□高國舫

人民政協(xié)第四職能
——“協(xié)調(diào)關(guān)系職能”的實(shí)現(xiàn)路徑研究

□高國舫

在社會階層分化、社會矛盾高發(fā)的背景下，人民政協(xié)行使協(xié)調(diào)社會關(guān)系職能不但必要、可行，而且非常有效。過去，政協(xié)的重點(diǎn)多放在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”方面；今后，行使協(xié)調(diào)職能可能更會迫切。但是，真要行使協(xié)調(diào)職能，還須明確如何協(xié)調(diào)的思路，弄清協(xié)調(diào)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑，開展協(xié)調(diào)社會關(guān)系的配套改革?？傊?，政協(xié)行使協(xié)調(diào)職能，乃是一個(gè)協(xié)調(diào)工程。

人民政協(xié) 協(xié)調(diào)關(guān)系 第四職能

“協(xié)調(diào)關(guān)系”與“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”一樣，均是人民政協(xié)的固有職能，即政協(xié)第四職能。早在1954年政協(xié)結(jié)束代行人大職權(quán)時(shí)，毛澤東就曾提出：政協(xié)今后要“協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系”①政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009年版，第202-203頁。。在慶祝人民政協(xié)成立五十周年大會上，江澤民同志又進(jìn)一步指出，人民政協(xié)作為廣泛聯(lián)系社會各界的重要組織，要在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面發(fā)揮積極作用。②江澤民：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立五十周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》1999年9月23日。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用時(shí)，③胡錦濤：《深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會和諧團(tuán)結(jié)》，《人民日報(bào)》2005年2月20日。將“協(xié)調(diào)關(guān)系”居于政協(xié)四個(gè)重要作用之首。

在黨的統(tǒng)戰(zhàn)歷史中，無論是社會主義改造時(shí)期，還是在以后的社會主義建設(shè)時(shí)期，人民政協(xié)一直在從事對“政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系”的協(xié)調(diào)工作。時(shí)至今日，階層的構(gòu)成結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了量的擴(kuò)張，社會階層的分化進(jìn)一步加劇。④李春玲：《中國社會階層與生活方式的新趨勢》，《科學(xué)社會主義》，2004年第1期。因此，也就意味著人民政協(xié)今后協(xié)調(diào)關(guān)系的難度大大增加了。所以，如何在社會階層結(jié)構(gòu)變化的背景下，順利實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的協(xié)調(diào)關(guān)系職能，這是目前人民政協(xié)不得不認(rèn)真面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、需要確立的幾點(diǎn)共識

盡管在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)層面，一直都倡導(dǎo)人民政協(xié)發(fā)揮“協(xié)調(diào)關(guān)系”這一政協(xié)第四職能。但客觀地說，現(xiàn)實(shí)中還是有許許多多的人對人民政協(xié)行使“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能一事充滿質(zhì)疑，連人民政協(xié)內(nèi)部，也有不少人對此心懷疑慮。認(rèn)識乃行動之先。如果認(rèn)識上絕大多數(shù)人不能統(tǒng)一，那么，人民政協(xié)在行使“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能時(shí)，自然也不可能獲得必須的社會支持合力。所以，要實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能，厘清圍繞人民政協(xié)“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能問題上的種種困惑和疑慮，確立共識，乃是前提性舉措。

第一個(gè)共識：人民政協(xié)積極行使“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能，是社會現(xiàn)實(shí)的客觀需求。

首先，政協(xié)行使“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能，緣于社會矛盾的多發(fā)和惡化。盡管也有人提出社會分化“有利于社會從身份到契約的轉(zhuǎn)變、有利于推動民主化和法制化的進(jìn)程”①呂慶春：《階層分化的理論視角》，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005年第3期。。但今天的階層分化已經(jīng)出現(xiàn)了一些非常不妙的情景：比如，社會結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，除少數(shù)既得利益者外，大量的人群被壓制在金字塔的底層；比如，社會富裕階層與貧困階層的差別越來越大；②西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心2012年12月9日發(fā)布的《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》顯示，2010年中國家庭基尼系數(shù)為0.61，超過0.4的相對合理線，其中城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。比如，社會階層固定化，高端階層與中下階層之間不能正常流轉(zhuǎn)等等。這些社會階層分化過程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了近年來的種種群體性事件和社會不滿情緒。如果對這些社會矛盾和社會情緒不及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，其后果是非常令人擔(dān)憂的。

