□毛躍

全面從嚴(yán)治黨需要把握的十大辯證關(guān)系

□毛躍

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是新的發(fā)展階段全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本指南。新時(shí)期在 “四個(gè)全面”指引下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基本規(guī)律出發(fā)，以科學(xué)的辯證的邏輯思維來(lái)探究和把握從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到 “兩點(diǎn)論”與 “重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。

黨的建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨 十大辯證關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。它是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是新的發(fā)展階段全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本指南?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想，閃耀著馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了世界觀和方法論。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的重大問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的組織保障，在“四個(gè)全面”中起到一個(gè)“托底”的作用，黨的建設(shè)出了問(wèn)題，改革、發(fā)展和法治建設(shè)都無(wú)從談起。全面從嚴(yán)治黨不是一句口號(hào)，而是一個(gè)關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，要把它落到實(shí)處，必須要以問(wèn)題和矛盾為導(dǎo)向，以辯證的邏輯思維來(lái)探究從嚴(yán)治黨在觀念和方法上的缺憾和問(wèn)題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)解決矛盾的著力點(diǎn)。

第一，制度與說(shuō)教相互結(jié)合——制度優(yōu)先

思想建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的特色與優(yōu)勢(shì)。我們黨向來(lái)重視對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育，在建黨之初即提出了思想建黨的任務(wù)，可以說(shuō)，沒(méi)有思想建黨，我們黨就不可能成為一個(gè)馬克思主義政黨，這是不容置疑的。馬克思主義強(qiáng)調(diào)理論灌輸?shù)闹匾裕珕?wèn)題是，由于將理論灌輸?shù)姆绞椒椒ê?jiǎn)單化、教條化，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，黨內(nèi)不自覺(jué)地滋長(zhǎng)出了片面以說(shuō)教代替一切的不正?，F(xiàn)象，把說(shuō)教當(dāng)成了萬(wàn)能的鑰匙，以為任何問(wèn)題都是可以通過(guò)說(shuō)教來(lái)解決的，以致一碰到問(wèn)題首先是說(shuō)教一番，只說(shuō)不練，不重視制度的建設(shè)，使思想教育變得越來(lái)越空泛，陷入困境。其實(shí)，黨的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人也早已覺(jué)察到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，給了我們提醒。鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更嚴(yán)重?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。在黨內(nèi)制度不斷完善的當(dāng)下，關(guān)鍵是如何將制度落實(shí)好。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也要靠制度，二者一剛一柔，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力……思想教育要結(jié)合落實(shí)制度來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空?！雹倭?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月17日。他還說(shuō)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！雹诹?xí)近平：《參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日?？倳?shū)記用“更多用制度”的表述，體現(xiàn)了一種“法治思維”，表明在當(dāng)今“全面依法治國(guó)”的大背景下，“全面從嚴(yán)治黨”也要有“法治思維”，把用制度治黨、管權(quán)、治吏放在更加重要的位置上，從目前的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，制度建設(shè)是矛盾的主要方面，具有更加迫切性。黨的十八大以來(lái)，我們黨正向著“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)加速推進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了依據(jù)。我們要認(rèn)識(shí)到治理主要靠制度，治理也是一種教育，而且是一種更大的、更有效的教育。

第二，紀(jì)律與法律相互結(jié)合——紀(jì)律在前

現(xiàn)在有一個(gè)很普遍很突出的問(wèn)題是，有不少黨員的公民意識(shí)很強(qiáng)，把自己混作一個(gè)普通老百姓，卻唯獨(dú)忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，忘記了還有黨章和黨紀(jì)的約束。中央紀(jì)委書(shū)記王歧山在考察浙江時(shí)明確指出，黨章和黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)；要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，兩者不能混同。他還告誡說(shuō)，入黨就意味著放棄了部分公民權(quán)利。“需要明確的是，在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！雹哿?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。正是因?yàn)槟闶且幻麍?zhí)政黨黨員，所以，當(dāng)一名黨員的錯(cuò)誤行為雖然不違法，卻為黨規(guī)黨紀(jì)所不容，必須要接受黨紀(jì)的處罰。當(dāng)然，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，并不是“以紀(jì)代法”，更不是過(guò)去所謂“一張黨票抵三年牢”，黨員犯了法照樣要受到法律的制裁，在法律面前，黨員和公民是一律平等的，并不因?yàn)槟闶屈h員而從輕處罰。“紀(jì)律在前”是對(duì)黨員更加嚴(yán)格的要求，我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)，有些普通公民可以做的事，黨員就不可以做。比如對(duì)黨員、干部就有政治紀(jì)律的要求，在思想上政治上要與黨中央保持一致，不能自說(shuō)自話。“干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重。有些事情在政治上是絕對(duì)不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第51、51頁(yè)?！凹o(jì)律在前”還有一層意義，就是在紀(jì)律通過(guò)不斷完善的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蜻m時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，更好地用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨的制度與國(guó)家的法律相輔相成，從而更好地促進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

