□邢孟軍

發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的制度體系建構(gòu)

□邢孟軍

發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，是做好新時期人民政協(xié)工作的關(guān)鍵；發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性效能，對于發(fā)揮政協(xié)委員主體作用更是不可或缺。一方面，要建構(gòu)起系統(tǒng)推動政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾、調(diào)研、提出提案、反映社情民意的制度體系；另一方面，要建構(gòu)起一整套激活政協(xié)委員動力和能力以及保障政協(xié)委員權(quán)利的機(jī)制體系，通過制度與機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，推動政協(xié)委員主體作用有效發(fā)揮，推進(jìn)社會主義民主政治健康運(yùn)行。

政協(xié)委員 主體作用 制度 保障 建構(gòu)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，北京：人民出版社，2006年版，第18頁。人民政協(xié)能否在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中發(fā)揮重要作用，在很大程度上取決于能否通過制度的剛性來保證政協(xié)委員充分發(fā)揮主體作用。

一、發(fā)揮政協(xié)委員主體作用制度體系的建構(gòu)之要

對發(fā)揮政協(xié)委員主體作用進(jìn)行制度化設(shè)置，把實踐中形成的好經(jīng)驗好做法提煉出來，建構(gòu)起一套完善的制度體系，對于反映界別群眾的利益訴求、推動公共決策的民主化和科學(xué)化、激發(fā)多元化社會治理主體的參與活力、促進(jìn)社會主義民主政治的健康運(yùn)行具有重要價值。

（一）不同界別群眾利益訴求的反映所需

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅時期，多元利益群體并存且分享改革發(fā)展成果的迫切性非常明顯，甚至經(jīng)常以利益沖突的形式表現(xiàn)出來?？v觀人類發(fā)展史，利益沖突是個常態(tài)事件，并不可怕，只要利益沖突各方能夠采取協(xié)商談判的方式，問題總是可以解決的。然而，當(dāng)前各利益群體之間卻存在著互信不足的問題，地方政府公職人員公信力不足的問題也普遍地存在著，這就導(dǎo)致各種矛盾交織、群體性事件頻發(fā)。政協(xié)委員作為各個領(lǐng)域的代表人士，由界別推薦協(xié)商產(chǎn)生，與本界別群眾有著天然的聯(lián)系。密切聯(lián)系界別群眾，反應(yīng)界別群眾訴求，是政協(xié)委員履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。對政協(xié)委員在履職活動中進(jìn)行的一些探索創(chuàng)新上升為具體的制度規(guī)范，對于發(fā)揮委員主體作用，有效反映界別群眾的利益訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實價值。

（二）推動科學(xué)化和民主化決策的形勢所迫

“重大決策取得成功的因素很多，最直接的因素是科學(xué)因素，但重大決策科學(xué)化問題從來都是與民主化問題密切相關(guān)的。只有民主才能帶來更多的科學(xué)因素，只有民主才能使科學(xué)更好地為決策服務(wù)?！雹诮裰⒂谫F忠：《決策的民主化與科學(xué)化》，《光明日報》2000年9月22日。各級黨委政府在決策過程中，只有把民主作為先決條件，廣泛征求各界群眾的意見和要求，才能使決策真正體現(xiàn)民意，反映民聲，切合民愿。政協(xié)委員作為各界群眾的代表人物，位置超脫、聯(lián)系廣泛、社會聲望較高，在界別群眾中有一定的影響力和感召力；同時，政協(xié)委員都要經(jīng)過同級黨委相關(guān)部門認(rèn)可，一些政協(xié)委員還是特邀人士，同黨委政府有著密切的關(guān)系。將發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用以制度化形式予以固定，激勵政協(xié)委員把所聯(lián)系界別群眾的真知灼見匯聚起來，通過政協(xié)的組織途徑有序地向黨委政府進(jìn)行反映，必將極大地推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（三）現(xiàn)代社會優(yōu)化治理的要求所指