其次，政協(xié)行使“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能，緣于階層矛盾各方和管理層的內(nèi)心期盼。面對眾多的社會矛盾，各階層都知道，如果任由“社會階層分化的扭曲”和“社會階層的斷裂”發(fā)展下去，那么，對社會任何一個(gè)階層而言，結(jié)局都將是災(zāi)難性的。任何一個(gè)清醒的管理層也都明白，當(dāng)前的社會階層矛盾必須及時(shí)緩解，而且絕不能以通過激烈沖突、“兩敗俱傷”的極端方法加以緩解。結(jié)論只能有一個(gè)：即社會各階層必須盡快通過對話和協(xié)商，在一些基本政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面達(dá)成某種程度的諒解和妥協(xié)。在這種時(shí)候，人民政協(xié)如果能挺身而出，擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系的職能，無疑是滿足了大多數(shù)人對解決社會矛盾的內(nèi)心期許。

最后，政協(xié)行使“協(xié)調(diào)關(guān)系”職能，緣于人民政協(xié)地位提升的愿望。一個(gè)組織其地位的獲得，一般有兩途：一是用法律、制度的形式授予某一個(gè)組織以崇高的地位；二是通過自身的努力，使一個(gè)組織獲得社會各階層內(nèi)心的服膺。即通常所說的“有作為，然后才有地位”。人民政協(xié)中許多人，過去由于深感地位不如黨委、政府等部門，因而每每希望通過修改法規(guī)、制度以提升政協(xié)的地位，事實(shí)上，這種想法不很現(xiàn)實(shí)。提升政協(xié)地位的主要目光，應(yīng)該投向“加大自己在政治、社會生活中的作為”。而協(xié)調(diào)社會階層關(guān)系，無疑是政協(xié)當(dāng)下最可為、又最能為的選擇。

第二個(gè)共識：人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，具有獨(dú)特的自身優(yōu)勢。

首先，人民政協(xié)行使協(xié)調(diào)社會關(guān)系職能，具有比較優(yōu)勢。在一個(gè)國家里，固然還有政府組織、社會組織。他們事實(shí)上也在對社會矛盾進(jìn)行著協(xié)調(diào)關(guān)系的工作。但是，他們行使協(xié)調(diào)關(guān)系職能，都或多或少存在著某種局限：就政府組織而言，由于其日常事務(wù)性工作繁雜，故不可能有太多的耐心和時(shí)間去認(rèn)真協(xié)調(diào)社會關(guān)系。至多是間或?yàn)橹?。而且政府組織一般有自己的目標(biāo)關(guān)切（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展等），這種強(qiáng)烈的目標(biāo)關(guān)切，往往會影響政府在協(xié)調(diào)關(guān)系中的公正度。而沒有公正的協(xié)調(diào)，最后往往又會制約其協(xié)調(diào)的效度。就社會組織而言，雖然他們的協(xié)調(diào)時(shí)間相對充裕、協(xié)調(diào)立場相對中立。但在中國，社會組織的發(fā)展還非常不成熟，協(xié)調(diào)關(guān)系的權(quán)威和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。而與政府組織和社會組織相比，人民政協(xié)擁有協(xié)調(diào)關(guān)系之“立場超然”、“時(shí)間充?！薄ⅰ巴泡^高”、“經(jīng)驗(yàn)豐富”之特征，因而，從與橫向的政府組織、社會組織比較看，政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系方面有明顯的比較優(yōu)勢。

其次，人民政協(xié)行使協(xié)調(diào)社會關(guān)系職能，具有天然的便利優(yōu)勢。一方面，政協(xié)就是由各黨派、人民團(tuán)體、各界代表和特邀人士四個(gè)方面30多個(gè)單位的委員組成的政治組織。來自各個(gè)方面、代表各個(gè)階層的政協(xié)委員每年都會以正式提案或即興發(fā)言的形式，表達(dá)他們所代表之階層的利益訴求。可以說，政協(xié)的每一次會議都是一個(gè)各方利益代表協(xié)商解決社會階層矛盾沖突、共商社會各階層多方共贏路徑的具體實(shí)踐。即政協(xié)的活動和其協(xié)調(diào)社會關(guān)系，天然的是合二為一的。另一方面，參加政協(xié)的委員，都是各個(gè)社會階層的精英，他們理智、冷靜、有見解。在他們中間，社會階層關(guān)系的協(xié)調(diào)最易見效。如果先對各社會階層的代表協(xié)調(diào)好關(guān)系，然后通過政協(xié)委員說服其代表的階層，相互間再開展社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，往往事半功倍。

第三個(gè)共識：人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，會產(chǎn)生出人意料的功效。

首先，政協(xié)提出的協(xié)調(diào)社會關(guān)系方案，一般都能得到黨和政府的積極回應(yīng)。即由人民政協(xié)來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，其在協(xié)調(diào)過程中，一般都能夠得到黨和政府在物力、財(cái)力和政策方面的大力支持。人民政協(xié)的協(xié)調(diào)思路和建議，其中許多都能變成實(shí)際的國家政策和法規(guī)制度。

