□王明前

浙東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線與財(cái)政經(jīng)濟(jì)

□王明前

浙東抗日根據(jù)地是在日寇發(fā)動(dòng)寧紹戰(zhàn)役、浙東各地先后淪陷的危急形勢(shì)下開辟的，同時(shí)又建立于國民黨頑固派發(fā)動(dòng)皖南事變之后，險(xiǎn)惡的政治環(huán)境迫使浙東區(qū)十分重視對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的靈活貫徹。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成為浙東區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的政治前提，體現(xiàn)著浙東區(qū)政權(quán)建設(shè)的基本行政方向。在此基礎(chǔ)上，浙東區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民積極發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的正規(guī)化和科學(xué)化。

浙東抗日根據(jù)地（浙東區(qū)） 統(tǒng)一戰(zhàn)線 財(cái)政經(jīng)濟(jì)

浙東抗日根據(jù)地（以下簡(jiǎn)稱浙東區(qū)）是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨開辟的華中抗日根據(jù)地的八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)之一。①相關(guān)研究參見：金普森：《浙東抗日根據(jù)地的創(chuàng)建》，《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，1985年第3期；勞云展：《浙東抗日根據(jù)地創(chuàng)建的戰(zhàn)略依據(jù)和斗爭(zhēng)策略》，《寧波師院學(xué)報(bào)》，1990年第1期；蔣亞飛：《浙東抗日根據(jù)地創(chuàng)建的特點(diǎn)及貢獻(xiàn)》，《浙江師大學(xué)報(bào)》，1996年第3期；胡新苗：《浙東抗日根據(jù)地上層統(tǒng)戰(zhàn)工作》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2000年第2期，等等。浙東區(qū)是在日寇發(fā)動(dòng)寧紹戰(zhàn)役、浙東各地先后淪陷的危急形勢(shì)下開辟的，同時(shí)浙東區(qū)建立于國民黨頑固派發(fā)動(dòng)皖南事變之后，這使得一方面浙東區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量長期處于日偽頑反動(dòng)勢(shì)力的圍攻之下，總體建政環(huán)境在華中各戰(zhàn)略區(qū)中并不理想；另一方面皖南事變后國共合作抗戰(zhàn)的局面不斷遭到國民黨頑固派反共逆流的破壞。險(xiǎn)惡的政治環(huán)境迫使浙東區(qū)十分重視對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的靈活貫徹。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成為浙東區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的政治前提，體現(xiàn)著浙東區(qū)政權(quán)建設(shè)的基本行政方向。在此基礎(chǔ)上，浙東區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民積極發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的正規(guī)化和科學(xué)化。

一、浙東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線

（一）浙東區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的堅(jiān)決貫徹

由于浙東區(qū)的開辟，是在皖南事變后國共合作受到國民黨頑固派反共高潮破壞的不利局面下，在浙東淪陷的危急關(guān)頭艱難展開的，加之浙東區(qū)原為國統(tǒng)區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日救亡運(yùn)動(dòng)一直受到壓制，這使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作顯得格外重要，成為建政成敗與否的關(guān)鍵。浙東區(qū)黨委在黨中央、華中區(qū)和新四軍軍部的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究浙東政治形勢(shì)，有針對(duì)性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，盡力爭(zhēng)取國民黨內(nèi)愿意與共產(chǎn)黨合作抗戰(zhàn)的進(jìn)步力量，最大限度地孤立頑固派，并積極開展對(duì)偽軍、偽組織的爭(zhēng)取工作，迅速擴(kuò)大黨的影響，掌握黨對(duì)浙東抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)帶有浙東地區(qū)特色的民主政權(quán)建設(shè)。