第三，普通多數(shù)與關(guān)鍵少數(shù)相互結(jié)合——少數(shù)為要

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。辦好黨的事情，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。全面從嚴(yán)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。紀(jì)律雖然管的是大多數(shù)，但必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能發(fā)揮更大作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)'?！雹荨读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第51、51頁(yè)。黨的老一代革命家也常常告誡全黨，我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，黨內(nèi)要出問(wèn)題主要出在干部身上。古人云，民以吏為師。雖不完全正確，但揭示出了“吏”的示范和帶頭作用。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)大多數(shù)普通黨員也會(huì)起到教育和警示作用。我們黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部的形象在一定程度上代表著黨和政府的形象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握了大大小小的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的落實(shí)，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，黨的建設(shè)是不可能搞好的。不抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，黨和政府的形象就會(huì)受到傷害，公信力就會(huì)受到損害，社會(huì)公眾就會(huì)陷入“塔西陀陷阱”，黨和政府說(shuō)什么，群眾就是不相信，從老百姓變成“老不信”，黨的大政方針就無(wú)法貫徹落實(shí)，人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，被歷史所淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)。

第四，負(fù)責(zé)與免責(zé)相互結(jié)合——負(fù)責(zé)在先

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理日趨嚴(yán)格，特別是黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，各種“規(guī)矩”越來(lái)越多，再加上隨著依法治國(guó)的不斷深入，人們的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨員干部的一言一行都有可能受到群眾的監(jiān)督，以致一些干部產(chǎn)生了“為官不易”的感嘆，更有少數(shù)干部產(chǎn)生了“多干不如少干，少干不如不干”的錯(cuò)誤觀念。究其原因，除了黨的宗旨、理想信念淡薄外，一個(gè)重要因素是缺少擔(dān)當(dāng)精神，“免責(zé)意識(shí)”作祟?！懊庳?zé)意識(shí)”從積極的一面來(lái)講，它反映了人們的一種法治思維，即做任何事情，首先都要看一看是否合法，它可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自己的言行，不做違法亂紀(jì)的事。但是，如果片面強(qiáng)調(diào)“免責(zé)意識(shí)”，就會(huì)產(chǎn)生“為官不為”的消極影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“免責(zé)”的旗號(hào)，遇事不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，“寧可無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”，嚴(yán)重影響了黨的形象和黨的事業(yè)。敢于擔(dān)當(dāng)，是黨中央確定的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)之一，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！案刹烤鸵袚?dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”①《習(xí)近平同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談強(qiáng)調(diào)：做焦裕祿式的縣委書(shū)記，心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月13日。浙江省委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)“獅子型干部”，說(shuō)的就是要培養(yǎng)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。責(zé)任和擔(dān)當(dāng)應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為要求，我們要為有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的干部創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，要容許好人犯錯(cuò)誤，鼓勵(lì)干部沖在前頭。我們要對(duì)“為官不為”感到羞恥，要讓只顧“免責(zé)”不愿“負(fù)責(zé)”的干部下崗，承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第五，執(zhí)行與設(shè)計(jì)相互結(jié)合——執(zhí)行靠前