其次，在社會上，人民政協(xié)對協(xié)調(diào)社會關(guān)系的每一個(gè)舉動，常常能引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注。即通過政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，往往會引起全社會對階層分化等社會矛盾的思考。一旦全社會都來討論社會關(guān)系協(xié)調(diào)問題，那怕一時(shí)尚無法解決導(dǎo)致社會關(guān)系分化的實(shí)質(zhì)性問題，但社會只要能傾訴，也會某種程度緩解社會關(guān)系的緊張程度。更何況，一旦引起全社會關(guān)注，就會啟迪大眾智慧，就已經(jīng)向解決社會矛盾走近了一步。

二、人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的具體運(yùn)作

人民政協(xié)在過去，主要精力都放在了“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”上，協(xié)調(diào)職能雖然也一直在談，但客觀地說，在社會分層簡單化和固定化的時(shí)代，協(xié)調(diào)職能的作用并不突出。因而，對如何在實(shí)踐中開展協(xié)調(diào)工作，人民政協(xié)過去并沒有進(jìn)行過認(rèn)真地思考。今天，社會階層激烈分化的時(shí)代已經(jīng)到來，社會各階層關(guān)系的矛盾已經(jīng)大量呈現(xiàn)。因此，協(xié)調(diào)職能再也不能停留于抽象意義上的強(qiáng)調(diào)，而是應(yīng)該進(jìn)入實(shí)質(zhì)意義上的具體規(guī)劃了。

根據(jù)中國的社會階層分化現(xiàn)實(shí)和人民政協(xié)的自身地位，人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，必須遵循以下思路：

（一）“在現(xiàn)有法規(guī)、制度框架中協(xié)調(diào)”的思路

應(yīng)該承認(rèn)，目前大部分社會關(guān)系矛盾，其實(shí)并不是因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)、制度框架造成的。像“一部分農(nóng)民工遭社會保障體系拋棄”、“壟斷行業(yè)限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入”、“部分國企內(nèi)部瓜分高額利潤”等行為，本身就是與現(xiàn)有法規(guī)、制度相違背的。基于這樣的基本評估，人民政協(xié)的協(xié)調(diào)，其重點(diǎn)不是要激發(fā)各階層人們對現(xiàn)有法規(guī)、制度框架的質(zhì)疑和否定。而是要引導(dǎo)各階層如何共同恪守現(xiàn)有法規(guī)、制度的嚴(yán)格約束，按法規(guī)和制度嚴(yán)格劃分各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利。如果各階層都能守法、按規(guī)行事，社會分化斷不會如此嚴(yán)重。當(dāng)然，確實(shí)也有一些社會關(guān)系矛盾，是應(yīng)歸咎于現(xiàn)有法規(guī)、制度的不合理，但就算要改革這些不合理的法規(guī)和制度，人民政協(xié)也要按法規(guī)和制度的程序允可，才能就完善制度和法規(guī)問題，與黨和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的組織間的“外部關(guān)系協(xié)調(diào)”。

（二）“分級協(xié)調(diào)”的思路

社會階層關(guān)系矛盾，是一個(gè)十分龐雜的大問題。如果籠統(tǒng)地要求人民政協(xié)協(xié)調(diào)這個(gè)社會關(guān)系矛盾，會讓人民政協(xié)有無從入手之尷尬。因此，對社會關(guān)系矛盾，人民政協(xié)應(yīng)分級協(xié)調(diào)。首先，在每個(gè)階層中，要鼓勵(lì)建立各種各樣的社會團(tuán)體。因?yàn)楝F(xiàn)在階層內(nèi)部的分化也很嚴(yán)重，同一階層中的人們，也需要有能反映自己利益訴求的社會團(tuán)體。其次，政協(xié)委員應(yīng)根據(jù)各階層的真正意愿選舉產(chǎn)生。一些原本沒有的界別，也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充齊全相應(yīng)的政協(xié)委員。最后，要像工會組建行業(yè)工會那樣，在政協(xié)內(nèi)部組建各個(gè)界別委員會（原來的政協(xié)專業(yè)委員會并不反映社會階層的分層）。有了上述工作后，人民政協(xié)開展協(xié)調(diào)工作，就可以實(shí)施“人民政協(xié)——→界別委員會——→社會團(tuán)體——→階層群眾”的分層協(xié)調(diào)模式了。即先由政協(xié)協(xié)調(diào)各界別間的社會矛盾；再由各界別委員會協(xié)調(diào)界別內(nèi)部各社會團(tuán)體間的矛盾，最后由各個(gè)社會團(tuán)體來協(xié)調(diào)社會團(tuán)體內(nèi)部之階層群眾的矛盾。