黨的十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“社會治理”理念，倡導(dǎo)“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。所謂社會治理，是“政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程”①陳家剛：《從社會管理走向社會治理》，《學(xué)習(xí)時報》2012年10月22日。。在全面深化改革的當(dāng)前，深度推進(jìn)科學(xué)化社會治理，必然要求“社會多元主體在相互平等的基礎(chǔ)上，通過有效的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，自覺地協(xié)調(diào)自身利益與公共利益之間的沖突，形成公共利益最大化基礎(chǔ)上的廣泛共識”②李昌鑒：《正確認(rèn)識、大力推進(jìn)中國的協(xié)商民主》，《中國政協(xié)理論研究》，2013年第4期。。政協(xié)委員的團(tuán)結(jié)面廣、影響力大、代表性強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)展以人民政協(xié)為基本形式、以政協(xié)委員為主體的協(xié)商民主制度，通過制度的形式對發(fā)揮政協(xié)委員主體作用進(jìn)行合理規(guī)范，有利于激發(fā)政協(xié)委員引領(lǐng)群眾參與社會治理的活力，有利于完善國家治理體系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

（四）社會主義民主政治健康運(yùn)行的發(fā)展所期

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今中國的民主政治，從不同維度可以進(jìn)行如下分類：一是事關(guān)行使國家政權(quán)的“人大民主”；二是執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；三是以政協(xié)以及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的、非行使國家政權(quán)的“社會民主”。③《中國民主政治建設(shè)中的人大和政協(xié)——訪復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任浦興祖教授》，《中國政協(xié)理論研究》，2013年第2期。從實際政治運(yùn)行來看，由各界精英組成的人民政協(xié)相關(guān)制度設(shè)計在世界范圍內(nèi)是獨(dú)特的，是人類政治文明多樣性發(fā)展的范例。政協(xié)委員對公共事務(wù)的提案、在政協(xié)會議上的發(fā)言、關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)研、對社情民意的收集反映，都在很大程度上影響著現(xiàn)實政治生態(tài)及民主政治的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于培養(yǎng)公民精神，促進(jìn)政治共同體的形成。鑒于政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中的獨(dú)特地位和作用，如果能夠從制度上保證委員發(fā)揮主體作用，使政協(xié)委員能夠充分參與協(xié)商民主，就可以廣泛團(tuán)結(jié)、調(diào)動各方面的積極因素，共同鞏固中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政協(xié)委員主體作用制度體系的建構(gòu)之障

政協(xié)委員在政治生活中的作用毋庸置疑，社會各界對政協(xié)委員的期許也一直很高，尤其是協(xié)商民主被社會各界廣泛接受之后，政協(xié)委員的重要性更顯著提高。然而在現(xiàn)實政治生活中，由于各種主客觀因素的制約，政協(xié)委員主體作用并沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一些委員工作主動性不強(qiáng)，主體意識淡??；少數(shù)委員在群眾中代表性不強(qiáng)，威信不高；部分委員在群眾中影響力不夠，工作成效不明顯；組織工作不夠得力，委員活動缺少有效支持。這些問題亟待正視。

影響政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的因素很多，從制度上進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，委員履職保障制度的缺失是制約政協(xié)委員作用發(fā)揮的重要原因。具體如下：

（一）政協(xié)委員的產(chǎn)生方式缺乏制度硬約束。選舉民主和協(xié)商民主是民主制度的兩大最重要模式，它們有著不同的功能，在不同層面和領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用。但長期以來，選舉民主的影響力較協(xié)商民主要大得多，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是協(xié)商民主自身存在著缺陷。就政協(xié)委員產(chǎn)生方式來說，政協(xié)委員一般是通過協(xié)商或邀請的方式產(chǎn)生，由于協(xié)商或邀請的程序不明確不規(guī)范，導(dǎo)致在協(xié)商或邀請過程中，有些單位或界別就把政協(xié)委員名額作為一種“待遇”來分配，這樣一來，一些各界“名人”或者能夠為地方政府帶來一定財政收入的企業(yè)主就會成為政協(xié)委員。通過這種途徑產(chǎn)生出來的一些政協(xié)委員在主觀上只是對政協(xié)委員這個“頭銜”感興趣，或者說對通過這個“頭銜”可能獲得的某種利益感興趣，而對政協(xié)委員的具體工作倒不一定有多大興趣，從而缺乏發(fā)揮主體作用的主觀能動性；在客觀上，他們的政治理念和主張不一定被他們所代表的界別和群眾所了解和認(rèn)可，甚至他們的道德品質(zhì)還為群眾所唾棄，這樣的例子有很多。

