左守秋,劉立元,張紅麗（河北工業(yè)大學(xué),天津　300401）

河北省在京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)中面臨的新任務(wù)

左守秋,劉立元,張紅麗
（河北工業(yè)大學(xué),天津300401）

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容不僅涉及到協(xié)同抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有協(xié)同抓生態(tài)建設(shè)，全面實(shí)施京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)。而在這一背景下，河北省如何與京津冀協(xié)同共建生態(tài)文明面臨著眾多問題。包括如何與京津冀進(jìn)行生態(tài)文明一體化建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立一體化共建共治機(jī)制，規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)格局，為京津發(fā)展提供生態(tài)支撐等。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同共建；生態(tài)文明；問題

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀三地既要協(xié)同抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要協(xié)同抓生態(tài)建設(shè)，全面實(shí)施京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)，使區(qū)域物質(zhì)文明與生態(tài)文明水平同步提高，共贏雙贏。而在這一背景下，作為生態(tài)文明水平較低的河北省如何與京津冀協(xié)同共建生態(tài)文明，破除各自為政、地方割裂，破解當(dāng)前嚴(yán)重困繞京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，眾多問題需要引起高度重視。

1　當(dāng)前河北省生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢與新要求

1.1巨大的治霾壓力要求省政府盡快拿出能見效、能落地的治理方案

2014年全年至2015年第一季度，中國遭遇了霧霾的反復(fù)侵襲。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的每個(gè)季度全國74城市空氣質(zhì)量報(bào)告，在最嚴(yán)重污染的前10大城市中，河北省的唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市幾乎次次榜上有名，河北省成為了霧霾重災(zāi)區(qū)。由于霧霾直觀可見，影響交通出行，影響身體健康，所以國人對河北省生態(tài)文明成就評價(jià)大打折扣，河北儼然已經(jīng)成為中國污染最為嚴(yán)重的省市。霧霾不僅在影響著外資和內(nèi)資入住河北、增資河北的投資熱情，甚至影響著旅游，乃至人才引進(jìn)和人才留駐。面對巨大的治霾壓力，要求河北省政府盡快與京津合作，制定并落實(shí)《京津冀地區(qū)聯(lián)合治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》，把PM 2.5迅速降下來,把空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)升上去。

1.2“環(huán)首都生態(tài)示范區(qū)”需要京津冀協(xié)同發(fā)展，河北不能拖后腿

按照中央統(tǒng)一部署，京津冀地區(qū)要建成生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。習(xí)總書記在2014年2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上明確提出，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

河北省生態(tài)建設(shè)作為“環(huán)首都生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)中的一環(huán)，擔(dān)負(fù)著為京津“防沙、阻沙、保水”的重任，其地位舉足輕重：壩上高原生態(tài)區(qū)是京津風(fēng)沙源治理區(qū)、京津水源涵養(yǎng)區(qū)，山地生態(tài)區(qū)是京津冀生態(tài)保護(hù)屏障，保護(hù)著城市供水安全、防治水土流失。平原生態(tài)區(qū)是南水北調(diào)中線和東線引江工程建設(shè)保護(hù)區(qū)。但這些地區(qū)面臨的生態(tài)問題可能拖“環(huán)首都生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)后退，比如林草覆蓋度低，水土流失重，水源涵養(yǎng)能力差，城鎮(zhèn)下游河段污染重，礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，貧困人口集中，貧困性生態(tài)問題突出等。

1.3最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和2014-2015節(jié)能減排方案使河北省任務(wù)更艱

自2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》，在制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新。比如要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠信制度等，這都更加強(qiáng)化了政府環(huán)境責(zé)任。此外，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，硬性要求到2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。對京津冀的煤炭消費(fèi)，污染排放作出了特別要求：從公布的2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

1.4環(huán)京津貧困帶生態(tài)文明建設(shè)熱情不高

河北省共有國定貧困縣（區(qū)）40個(gè)，省定貧困縣12個(gè)，貧困人口452萬，集中分布在壩上高原、燕山山區(qū)、太行山區(qū)和黑龍港地區(qū)，是東部沿海地區(qū)貧困人口數(shù)量最大、區(qū)域性貧困問題最突出的地區(qū)。這些地區(qū)的居住人口以農(nóng)牧民居多，他們收入較低，對于為了保證供水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的一些限制性開發(fā)措施，如禁牧、大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)會(huì)持抵制態(tài)度，對于建設(shè)生態(tài)文明政策的執(zhí)行態(tài)度消極，熱情不夠。

1.5“五位一體”和“四個(gè)融入”要求省政府從頂層設(shè)計(jì)出路線圖、時(shí)間表

政府是生態(tài)文明建設(shè)的總指揮和總設(shè)計(jì)師，是最能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃的政策提供者。中國新一屆政府在十八大提出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一并成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，總體布局拓展為“五位一體”，并將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入到其他四大建設(shè)的各方面和全過程。這是一張鴻篇巨制的全景圖。河北省政府應(yīng)該迅速聚焦河北區(qū)域，做出一張生態(tài)文明建設(shè)的詳圖、施工圖，盡快確定出加速河北生態(tài)文明建設(shè)的路線圖、時(shí)間表。