（三）“先易后難、漸次推進(jìn)”的思路

許多人，也許是因?yàn)橛懈杏谏鐣A層矛盾的日益嚴(yán)重，因而希望能有一個(gè)治本的根本辦法，一攬子解決眼前的社會矛盾。這些人一般比較討厭“協(xié)調(diào)社會關(guān)系”的說法，認(rèn)為這是“改良主義”。事實(shí)上，目前的社會關(guān)系矛盾既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展偏頗的原因。如同一團(tuán)亂麻，根本不能一下子理清。所以，人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系矛盾時(shí)，要先易后難。先從一些人們共識度比較高的、操作起來牽涉的體制障礙不多的社會關(guān)系矛盾入手。對一些處理?xiàng)l件一時(shí)尚不成熟的社會矛盾，不妨先緩一緩。如果政協(xié)對所有社會關(guān)系矛盾同時(shí)出手協(xié)調(diào)，可能會陷入“四面出擊、四面受敵”的困境。

（四）“秉承共識價(jià)值”的思路

人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的時(shí)候，有些地方政府會提出：“協(xié)調(diào)關(guān)系”應(yīng)照顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求對一些精英階層和利稅大戶作一些優(yōu)惠和傾斜。有一些地方黨委會提出：“穩(wěn)定壓倒一切”，要求“協(xié)調(diào)”時(shí)，對既存的社會利益格局不要觸動過多，免得出現(xiàn)動蕩。也有一些既得利益者會提出：“中國情況特殊”、“社會矛盾原因復(fù)雜”等，要求對目前的利益格局予以寬容。針對上述協(xié)調(diào)過程中常見的干擾，人民政協(xié)必須明確，“民主、公正、共同富裕、縮小社會差別、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)弱勢”等價(jià)值理念，是這個(gè)時(shí)代的共識，也是世界絕大多數(shù)國家的共識。人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系時(shí)，必須尊重這些共識價(jià)值理念。須知，如果不按時(shí)代共識價(jià)值來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，雖然能維持一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。但就長遠(yuǎn)來看，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定是絕對不利的。

（五）“立足高遠(yuǎn)”的思路

人民政協(xié)的協(xié)調(diào)，不能混同于一般民間組織、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)。一般的民間組織、行業(yè)協(xié)會也參與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，對社會的和諧也發(fā)揮過不少積極的作用。但一般民間組織和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)社會關(guān)系，有三個(gè)局限：一是陷身與一些具體、瑣碎的“個(gè)人與個(gè)人”、“企業(yè)與企業(yè)”的矛盾調(diào)解中，對導(dǎo)致這些具體矛盾的政策性原因和制度性癥結(jié)，則往往無暇顧及。二是過分強(qiáng)調(diào)維護(hù)自己所代表一方的利益，因而所思、所言、所為，都一味為己申辯、一味指責(zé)對方，使協(xié)調(diào)每每演變?yōu)椤安┺摹薄Ｈ恰耙皇乱粎f(xié)調(diào)”。個(gè)案的協(xié)調(diào)經(jīng)歷頗多，但往往無法以此類推、舉一反三，得出普遍性經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，人民政協(xié)的協(xié)調(diào)就要有別于此：一是要著眼于從宏觀角度來把握社會矛盾的關(guān)鍵所在，注重對導(dǎo)致社會關(guān)系緊張的政策缺陷和制度不足進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是要對矛盾雙方多向立場進(jìn)行綜合考慮，要求矛盾各方進(jìn)行換位思考。三是要善于對諸多社會矛盾進(jìn)行分門別類，學(xué)會對社會矛盾的“類解決”。同時(shí)，還應(yīng)學(xué)會從眾多社會關(guān)系協(xié)調(diào)事件中，歸納出能指導(dǎo)今后協(xié)調(diào)工作的一般性原則和方法。

（六） “運(yùn)用非權(quán)力權(quán)威協(xié)調(diào)”的思路

在傳統(tǒng)政治領(lǐng)域，主要的管理手段，基本上都采取運(yùn)用“權(quán)力權(quán)威”（如行政強(qiáng)制權(quán)威、組織命令權(quán)威等）的方式。很多人都已經(jīng)習(xí)慣了用“權(quán)力權(quán)威”管理社會的范式。因此，當(dāng)討論人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的時(shí)候，一些人很自然地提出希望賦予人民政協(xié)一些行政或法律權(quán)力，以提高人民政協(xié)的協(xié)調(diào)功效。其實(shí)，這樣設(shè)想是不切實(shí)際的。許多社會關(guān)系矛盾，固然最終確實(shí)是要靠“權(quán)力權(quán)威”才能解決。但那是黨委和政府的職責(zé)。人民政協(xié)是非權(quán)力組織，這是早已定性了的。人民政協(xié)的協(xié)調(diào)，不是要“復(fù)制”黨委和政府的協(xié)調(diào)，而是要用“非權(quán)力權(quán)威”方式的協(xié)調(diào)，以彌補(bǔ)黨委和政府“權(quán)力權(quán)威”方式協(xié)調(diào)的不足。所以，人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系過程中，只能借助“教育說服、情感吸引、個(gè)人人格魅力”等“非權(quán)力權(quán)威”開展協(xié)調(diào)工作。如果“非權(quán)力權(quán)威”不能協(xié)調(diào)的，就移交黨委和政府部門協(xié)調(diào)。