（二）政協(xié)委員缺少退出機(jī)制。政協(xié)委員的身份在很大程度上被當(dāng)做一種榮譽(yù)或地位的象征，一旦擔(dān)任政協(xié)委員，只要不違法亂紀(jì)，在一定時期就會長期戴著政協(xié)委員的“光環(huán)”，而與是否真正履行委員職責(zé)毫無關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)實工作中，一些政協(xié)委員從不主動與政協(xié)組織聯(lián)系，幾乎不參加政協(xié)活動；一些政協(xié)委員處理不好本職業(yè)務(wù)工作與政協(xié)工作的關(guān)系，對全局性問題或重大事項關(guān)心不夠，將注意力過多集中在一些小事情上，甚至糾纏于一些利己性問題上，這方面的新聞報道屢見報端，不但影響了政協(xié)的形象，還浪費(fèi)了極為寶貴的民主政治資源。對這些發(fā)揮不了積極作用的政協(xié)委員，應(yīng)通過一定程序勸其退出政協(xié)組織，或者視為自動退出。退出機(jī)制的健全完善，對政協(xié)委員發(fā)揮主體作用來說是一種激勵和約束，如果缺少退出機(jī)制，則非常不利于政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。

（三）政協(xié)委員界別設(shè)置制度不夠合理。人民政協(xié)以界別為單位構(gòu)成，設(shè)置政協(xié)界別的目的就是讓參加政協(xié)的各個界別能夠更多地表達(dá)界別的利益訴求，對經(jīng)濟(jì)政治文化社會事務(wù)發(fā)表界別的整體看法。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，但是，目前政協(xié)界別設(shè)置的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)這種變化，一些重要群體在政協(xié)沒有相應(yīng)的界別設(shè)置，如律師、金融從業(yè)人員等群體，雖然在政協(xié)委員中也有這些行業(yè)的委員，但他們分散在各個界別，這就不利于他們集中反映整個群體的利益訴求。同時，政協(xié)還沒有普通工人界別和農(nóng)民界別，這就造成政協(xié)中沒有哪一個界別能代表普通工人群體和農(nóng)民群體，特別是下崗工人、農(nóng)民工、失業(yè)人員以及失地農(nóng)民等弱勢群體。另外，有的界別人數(shù)過少不便于開展集體活動，有的界別人數(shù)較多且歸屬蕪雜，難以就委員共同關(guān)心的問題協(xié)商研究，等等，這些都是委員難以發(fā)揮主體作用的制度障礙。

（四）委員履職反饋制度虛化。在政治協(xié)商方面，對政協(xié)全委會、常委會、專委會對口協(xié)商以及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加黨政有關(guān)會議所提出的協(xié)商意見，相關(guān)部門還存在重答復(fù)輕落實的現(xiàn)象，對委員個體提出的意見建議，更是應(yīng)付了事；在民主監(jiān)督方面，有關(guān)政協(xié)民主監(jiān)督的制度在實際工作中可操作性不強(qiáng)，一些部門對政協(xié)的民主監(jiān)督毫不放在心上，甚至認(rèn)為是在添亂，該公開的不公開，該反饋的不反饋，極大地影響了政協(xié)委員民主監(jiān)督的積極性。借用一些委員的話說，監(jiān)督力度大，黨政部門有意見，監(jiān)督力度小，勢必弱化監(jiān)督實效，民主監(jiān)督的“度”實在難以把握；在參政議政方面，由于督促約束機(jī)制不健全，致使一些職能部門在對委員提案和建議的反饋上流于形式，以致一些提案和建議出現(xiàn)“部門旅行”現(xiàn)象，尤其是社情民意信息由于缺乏受理反饋機(jī)制，報送后往往沒有音訊，造成委員履職成果轉(zhuǎn)化效果不明顯，極大地影響了委員的履職積極性。

三、發(fā)揮政協(xié)委員主體作用制度體系的建構(gòu)之道

為了有效發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，必須進(jìn)一步重視政協(xié)制度框架體系的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)具體制度的規(guī)范化、激勵性和可操作性。

（一）建立完備的制度支撐系統(tǒng)