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的設(shè)計(jì)至關(guān)重要，但有了好的制度卻不執(zhí)行或執(zhí)行不力，等于沒(méi)有制度。制度可以逐步完善，但執(zhí)行不可軟弱無(wú)力?！芭陉P(guān)貓”有制度設(shè)計(jì)不合理不嚴(yán)密的問(wèn)題，但更有執(zhí)行力的問(wèn)題，明知牛欄關(guān)不住貓，卻偏偏要把貓關(guān)進(jìn)牛欄。又如作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，過(guò)去幾十個(gè)文件管不住一張嘴，甚至細(xì)到“四菜一湯”的規(guī)定，吃喝風(fēng)照樣愈演愈烈。如今一個(gè)“八項(xiàng)規(guī)定”，就基本剎住了這股歪風(fēng)，為什么？還是執(zhí)行力的問(wèn)題。“八項(xiàng)規(guī)定”出來(lái)后，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”的人和事公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅處理，把制度落到了實(shí)處。世界上從來(lái)就沒(méi)有一項(xiàng)制度或政策是萬(wàn)能的，世間事物錯(cuò)綜復(fù)雜，干部的執(zhí)行能力就是體現(xiàn)在對(duì)制度和政策的準(zhǔn)確把握上，體現(xiàn)在對(duì)具體事物發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)知上，體現(xiàn)在創(chuàng)造性的執(zhí)行力上。我們黨對(duì)執(zhí)行制度是有優(yōu)良傳統(tǒng)的，井岡山時(shí)期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，延安時(shí)期作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，伴隨著我黨我軍從小到大，從弱到強(qiáng)，從勝利走向勝利。因此，制度是我們勝利的保障，當(dāng)“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第377頁(yè)。。如果說(shuō)，過(guò)去我們對(duì)制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的要求是不平衡的，是有階段性的，或有制度設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理的問(wèn)題，或有制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，那么在當(dāng)今制度建設(shè)日趨完善的條件下，應(yīng)該更加重視執(zhí)行力建設(shè)問(wèn)題。“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！雹邸读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第127頁(yè)。

第六，理性與情感相互結(jié)合——理性為重

人都是有情感的。特別是中國(guó)社會(huì)受五千年傳統(tǒng)文化的影響，特別重視親情、友情、愛(ài)情，就其社會(huì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，是個(gè)“人情社會(huì)”、“熟人社會(huì)”，與現(xiàn)代西方國(guó)家以法治為基礎(chǔ)的“陌生人社會(huì)”有很大區(qū)別，這就給全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)不小困惑。儒家提倡“父為子隱，子為父隱”，說(shuō)的是除了十惡不赦的重罪，實(shí)行“親親得相隱匿”，“同居相隱不為罪”，即使現(xiàn)代西方國(guó)家也有“親屬互隱”的法律規(guī)定?！坝H親相隱”是人們生活中最樸素的一種情感表現(xiàn)，符合人們正常的心理。但與我們從嚴(yán)治黨的要求并不相符，事實(shí)是“人情”的干擾已成為全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如我們?cè)诳疾旄刹繒r(shí)比較重視觀察干部的生活圈子和八小時(shí)之外的情況，出發(fā)點(diǎn)很好，但實(shí)際效果卻不盡如人意。問(wèn)題就在于干部的生活圈和親友圈所接觸的人和事，都與這個(gè)干部利益相關(guān)，特別是干部的親屬與干部是利益共同體，一榮俱榮，一損俱損，很難做到“大義滅親”，不利于考察對(duì)象的意見(jiàn)組織部門(mén)很難聽(tīng)到。而當(dāng)組織上要處理某個(gè)犯錯(cuò)誤的干部時(shí)，“說(shuō)情風(fēng)”就會(huì)撲面而來(lái)。這時(shí)，我們就要有足夠的政治定力，在理性與情感的博弈中，堅(jiān)持理性決定情感。雖然法合人情則興，法逆人情則竭，法律不挑戰(zhàn)基本的情感和社會(huì)關(guān)系，但法律對(duì)“親親相隱”也是有容忍限度的，不能被濫用，而且在我們國(guó)家，它對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)是恰當(dāng)?shù)模鴮?duì)黨員并不適合。因?yàn)辄h紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，對(duì)黨員就必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，把執(zhí)行紀(jì)律作為一種理性的表達(dá)。事實(shí)上，依據(jù)黨章黨紀(jì)管黨，就是一種理性規(guī)則和理性邏輯體系，這樣全面從嚴(yán)治黨才能真正“嚴(yán)”起來(lái)。