思路明確后，就是具體操作問題了。人民政協(xié)要行使協(xié)調(diào)社會關(guān)系的職能，有三個(gè)環(huán)節(jié)必須采取相應(yīng)的對策：

1.幫助健全社會各階層的 “利益表達(dá)機(jī)制”。要協(xié)調(diào)社會矛盾，人民政協(xié)首先需要明了社會階層各方的利益訴求是什么？該階層對其他階層的不滿和指責(zé)是什么？為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。人民政協(xié)必須推動各個(gè)民主黨派、社會團(tuán)體、界別代表和特邀代表們深入到自己所代表的階層中去，準(zhǔn)確地梳理出各階層對社會矛盾的意見和期許。這就是政治學(xué)所說的“利益表達(dá)機(jī)制”。

“利益表達(dá)”看似簡單，但有四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)非常重要：一是在表達(dá)的時(shí)候，一定要弄清所要表達(dá)的意見到底是所在階層大部分人的訴求，還是其中僅僅個(gè)別人的訴求；是面臨一些特殊事件時(shí)的情緒性訴求，還是日常的理性訴求。二是對任何一個(gè)階層群眾提出的意見，要進(jìn)行必要的甄別。分析一下這些意見到底是符合實(shí)際的呢？還是由于信息不對稱導(dǎo)致的誤解？是切實(shí)可行呢？還是“發(fā)泄式”主張？三是要對五花八門的各階層群眾意見進(jìn)行適度整合，該歸類的歸類，該綜合的綜合，以便于協(xié)調(diào)的實(shí)際操作。四是對各階層群眾的各種口語化和隨意性意見表達(dá)，須進(jìn)行語言規(guī)范和邏輯條理的重新整理，以便于該利益表達(dá)為他人所理解。

2．要完善多種多樣的對話協(xié)商方式。對于協(xié)調(diào)社會關(guān)系而言，階層各方之間的對話協(xié)商，是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過對話協(xié)商，首先，是讓居于矛盾一方的各階層，知道對方階層處于一種什么樣的境遇、對方階層對自己階層有什么不滿和建議。以便于理解對方階層的所思、所為，從而產(chǎn)生“調(diào)整自己階層利益和做法”的自覺。其次，在對話協(xié)商中，一般都會發(fā)現(xiàn)一些共識的東西，然后求同存異，先在一些已經(jīng)取得共識的問題上，實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)，最后，就算在一些問題上，相互的意見相左，一時(shí)難以協(xié)調(diào)的，只要各方之間多對話協(xié)商，在情感方面也會取得一些認(rèn)同和理解，從而為今后社會關(guān)系和諧取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打下基礎(chǔ)。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要載體，人民政協(xié)的主要工作本來就是組織各民主黨派間、各社會團(tuán)體間、各界別間的對話協(xié)商。但是，為了更好地完成協(xié)調(diào)社會關(guān)系這一政協(xié)第四職能，人民政協(xié)對社會各方的對話協(xié)商還應(yīng)作三點(diǎn)改進(jìn)：一是在對話協(xié)商的時(shí)候，要保證問題關(guān)聯(lián)的各方，尤其是弱勢一方，都能出席對話協(xié)商。在當(dāng)今，每當(dāng)在討論諸如水費(fèi)、稅率等問題時(shí)，弱勢一方，往往缺席對話協(xié)商。缺席的對話協(xié)商，不但不能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，反而會激化各方原有的矛盾。二是對話協(xié)商應(yīng)圍繞社會焦點(diǎn)問題隨時(shí)展開。當(dāng)需要社會各方對話協(xié)商的問題高發(fā)時(shí)，人民政協(xié)組織的對話協(xié)商，則刻板地按工作日程計(jì)劃進(jìn)行。結(jié)果，常常是開政協(xié)會議的時(shí)候，社會矛盾問題還沒有凸顯，社會矛盾凸顯的時(shí)候，政協(xié)會議又沒到召開時(shí)間。從而使得不少社會矛盾沖突中，人民政協(xié)沒有能及時(shí)組織應(yīng)有的對話協(xié)商。三是在對話協(xié)商中，不但要鼓勵(lì)社會關(guān)系各方暢所欲言，同時(shí)人民政協(xié)也要學(xué)會“主導(dǎo)”對話協(xié)商：即引導(dǎo)社會關(guān)系各方運(yùn)用公平、民主的協(xié)商規(guī)則進(jìn)行協(xié)商；對各方的對話協(xié)商確立正確的政治導(dǎo)向；盡量控制不切實(shí)際的空頭爭論，把對話協(xié)商引向可操作方案的設(shè)計(jì)等等?？傊?，不能讓對話協(xié)商留于形式，要讓對話協(xié)商有正確、可行的協(xié)商結(jié)果。