1.健全聯(lián)系界別群眾制度。按照把界別打造成為群眾有序政治參與的平臺、社會各界理性表達(dá)意見建議的平臺、不同利益群體平等溝通協(xié)商的平臺的目標(biāo)，細(xì)化政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，每位政協(xié)委員應(yīng)聯(lián)系一定數(shù)量的界別群眾，并結(jié)合人民政協(xié)和所在界別的重點工作安排，通過意見征詢、情況通報、信息反饋、協(xié)力推進(jìn)等多種方式，加強(qiáng)與界別群眾的溝通聯(lián)系，及時反映界別群眾的合理訴求。在基層社區(qū)設(shè)立委員工作室、委員信箱、社情民意聯(lián)絡(luò)點，鼓勵政協(xié)委員運(yùn)用微博、電子信箱等現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬與界別群眾的溝通渠道，使這些委員聯(lián)系服務(wù)群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?。

2.健全政協(xié)調(diào)研制度。調(diào)研是政協(xié)委員履行職能的基礎(chǔ)。建立健全界別的調(diào)研制度，選擇經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展過程中具有全局性、綜合性、前瞻性的課題，經(jīng)常組織政協(xié)委員開展重點工程、重點項目、重大問題的調(diào)研考察活動；也可以由政協(xié)牽頭，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者（不一定是政協(xié)委員）開展調(diào)研，這樣就可以更好地調(diào)動起社會各界的力量參與政協(xié)工作。此外，黨委、政府在出臺重大政策和改革措施時，要制度化地邀請政協(xié)委員調(diào)研，充分聽取政協(xié)委員意見建議。政協(xié)委員要圍繞中心、服務(wù)大局，積極參加政協(xié)組織的調(diào)研活動，廣泛聽取界別群眾的意見建議，使提出的對策建議符合客觀實際、符合群眾意愿，具有可操作性。

3.健全政協(xié)會議制度。政協(xié)會議是政協(xié)履行職能的重要形式，也是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的重要平臺。各級政協(xié)應(yīng)努力豐富協(xié)商討論內(nèi)容，完善民主協(xié)商制度，使政協(xié)委員能夠通過政協(xié)會議就國家和地方的大政方針以及群眾普遍關(guān)心的問題，提出意見建議。鼓勵委員在政協(xié)會議上發(fā)表個人見解，各種發(fā)言堅持問題導(dǎo)向，把重點放在那些同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局緊密聯(lián)系的關(guān)鍵性問題上，從不同角度提出可行性意見和建議。支持各界別在政協(xié)會議上以本界別名義發(fā)表意見、表達(dá)訴求，以突出界別特色。

4.健全提案制度。提案是政協(xié)委員履行職能、行使民主權(quán)利的重要形式。完善提案制度，引導(dǎo)政協(xié)委員更積極深入群眾、深入基層，傾聽民聲、了解民意，如實反映群眾關(guān)心的熱點難點問題。提案制度設(shè)計應(yīng)有助于促使政協(xié)委員更主動地提出界別提案，把委員的個體智慧轉(zhuǎn)化為界別的整體優(yōu)勢。要完善提案辦理制度，通過政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦、專委會督辦等多種形式，加強(qiáng)委員提案辦理工作，推動委員提案的辦理落實，激發(fā)和保護(hù)委員撰寫提案的積極性、主動性。

5.健全反映社情民意制度。了解和反映社情民意是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要內(nèi)容。建立健全社情民意的征集、審核、報送和反饋制度，落實各專門委員會、政協(xié)參加單位、各級政協(xié)反映社情民意的責(zé)任人制度，確保能夠及時把政協(xié)委員所在單位、社區(qū)、界別的群眾訴求、群眾意見及突發(fā)情況反映給黨委政府，確保社情民意工作有序、高效運(yùn)行。建立健全社情民意信息專報制度，特別要把特殊群體的合理訴求、通過一般渠道不容易掌握的社情民意、具有苗頭性和傾向性的問題，及時準(zhǔn)確地反映出來。

（二）打造高效的動力激勵系統(tǒng)

