐管理機制，以不斷提升管理水平。?