3.要不斷整合協(xié)調(diào)社會關(guān)系的其它主體力量。協(xié)調(diào)社會階層關(guān)系，其協(xié)調(diào)主體有許多，黨和政府、社會組織、媒體都可以是某種程度的協(xié)調(diào)主體。人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中固然要擔(dān)當(dāng)首任，但擔(dān)當(dāng)首任，并不是讓人民政協(xié)對協(xié)調(diào)社會關(guān)系事事親力親為，而是指政協(xié)要主持整合各方主體力量，共同致力于協(xié)調(diào)社會關(guān)系。

具體而言：一是要整合好人民政協(xié)自身的力量。人民政協(xié)內(nèi)部雖分四大職能，其實(shí)，四大職能之間相互交叉，很難明確區(qū)分。比如，要協(xié)調(diào)，就要控制強(qiáng)勢階層，這就需要“民主監(jiān)督”；要協(xié)調(diào)，就要改革不合理的政策、法規(guī)，這就需要人民政協(xié)的“參政議政”。因此，當(dāng)人民政協(xié)行使協(xié)調(diào)職能的時(shí)候，須要求行使其他三大職能的政協(xié)部門，也要同時(shí)關(guān)注政協(xié)的協(xié)調(diào)職能，配合協(xié)調(diào)工作的需要。二是要做好人民政協(xié)與黨和政府之協(xié)調(diào)力量的整合工作。因?yàn)椋獏f(xié)調(diào)好社會關(guān)系，一些全局性和根本性問題，還是要依靠黨和政府的決策，才有可能徹底解決。所以，人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系時(shí)，要善于借助黨和政府的力量，要督促黨和政府介入到協(xié)調(diào)社會矛盾中來。三是要做好人民政協(xié)與媒體之協(xié)調(diào)力量的整合。為了協(xié)調(diào)社會關(guān)系，需要對一些既得利益層進(jìn)行必要的抨擊，使其有所顧忌。這方面工作，媒體開展起來比人民政協(xié)更在行；為了協(xié)調(diào)社會關(guān)系，需要對一些邊緣群體予以同情和關(guān)注，這方面工作，媒體的號召力比人民政協(xié)更強(qiáng)。所以，人民政協(xié)如果能夠借助媒體力量來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，則協(xié)調(diào)職能之行使，必會順暢數(shù)倍。

三、人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系所必須的配套改革

在理論層面，人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，已經(jīng)得到了邏輯上的多方論證。但在實(shí)踐層面，人民政協(xié)要完成協(xié)調(diào)社會關(guān)系職能，還有三個(gè)關(guān)鍵問題需要解決：其一，人民政協(xié)有沒有能力來協(xié)調(diào)社會關(guān)系？其二，人民政協(xié)想不想?yún)f(xié)調(diào)社會關(guān)系？其三，人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系時(shí)，能否取得相關(guān)組織的配合？為解決上述三個(gè)關(guān)鍵問題，就需要進(jìn)行三個(gè)方面的配套改革。

（一）要加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的能力

協(xié)調(diào)社會關(guān)系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的技術(shù)工作，需要具備廣博的社會知識，深厚的理論功底?？陀^地說，目前政協(xié)委員的整體素質(zhì)離協(xié)調(diào)社會關(guān)系的要求，還有相當(dāng)一段距離。在許多社會矛盾協(xié)調(diào)中，政協(xié)委員們往往不是不想?yún)f(xié)調(diào)，而是無力協(xié)調(diào)，不知如何協(xié)調(diào)。為此：

1.要改革政協(xié)委員的選舉規(guī)定。要提高政協(xié)委員整體的素質(zhì)，關(guān)鍵在于把好政協(xié)委員的入門關(guān)：即通過充分的民主競選，使優(yōu)秀的人才能脫穎而出。而以往政協(xié)委員的選舉，受到的干擾和限制過多。比如，即將卸任的黨政領(lǐng)導(dǎo)總不能一步退下來吧，故而在政協(xié)常委會中就需留一些職位，以供安置。比如，在選舉政協(xié)代表的時(shí)候，提出要考慮“界別結(jié)構(gòu)、黨派結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)”。結(jié)果，選出的政協(xié)委員，組織意圖、身份比例要求是符合了，但協(xié)調(diào)社會關(guān)系水平卻被大大忽視了。如果要政協(xié)真正能承擔(dān)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的政治職能，過去這種政協(xié)委員選舉制度，必須進(jìn)行相應(yīng)改革。