第七，程序與效果相互結(jié)合——程序先行

“程序正義”是“法治思維”的重要內(nèi)容。從嚴(yán)治黨不是隨心所欲，想怎樣治就怎樣治，而是依法依紀(jì)依規(guī)治理，必須要有一整套嚴(yán)密的規(guī)則程序，體現(xiàn)法治精神。一般來(lái)說(shuō)，有一套好的程序，往往會(huì)得到好的結(jié)果，兩者是邏輯自洽的，這也就是為什么法治特別重視程序問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。”①習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2015年第1期。鄧小平曾說(shuō)：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、146頁(yè)。鄧小平已充分認(rèn)識(shí)到在黨和國(guó)家的政治生活中制度建設(shè)的極端重要性，但他還沒(méi)有提到程序化的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平的思想，把程序化建設(shè)提到了依法執(zhí)政的高度來(lái)堅(jiān)持。一般來(lái)說(shuō)，堅(jiān)守程序能防止最壞，但也不能保證最好，有某些事情也許按程序辦并不能得到理想的效果，但即使如此，我們也不能不講程序，當(dāng)程序與效果發(fā)生矛盾時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)程序優(yōu)位。因?yàn)槌绦蛉笔Я司陀锌赡墚a(chǎn)生更加不好的結(jié)果。程序優(yōu)位不是一種形式主義，而是一種體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的“程序正義”，所以，不能以個(gè)案來(lái)否定體系，以特殊來(lái)否定一般，用結(jié)果來(lái)架空形式的實(shí)質(zhì)。程序是黨內(nèi)民主的保障，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有力約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能隨心所欲地用權(quán)，在當(dāng)今全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)“程序正義”尤為重要。

第八，技術(shù)與價(jià)值相互結(jié)合——技術(shù)上位

紀(jì)律屬于技術(shù)范疇，它就像一把尺子，用來(lái)丈量黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得失，它是剛性的，是一種工具理性。價(jià)值屬于道德范疇，它就像一束陽(yáng)光，用來(lái)引導(dǎo)人們的行動(dòng)方向。由于每個(gè)人的認(rèn)知和道德水平不同，對(duì)事物的價(jià)值判斷也不同，即所謂“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，很難說(shuō)個(gè)明白，因而它是柔性的，是一種價(jià)值理性。當(dāng)工具理性與價(jià)值理性發(fā)生沖突時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)工具理性上位，特別是在當(dāng)前人們的民主意識(shí)增強(qiáng)而法治意識(shí)滯后的情況下，更應(yīng)如此。我們講法治，其實(shí)就是民主的法律化、制度化、程序化，規(guī)范人們的行為。王歧山同志要求，喚醒黨員的黨章黨規(guī)意識(shí)，就是這個(gè)道理。這里涉及到紀(jì)律與道德的關(guān)系問(wèn)題，黨章黨規(guī)是由道德上升而來(lái)，一個(gè)好的制度體系，肯定是有一個(gè)好的道德體系為基礎(chǔ)的，即所謂“以德立法”，而一旦法律法規(guī)建立起來(lái)了，就必須“以法率德”，按規(guī)矩辦事。這還關(guān)系到另一個(gè)大問(wèn)題，就是從嚴(yán)治黨，是“人治”還是“法治”的問(wèn)題，“人治”依據(jù)的是價(jià)值理性，“法治”依據(jù)的是工具理性?！叭酥巍本陀锌赡芤灶I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的好惡來(lái)判斷是非，就有可能重犯“文化大革命”的錯(cuò)誤。1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上的講話中就指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法'，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫‘違法'，領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話改變了，‘法'也就跟著改變?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、146頁(yè)。所以我們黨主動(dòng)探求黨與法的關(guān)系、民主與法治的關(guān)系等重大問(wèn)題，這樣才能避免重犯極左的錯(cuò)誤，使全面從嚴(yán)治黨沿著法治的軌道順利前行。