1.建立健全聯(lián)系服務(wù)委員機(jī)制。政協(xié)委員的主體作用在相當(dāng)程度上是通過參加政協(xié)組織形式多樣的活動來體現(xiàn)。委員能否積極主動地參加政協(xié)活動，既取決于委員自身的責(zé)任意識，又取決于政協(xié)組織同委員之間關(guān)系的緊密程度及委員對政協(xié)組織的歸屬感。更好地發(fā)揮委員主體作用，就要著力構(gòu)建多層次、多渠道的聯(lián)系委員制度，使委員切實感到在政協(xié)組織中受到重視和尊重，從而增強(qiáng)責(zé)任感，提高主體意識。一是加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對委員的走訪，面對面聽取委員意見和建議，增進(jìn)溝通；二是積極探索將全體委員納入各專門委員會，實現(xiàn)專委會對委員的全覆蓋；三是改進(jìn)聯(lián)系委員的方式方法，及時向委員通報政協(xié)重要文件和工作動態(tài)。在調(diào)研中，一些地方政協(xié)反映政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)存在兼職過多、專職人員過少的問題，這個問題需高度重視，可以先在一些地方進(jìn)行試點，推行政協(xié)常委會組成人員專職化，這既有助于解決政協(xié)專職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量較少，沒有足夠的精力去聯(lián)系服務(wù)委員的問題，更有利于政協(xié)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.建立健全委員履職考核機(jī)制。各級政協(xié)委員在年底應(yīng)對自己全年履職表現(xiàn)作出書面總結(jié)，交政協(xié)專委會審議后，送推薦提名單位和委員所在單位備案。政協(xié)專委會應(yīng)建立委員履職檔案，對委員每年參加政協(xié)會議，參與調(diào)研，撰寫提案，反映社情民意情況登記建檔，并向推薦提名單位和委員所在單位通報。建立健全政協(xié)委員在提出提案、反映社情民意信息等方面的表彰獎勵制度，每年對在某一方面做出突出成績和貢獻(xiàn)的政協(xié)委員進(jìn)行表彰獎勵。通過考核制度，督促委員充分利用聯(lián)系面廣、扎根社會各界的優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，積極反映社情民意，不斷提高履行職責(zé)的能力。

3.建立健全委員遴選和退出機(jī)制。一是細(xì)化基本條件。政協(xié)委員的基本條件大致包括德、能、勤、績等方面，諸如政治條件、思想條件、界別條件、能力條件、履職條件等。對這些基本條件，要盡量予以細(xì)化。這樣既便于操作，又可以有效避免一些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)政協(xié)委員人選；二是改進(jìn)產(chǎn)生程序。在協(xié)商邀請制的基礎(chǔ)上，實行申請批準(zhǔn)制，在科學(xué)分配各界別政協(xié)委員名額后，由意向人提出申請，所在界別差額確定人選，再由政協(xié)各專委會、各民主黨派和黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人參加的考察領(lǐng)導(dǎo)小組考察確定人選名單，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；三是逐步引入競爭機(jī)制和退出機(jī)制，將政協(xié)委員置于公眾的監(jiān)督之下，對不能正常履行委員職責(zé)的予以勸退或責(zé)令退出，比如，在一定時間段內(nèi)，沒有提出提案，或者沒有聯(lián)系群眾并反映社情民意的，可以責(zé)其改進(jìn)或予以勸退；在履職期間，有違背社會主義道德風(fēng)尚、損害政協(xié)委員形象的，要責(zé)令退出。

4.建立健全委員參政議政成果反饋機(jī)制。對政協(xié)委員提出的意見和建議，政協(xié)組織要加強(qiáng)與地方黨政部門的溝通聯(lián)系，黨政部門要把反饋工作與各項業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的聯(lián)合互動機(jī)制，對政協(xié)委員提出的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和深入分析，推進(jìn)問題有效解決；確實不能采納或難于采納的，要說明情況和理由。實行反饋責(zé)任制，堅持“誰主管、誰主辦”原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自調(diào)研、親自領(lǐng)辦、親自審查；對職能交叉、跨部門的，堅持“誰牽頭、誰主辦”的原則，對所涉事項職責(zé)難以確定的，堅持“指定誰、誰主辦”的原則。這既是對政協(xié)委員的尊重，更是對社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化科學(xué)的權(quán)利保障系統(tǒng)

發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，應(yīng)遵守《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，遵循政治協(xié)商運(yùn)行規(guī)程（見圖1），尊重和保護(hù)政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，進(jìn)一步完善保障政協(xié)委員權(quán)利的各項機(jī)制，營造民主監(jiān)督氛圍，讓政協(xié)委員敢于直言，讓各方面意見建議充分表達(dá)。

1.建立健全委員知情權(quán)保障機(jī)制。各級黨委政府必須高度重視信息公開工作，這是政協(xié)委員有效政治參與的基本條件，也是解決信息不對稱問題的重要前提；各級黨委政府和政協(xié)組織要制度化地通過報告會、研討會、座談會、專題講座等形式，邀請黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者向政協(xié)委員通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，讓政協(xié)委員能夠及時了解實情、真情和詳情；通過委托政協(xié)委員開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參加重大項目論證，組織政協(xié)委員深入實際，使他們及時了解黨委政府工作重點。