2.要積極開展針對政協(xié)委員的履職能力培訓(xùn)。過去對政協(xié)委員，常常是“有選無育”。政協(xié)委員無法從現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體系中獲得如何協(xié)調(diào)社會關(guān)系等履職的有關(guān)知識，只能憑自己在有限的參政實(shí)踐中盲目摸索。因此，要提高政協(xié)委員的協(xié)調(diào)社會關(guān)系能力，今后要有針對性地開展系統(tǒng)、規(guī)范的政協(xié)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這種對政協(xié)委員協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，可以由現(xiàn)有的各級社會主義學(xué)院來具體負(fù)責(zé)承擔(dān)，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家政策、社會問題剖析、群體性事件處理等必備知識。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)每年至少一次，每次十天左右。培訓(xùn)方式可以采取現(xiàn)場考察、教師講授、互動座談和案例分析等相結(jié)合。

3.要推動政協(xié)委員的團(tuán)隊(duì)化合作。過去，政協(xié)委員在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中，往往各自為陣，難以形成合力。因此，今后要鼓勵(lì)政協(xié)委員圍繞某一個(gè)協(xié)調(diào)社會關(guān)系難題，形成團(tuán)隊(duì)，然后以團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)來彌補(bǔ)委員個(gè)人協(xié)調(diào)能力和素質(zhì)的不足。為了推動政協(xié)委員的團(tuán)隊(duì)化合作，政協(xié)平時(shí)要多組織一些政協(xié)委員的聯(lián)誼活動，提供幾個(gè)固定的政協(xié)委員活動場所，來促進(jìn)政協(xié)委員內(nèi)部的組織化程度。要鼓勵(lì)各政協(xié)委員在日常聯(lián)誼交往中，把具有相同識見的政協(xié)委員凝聚在一起，以團(tuán)隊(duì)的方式啟動對社會矛盾的協(xié)調(diào)。

（二）要建構(gòu)一個(gè)壓力體系，激發(fā)人民政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的主動性

如果人民政協(xié)除了舉辦例行的會議和一些形式化的政治活動，既沒有必須完成的硬任務(wù)和具體目標(biāo)，也不需要接受別人的考核。在這種情況下，政協(xié)及其委員是否行使協(xié)調(diào)職能，就沒有了外部壓力。沒有壓力，人民政協(xié)行使協(xié)調(diào)職能就只能是憑籍自身的主觀自覺。而主觀自覺，從根本上說是不能持久的、不能確定的。因此，要讓政協(xié)認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職能，必須建構(gòu)相應(yīng)的“外部壓力體系”，這種壓力體系應(yīng)有四部分內(nèi)容組成。

1．輿論壓力。如果某一地區(qū)出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的社會矛盾，輿論就應(yīng)開始自己的施壓工作。這種輿論既包括傳統(tǒng)媒體型輿論、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)型輿論，也包括社會民眾以日常評論為基本形式的輿論。在輿論傳播中，輿論首先要表達(dá)的是公眾對人民政協(xié)行使協(xié)調(diào)職能的期許，即輿論呼吁政協(xié)委員，充分利用參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利，以緩解社會矛盾。其次，如果社會公眾向政協(xié)委員發(fā)出的期許和呼吁，得不到政協(xié)委員的回應(yīng)，那么，輿論接下來就要發(fā)動對政協(xié)委員“不作為”的詰問、批評乃至譴責(zé)。使一些因某種顧慮不想或不敢協(xié)調(diào)社會關(guān)系的政協(xié)委員，切實(shí)感受外部輿論的壓力。一旦受制于這類輿論壓力，相信大部分政協(xié)委員會因此站出來，率先介入到社會矛盾的實(shí)際協(xié)調(diào)工作中來。

2．考核壓力。政協(xié)委員從本質(zhì)上說不是一種榮譽(yù)稱號（雖然有不少委員一直把它當(dāng)作一種榮譽(yù)稱號），而是代表了一種人民賦予的責(zé)任。是責(zé)任，就應(yīng)該有一些具體的責(zé)任內(nèi)容規(guī)定：比如，政協(xié)委員一年中需要參加多少次會議？一年中需要深入基層調(diào)研幾次？一年中要與選民見面、溝通幾回？建立上述硬性規(guī)定后，然后每一年都應(yīng)對每一位政協(xié)委員進(jìn)行考核。雖然考核也有一些流弊（如繁瑣、成本大等），但不可否認(rèn)的是，對責(zé)任而言，考核至今仍不失為督促責(zé)任人行使其應(yīng)盡責(zé)任的“相對最優(yōu)辦法”。

3．述職壓力。政協(xié)委員是選民選出來的，理所當(dāng)然有責(zé)任向選民匯報(bào)工作和履職情況。這種述職可以分為二種：連選競爭前的述職和當(dāng)選后的述職。前者五年一次，后者最好每年一次。在述職中，政協(xié)委員必須向選民報(bào)告自己履行的工作和對自己表現(xiàn)的評價(jià)，而后由選民對其履職情況做出評價(jià)，或表揚(yáng)或批評，甚至彈劾。如果能對政協(xié)委員采取述職制度，那么，為了在述職中獲得選民認(rèn)同，對選民有所交待，政協(xié)委員在日常政治生活中，必會積極代表民意、履行必要的協(xié)調(diào)社會關(guān)系職能。