第九，微觀與宏觀相互結(jié)合——微觀優(yōu)位

現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論對(duì)什么人什么事，總喜歡講宏觀講大道理，不愿意或不會(huì)講微觀講小道理，以顯得自己有戰(zhàn)略思維有能力水平；有的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央的精神上下一般粗，不善于結(jié)合本地區(qū)本單位的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，這種浮躁的作風(fēng)嚴(yán)重影響了黨的大政方針落到實(shí)處。更有甚者，對(duì)中央的精神，抽象贊成，具體反對(duì)，理論完全脫離實(shí)際；或陽(yáng)奉陰違，說(shuō)兩種話，做雙面人，這種人與事值得高度警惕。過(guò)去我們習(xí)慣于對(duì)干部看宏觀看抽象，而忽視看微觀看具體，對(duì)這些人和事，由于它“宏觀正確”或“抽象正確”，我們往往容易被假象“忽悠”，對(duì)一些苗頭性問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，以至于黨員、干部隊(duì)伍管理松懈，“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕。目前，全面從嚴(yán)治黨的大政方針已定，現(xiàn)在最緊要的問(wèn)題是抓好落實(shí)。要以解決具體問(wèn)題為主，從黨員和廣大群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手。在考察干部的過(guò)程中，看一個(gè)黨員和干部不應(yīng)只聽(tīng)他說(shuō)的怎么樣，更要看他做的怎么樣；不僅聽(tīng)他臺(tái)上說(shuō)的怎么樣，更要看他臺(tái)下做的怎么樣?？傮w而言，一個(gè)在黨內(nèi)或體制內(nèi)的人，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢在公開(kāi)場(chǎng)合與中央對(duì)著干是極少的，但在私下對(duì)中央的決策說(shuō)三道四的就不在少數(shù)了。因此，對(duì)干部在私下場(chǎng)合、在處理具體事務(wù)中的表現(xiàn)要更加重視，人性的真實(shí)往往會(huì)在這時(shí)候表露出來(lái)?！靶闹杏悬h，是具體的而不是抽象的?！雹佟读?xí)近平同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談強(qiáng)調(diào)：做焦裕祿式的縣委書(shū)記，心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月13日。從嚴(yán)治黨必須從微觀抓起，抓早抓小，落實(shí)落細(xì)，才能最終達(dá)到宏觀上的效果。

第十，他律與自律相互結(jié)合——他律前置

我們黨是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的黨員和干部隊(duì)伍是由社會(huì)各階層的先進(jìn)分子所組成。因此，我們黨向來(lái)充分信任和依靠這支隊(duì)伍，一直以來(lái)，總是把自我教育、自我約束、自我提高放在最重要的位置上，要求黨員、干部時(shí)時(shí)刻刻自重自省自警自勵(lì)，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)一個(gè)黨員、干部自律的基本要求。但社會(huì)是復(fù)雜的，人的本性也是復(fù)雜的。在人的潛意識(shí)中往往存在一種從眾的墮性，這種人性的弱點(diǎn)，黨員、干部也不例外。黨員、干部不是生活在真空里，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，受一些消極因素的影響，很容易在錯(cuò)綜復(fù)雜五顏六色的社會(huì)大環(huán)境中隨波逐流、迷失方向。從我們黨的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅靠自律是管不好隊(duì)伍的，必須自律與他律雙管齊下，而現(xiàn)在的主要問(wèn)題是對(duì)黨員、干部的管理失之于寬，所以，強(qiáng)化他律顯得更為重要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！雹诹?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。信任不是放任，更不能代替責(zé)任。不必諱言，多年以來(lái)，我們黨的先進(jìn)性純潔性出現(xiàn)了一定程度的問(wèn)題，人民群眾是不滿意的。問(wèn)題的根子就在于我們之前過(guò)于看重黨員、干部自律的軟約束，忽視了對(duì)黨員、干部他律的硬約束，放松了對(duì)黨員、干部的管理和監(jiān)督，以致一些人根本不把黨紀(jì)黨規(guī)放在眼里，違法亂紀(jì)的膽子越來(lái)越大，這些人在黨內(nèi)雖然是極少數(shù)，但危害極大。從嚴(yán)治黨必須先從他律抓起，從懲治不合格黨員做起，以猛藥去疴、重典治亂的決心，把全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底。

結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨是個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中必然會(huì)遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和困難。唯物辯證法認(rèn)為，矛盾無(wú)處不在，矛盾無(wú)時(shí)不有，矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于事物發(fā)展的全過(guò)程。我們?cè)诠ぷ髦幸獙W(xué)習(xí)和掌握唯物辯證法，既要把握“兩點(diǎn)論”，又要把握“重點(diǎn)論”，要善于分析和把握矛盾，進(jìn)而推動(dòng)矛盾的解決。本文羅列的種種現(xiàn)象，就其相互關(guān)系來(lái)說(shuō)是一對(duì)對(duì)矛盾，矛盾的主要方面和次要方面相互依存，相互作用，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。有些問(wèn)題過(guò)去不是主要問(wèn)題，隨著條件的變化而成了當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，對(duì)此，我們要有新的認(rèn)識(shí)，不囿于傳統(tǒng)思維的束縛，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，貫徹全面從嚴(yán)治黨的方針，積極尋找正確的方法解決矛盾，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者毛躍，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員（杭州 310007）。