1942年6月，新四軍軍部指示譚啟龍等浙東黨組織領(lǐng)導(dǎo)人：“立即推進(jìn)到浙東敵后，提出配合同國軍作戰(zhàn)與保家保鄉(xiāng)口號(hào)，廣泛開展敵后抗戰(zhàn)工作，采取多種多樣名義和形式組織群眾特別是武裝力量，創(chuàng)造敵后根據(jù)地?！雹谥泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第26頁。根據(jù)這一指示，1942年7月18日，浙東區(qū)黨委書記譚啟龍?jiān)谡銝|敵后第一次干部大會(huì)上，科學(xué)分析了“浙江是全國財(cái)閥的大本營，為中國資產(chǎn)階級(jí)的一大派系”的社會(huì)特點(diǎn)，指出“我浙省黨政策的正確與否，對(duì)全國的團(tuán)結(jié)合作有很大影響”的政治意義，提出一系列以統(tǒng)戰(zhàn)工作為核心的建政規(guī)劃。他指出：為實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)浙江敵后各黨派人士、各友軍、各地方政府、各階層人民、各宗教團(tuán)體，結(jié)成規(guī)范的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政治任務(wù)，必須“向全浙人民各友軍各黨派人士指出，浙省抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線被頑固派破壞是引敵滅陷全浙的主要原因”，同時(shí)保證“將自己的行動(dòng)限制在敵后，只向敵后發(fā)展，決不向國民黨地區(qū)發(fā)展”，提出“對(duì)于敵后之友軍友黨人員、地方政府，在堅(jiān)決抗日，實(shí)行民主，不反共三個(gè)基本原則下，一概擁護(hù)，互相團(tuán)結(jié)援助，并愿商討統(tǒng)一指揮統(tǒng)一行動(dòng)問題”的合作愿望，以及“對(duì)友軍友黨及行政長官等留在敵后的家屬及地主資本家，只要不做漢奸，不破壞抗日，一概保護(hù)其人權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)”的承諾。但另一方面，他針對(duì)皖南事變后的復(fù)雜政治局面，提醒浙東區(qū)各級(jí)干部：“對(duì)頑固反共派的反共政策，必須執(zhí)行革命的兩面政策”，同時(shí)又“必須把頑固反共派與親日投降派分別開來”，深入調(diào)查，具體分析，“應(yīng)求多方與人接近，就是最壞的亦應(yīng)直接間接向其表示我們?cè)概c他言歸于好，共同抗日”，從而實(shí)現(xiàn)“剝奪頑固派的反共資本和借口，使各方面增加對(duì)我同情”的政治影響，甚至做到“在頑方已公開向我進(jìn)攻時(shí)，亦不應(yīng)放棄最后一分鐘的爭(zhēng)取有理的原則”。他強(qiáng)調(diào)，“不要忘記統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)是廣大群眾”，而不應(yīng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作片面理解為僅僅是“上層應(yīng)付”。①中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。

此后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成為浙東區(qū)政權(quán)建設(shè)的基本方針。1942年11月18日，新四軍軍部指示浙東區(qū)：“所謂統(tǒng)一三北工作，一面依靠群眾，一面依靠對(duì)忠救各部采取中立、爭(zhēng)取分化、抗擊，分別多方的不同的政策，純粹用壓力統(tǒng)一是不對(duì)的?！雹谥泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。1943年1月12日，新四軍軍部指示浙東區(qū)：“一切組織形式與工作方式，均應(yīng)采取隱蔽灰色的方法進(jìn)行”，具體而言，“不用新四軍番號(hào)，不可用民主根據(jù)地的一套辦法”，而是“只可采用適應(yīng)國民黨敵后的各種灰色組織形式與隱蔽方式去進(jìn)行”，為的是“減少敵頑注意，以便長期埋伏與堅(jiān)持”。③中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。1944年10月25日，譚啟龍?jiān)诘谝淮握銝|縱隊(duì)軍政工作會(huì)議上指出：“應(yīng)善于利用與掌握各方面的矛盾，達(dá)到團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立最兇惡最頑固的，要防止樹敵過多，把自己陷于孤立狀態(tài)的危險(xiǎn)?！雹苤泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。

除對(duì)國民黨陣營做好以孤立頑固派為重點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作外，浙東區(qū)也十分重視對(duì)偽軍、偽組織的爭(zhēng)取工作。1942年7月18日，譚啟龍?zhí)岢觯簜诬姽ぷ鲬?yīng)首先“號(hào)召偽軍偽組織站穩(wěn)自己的國家民族立場(chǎng)，看清道路”，以接近促影響，“主要是瓦解爭(zhēng)取與分化，并設(shè)法打入內(nèi)部進(jìn)行長期的工作”。為宣傳黨的抗日立場(chǎng)，應(yīng)做到“對(duì)最壞的偽軍，應(yīng)予堅(jiān)決打擊消滅，只有這樣才能達(dá)到爭(zhēng)取的目的。對(duì)偽俘虜除最少數(shù)的為人民所痛恨者處理外，其余應(yīng)優(yōu)待、爭(zhēng)取及釋放，這樣才能動(dòng)搖偽軍內(nèi)部”。偽軍工作應(yīng)立足長遠(yuǎn)，“應(yīng)打入進(jìn)行埋伏工作，對(duì)兩面派應(yīng)予以爭(zhēng)取”，尊重其兩面派立場(chǎng)，“有時(shí)勸其隱蔽亦需要”。⑤中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。同年8月25日，浙東區(qū)黨委指示：“對(duì)偽軍一般的采取阻止其發(fā)展的方針，但對(duì)已經(jīng)有的及無法以我力量阻止其成立的偽軍，則應(yīng)有計(jì)劃的經(jīng)過各種關(guān)系打入作埋伏工作，并善于運(yùn)用打擊、分化、瓦解、爭(zhēng)取、控制等不同辦法。”⑥中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。12月15日，浙東區(qū)黨委指示部隊(duì)及地方黨組織：在反掃蕩、反清鄉(xiāng)斗爭(zhēng)中，對(duì)偽軍、偽組織人員，“應(yīng)有進(jìn)步的、中立的、頑固的、汪化的及兩面派等等本質(zhì)上的分析”，做到“打擊汪化的，爭(zhēng)取兩面派中立或同情我們，對(duì)于頑固并堅(jiān)決反對(duì)我們的應(yīng)以危害抗戰(zhàn)論去孤立他，并且打擊首要者，爭(zhēng)取動(dòng)搖的，團(tuán)結(jié)進(jìn)步的”。⑦中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。