2　京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)背景下河北省面臨的新任務(wù)

2.1與京津合作進(jìn)行京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

京津冀共建生態(tài)文明，需要規(guī)劃先行，以規(guī)劃做引領(lǐng)，作出頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)是當(dāng)前京津冀協(xié)同中急需解決的問題。當(dāng)前由于地方本位主義和保護(hù)主義思想還普遍存在，競爭多而合作少的局面，障礙著京津冀生態(tài)文明一體化的建設(shè)。目前河北省應(yīng)與京津兩地政府合作按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求建立京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)決摒棄“一畝三分地”的狹隘思想。要注意特大城市、大城市、中小城市統(tǒng)籌建設(shè)，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌建設(shè)，從京津冀大區(qū)域的視野和高度去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明。

2.2建立與京津生態(tài)文明建設(shè)合作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評工作機(jī)構(gòu)

實(shí)施京津冀生態(tài)文明一體化建設(shè)，三地決不可各自為政、地方割裂，若不盡快建立負(fù)責(zé)整個(gè)京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)及考評工作的組織機(jī)構(gòu)，將不利于京津冀生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展。目前河北省可以考慮與京津合作，在中央和地方政府中建立一個(gè)中間管理層，由高層統(tǒng)籌指導(dǎo)，高于京津冀、低于中央的組織機(jī)構(gòu)。這一組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)編制三地生態(tài)文明一體化建設(shè)的規(guī)劃；組織實(shí)施國家、京津冀、各市縣的生態(tài)工程建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)；掌管京津冀生態(tài)建設(shè)保護(hù)專項(xiàng)基金；提供生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)；組織開展生態(tài)文明教育。

2.3與京津合作規(guī)劃出三地城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的格局

生態(tài)文明內(nèi)在地包含城市生態(tài)文明和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的兩個(gè)領(lǐng)域,它是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。當(dāng)前，在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，工業(yè)化與城市化傾向嚴(yán)重，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕鄉(xiāng)村、重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)環(huán)境效益的特征明顯。很多地方城市生態(tài)文明建設(shè)資金投入多而農(nóng)村投入過少，甚至有些地方為保證城市生態(tài)文明而以破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化生態(tài)文明建設(shè)，可以在已經(jīng)發(fā)展的城市的基礎(chǔ)上帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展差距逐漸縮小直至趨同，在遵循自然環(huán)境本身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，使城市、鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的物質(zhì)、能量、信息的交換協(xié)同,最大限度地減輕區(qū)域的生態(tài)負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)同時(shí)建立綠色環(huán)保的家園，城市和農(nóng)村都能享受綠色、自然的現(xiàn)代文明。

因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，京津冀三地在以往的生態(tài)文明建設(shè)過程中，城市一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)，環(huán)保投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，在大量人力物力財(cái)力的投入下，城市生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，但對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，普遍存在著重城市輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益等問題，城鄉(xiāng)沒有能平等享有環(huán)境資源、免受資源缺乏和環(huán)境污染侵害的權(quán)利。在這一背景下，河北省政府應(yīng)該與與京津合作，規(guī)劃出三地城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)格局。不僅要保證京津冀城市群的快速形成，而且要建立城市群之間的綠色廊帶，建設(shè)更多的生態(tài)工廠和生態(tài)城。

2.4迅速改變生態(tài)脆弱以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐

河北省近年來生態(tài)環(huán)境惡化有加劇之勢，這種態(tài)勢有可能拖京津冀生態(tài)文明發(fā)展的后腿。（1）2014年河北省所有城市PM 2.5和PM10年均濃度均超標(biāo)，部分城市空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。在全國空氣質(zhì)量最差的前10個(gè)城市中，河北省就占了7個(gè)。

（2）河北省水資源稀缺和水污染問題削弱了水體的生態(tài)服務(wù)功能，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為京津冀發(fā)展的最大短板。（3）生態(tài)環(huán)境脆弱。絕大多數(shù)山泉枯竭，平原河流斷流、湖泊萎縮消亡，原生森林植被破壞嚴(yán)重，沙化土地面積、水土流失面積較大，揚(yáng)沙、沙塵暴發(fā)生頻繁，成為影響京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。因此，河北省必須把生態(tài)文明建設(shè)放在一號工程地位，通過與京津合作，從區(qū)域生態(tài)治理轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)一致的跨區(qū)域整體生態(tài)合作，制定從“城市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—自然村”的總體規(guī)劃。從省委省政府一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到省環(huán)保廳、市縣環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，要制定發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)方案，盡快改變生態(tài)脆弱局面，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐。

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研究課題；本文系2014年度河北省社會(huì)發(fā)展研究課題“河北省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制問題及對策研究”的研究成果，重點(diǎn)課題、課題編號2014020101

作者簡介：左守秋，河北唐山人，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。