4．“無作為即罷免”壓力。如果一個(gè)政協(xié)委員一旦當(dāng)選，只要不違法犯罪，都能當(dāng)滿一屆，那樣的話，政協(xié)委員注定是不會有多少履職熱情的。不少政協(xié)委員會抱著“多一事不如少一事”的思想，極力避免介入社會矛盾之中。所以，人民選出了政協(xié)委員，同時(shí)必須握有隨時(shí)罷免所選政協(xié)委員資格的權(quán)利。從而促使政協(xié)委員不敢懈怠，勤力行使協(xié)調(diào)社會關(guān)系的職能。

（三）要推動各種組織對政協(xié)的支持、配合，保證政協(xié)協(xié)調(diào)職能順利行使

在中國的政治架構(gòu)中，黨委、政府、人大、政協(xié)四大組織里，黨委、政府兩大組織處于相對強(qiáng)勢，而人大、政協(xié)兩大組織常常處于相對弱勢。這是一個(gè)無法否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)。處于相對弱勢的政協(xié)要完成協(xié)調(diào)社會關(guān)系的職能，沒有同級黨政部門和社會各界的支持配合，顯然是很困難的。為此：

1．要推動同級黨委的支持配合。在所有對政協(xié)履職的支持配合中，同級黨委的支持配合，無疑是最關(guān)鍵的。黨委應(yīng)如何支持配合政協(xié)的協(xié)調(diào)工作？首先，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。即黨委自己不要陷到社會矛盾中去。黨委保證自己不成為社會矛盾的一方，是黨委對政協(xié)協(xié)調(diào)職能行使的最基本支持。其次，對政協(xié)的協(xié)調(diào)社會關(guān)系活動，應(yīng)堅(jiān)持不干涉、不插手。哪怕政協(xié)的協(xié)調(diào)結(jié)果與黨委的協(xié)調(diào)思路不一致，黨委也必須尊重。最后，黨委在宣傳上要大力強(qiáng)調(diào)政協(xié)的地位。對政協(xié)是“養(yǎng)老院”、“橡皮圖章”的偏見，要理直氣壯地進(jìn)行批評、糾正。

2．要推動 “一府兩院”的支持配合?！耙桓畠稍骸痹诂F(xiàn)實(shí)政治生活中常常更愿意支持、配合黨委的工作，而不太愿意支持、配合政協(xié)的協(xié)調(diào)工作。為此，首先，“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，不但自己要主動接受政協(xié)的協(xié)調(diào)，更要管好自己的部下，配合政協(xié)的協(xié)調(diào)工作。如果發(fā)現(xiàn)下屬對政協(xié)的協(xié)調(diào)工作有阻擾、壓制和打擊行為，應(yīng)嚴(yán)懲不貸。其次，“一府兩院”要完善對政協(xié)的情況通報(bào)制度。除向政協(xié)委員定期通報(bào)情況外，還應(yīng)輔之以不定期的工作通報(bào)（這主要是針對一些臨時(shí)的、突發(fā)的社會事件而言）。只有讓政協(xié)充分掌握社會矛盾狀況，才能使政協(xié)正確把握社會矛盾的癥結(jié)，正確協(xié)調(diào)社會關(guān)系。

3．要推動社會的支持配合。首先，社會應(yīng)該在情感和道義上支持政協(xié)的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)政協(xié)委員開展協(xié)調(diào)工作的時(shí)候，常?？赡軙獾疆?dāng)?shù)攸h政部門的阻擾和責(zé)難，陷入孤立苦悶的尷尬境地，當(dāng)此時(shí)，如果所在社區(qū)、鄰居圈、社交圈、親友圈能給以理解、鼓勵(lì)和支持，那對于政協(xié)委員在協(xié)調(diào)社會關(guān)系之路上繼續(xù)前行，無疑是大有裨益的。其次，社會還需在行動上配合政協(xié)委員的協(xié)調(diào)工作。政協(xié)委員協(xié)調(diào)社會矛盾，常常受制于證據(jù)的匱乏和調(diào)查線索的缺失。當(dāng)此時(shí)，如果社會各界能運(yùn)用各自的信息渠道和人脈資源，協(xié)助政協(xié)委員獲得協(xié)調(diào)所需的證據(jù)和線索，這無疑能大大推進(jìn)政協(xié)協(xié)調(diào)社會關(guān)系的進(jìn)程。最后，社會要成為政協(xié)協(xié)調(diào)工作的堅(jiān)實(shí)后盾。當(dāng)政協(xié)委員在協(xié)調(diào)社會矛盾過程中遭受可能地打擊、報(bào)復(fù)時(shí)，社會應(yīng)為之聲援，同時(shí)提供必要的經(jīng)濟(jì)和司法援助。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者高國舫，男，中共杭州市委黨校教授（杭州 310024）。