2.建立健全委員履職平臺建設(shè)機(jī)制。發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的關(guān)鍵，在于為委員履行職責(zé)搭建有效平臺、創(chuàng)造有利條件。要創(chuàng)新全體會議、常委會議、專題協(xié)商會議組織方式，強(qiáng)化界別意見的集體表達(dá)。要健全專委會履職平臺，委員通過專委會平臺經(jīng)常性地參加政協(xié)組織的各類會議、調(diào)研、協(xié)商、考察等活動。要完善界別召集人機(jī)制，為委員履行職責(zé)提供組織保障。

3.建立健全委員界別合理設(shè)置機(jī)制。從發(fā)揮委員主體作用的要求出發(fā)，需要對政協(xié)的界別設(shè)置進(jìn)行研究，不僅要從政協(xié)委員個體角度來考慮政協(xié)的各種參政議政活動，更要從發(fā)揮界別的集體智慧和群體力量出發(fā)來履行各項職能。要最大限度地擴(kuò)大人民政協(xié)的代表性，最大限度地鼓勵社會不同階層、不同利益群體的人士，以界別形式在政協(xié)提出所代表群眾的利益訴求，使社會各階層、各利益群體，包括弱勢群體在政協(xié)中有歸屬的界別，使政協(xié)的民主協(xié)商能最大限度地反映社會不同階層和不同利益群體的意見和要求，使政協(xié)真正成為各階層、各利益群體表達(dá)訴求和實現(xiàn)訴愿的重要機(jī)構(gòu)和場所。

4.建立健全委員履職環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。針對政協(xié)委員兼職多、分布面廣的特點，各級政協(xié)組織要科學(xué)安排各種會議和活動，保證委員在安排好本職工作、做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上參加政協(xié)的會議和活動。建立考核委員單位制度，加強(qiáng)對政協(xié)委員所在單位的考核，促使單位領(lǐng)導(dǎo)支持委員參與政協(xié)工作，為委員履職提供便利。加強(qiáng)與各級黨委、政府的聯(lián)系，為委員開展調(diào)研活動給予支持和配合，提供便利條件。完善組織調(diào)度和后勤保障制度，為委員提供細(xì)致、周到的服務(wù)，尤其在經(jīng)費(fèi)方面要有足夠的保障。

（四）培育持恒的能力提升系統(tǒng)

1.建立健全委員主體意識教育機(jī)制。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，他們對政協(xié)工作的主體意識程度決定著其作用的發(fā)揮程度。各級政協(xié)要大力完善委員主體意識教育機(jī)制，在各級社會主義學(xué)院主體班次的課程安排中，要強(qiáng)化主體意識教育，切實增強(qiáng)政協(xié)委員的民主意識和參與意識，讓其理直氣壯地行使和維護(hù)自己的權(quán)利，為發(fā)揮政協(xié)委員主體作用奠定良好基礎(chǔ)。

2.建立健全委員履職能力培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)和履職能力，是充分發(fā)揮主體作用的前提。各級政協(xié)要每屆舉辦若干次委員學(xué)習(xí)班；每年舉辦若干次常務(wù)委員會學(xué)習(xí)報告會；每年組織若干次政情通報會。每次專題調(diào)研前，各專委會要召開情況通報會或政策宣講會，幫助政協(xié)委員知情明政。要將委員培訓(xùn)作為重要任務(wù)納入社會主義學(xué)院教學(xué)計劃，通過經(jīng)驗交流、情況通報、現(xiàn)場報告、典型案例解剖、專題調(diào)研分析等形式加強(qiáng)對委員的實踐培訓(xùn)和理論指導(dǎo)。

3.建立健全委員履職引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮專委會專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢，引導(dǎo)政協(xié)委員加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量的提案、意見和建議。探索建立臨時委員小組等形式，組織委員開展調(diào)查研究、征詢意見等活動。靈活開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、雙周協(xié)商座談會等協(xié)商形式，引導(dǎo)政協(xié)委員更好發(fā)揮主體作用。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者邢孟軍，男，寧波市社會科學(xué)院黨建研究所所長，副研究員（寧波 315066）。