（二）三三制民主政權(quán)建設(shè)

在堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提下，浙東區(qū)根據(jù)浙東地區(qū)政治力量對(duì)比現(xiàn)狀，靈活推進(jìn)政權(quán)建設(shè)。1942年7月18日，譚啟龍明確浙東區(qū)的政權(quán)“還不能立即實(shí)行徹底的民主政治，不能馬上建立象華北華中那樣的徹底的民主政權(quán)，還必須經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的過渡階段的辦法”的原則，指出“目前改造行政的主要方法，不是直接發(fā)動(dòng)群眾去廢除保甲，而是經(jīng)過多數(shù)群眾起來控告和撤換最壞最頑固的保甲行政人員，經(jīng)過民選方法選舉人民自己的保甲長，黨員應(yīng)盡量爭(zhēng)取選舉”。具體而言，在敵占區(qū)，“可以召集各界代表會(huì)議，或成立臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)”，過渡到正規(guī)行政機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。在國民黨占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)，則“推動(dòng)人民組織民意機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)縣區(qū)參議會(huì)、保民大會(huì)，使人民意見經(jīng)過這種方式向政權(quán)提出”。⑧中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第33-35、52、67、120、39、47、63、40-41頁。1943年2月，浙東區(qū)黨委進(jìn)一步分析浙東區(qū)在華中的社會(huì)特點(diǎn)，指出：“浙東是接近國民黨的大后方，我們力量較薄弱，人民尚有嚴(yán)重的合法觀念，而且目前是爭(zhēng)取全國形勢(shì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候，因此不致采取推翻現(xiàn)有政權(quán)與運(yùn)用根據(jù)地的辦法?！边@要求在政權(quán)建設(shè)問題上，“現(xiàn)有的政權(quán)與行政人員，只要他們堅(jiān)持抗日，不投降，能協(xié)助抗日軍隊(duì)工作，不壓迫和魚肉人民，準(zhǔn)許人民言論、結(jié)社各種抗戰(zhàn)自由，不管他們過去怎樣，我們都可與之合作抗戰(zhàn)”。浙東區(qū)黨委要求：“必須善于利用一切合法的民主形式”，盡力團(tuán)結(jié)中上層鄉(xiāng)保長，同時(shí)“我黨同志應(yīng)積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)保長地位”，并爭(zhēng)取“在行動(dòng)中應(yīng)成為廉潔奉公的模范，及與各方面團(tuán)結(jié)合作的模范”。①華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第135-136、138頁。

浙東區(qū)上述在保存現(xiàn)有政權(quán)格局基礎(chǔ)上加以改造和利用的政權(quán)建設(shè)方案得到華中局的肯定。1943年12月29日，華中局指示浙東區(qū)黨委，同意成立浙東行政委員會(huì)，并指出，“全浙東敵后區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)之建立，可用召集浙東各縣人民代表舉行各界臨時(shí)代表會(huì)議形式?jīng)Q定之。臨時(shí)會(huì)議之代表可用政治部公函聘請(qǐng)或用譚（啟龍）何（克希）名義聘請(qǐng)之，但需包括工農(nóng)商學(xué)士紳各階級(jí)比較有地位、名望的人士”。華中局特別強(qiáng)調(diào)指出這一政權(quán)組織形式的臨時(shí)性質(zhì)，因?yàn)椤耙淮郎p租減息運(yùn)動(dòng)起來，依靠群眾的基礎(chǔ)來進(jìn)行各縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)進(jìn)一步的改選”②中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第83、139、86、164-167、42、86頁。，即為今后向抗日民主政權(quán)過渡作準(zhǔn)備。1945年1月24日頒布的浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)，明確要求政權(quán)建設(shè)必須落實(shí)“三三制”原則，即“在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員三分之二為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行擅權(quán)包辦”③中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第83、139、86、164-167、42、86頁。。

二、浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)

（一）浙東區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1.減租減息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

浙東區(qū)黨委積極貫徹中央減租指示，以減租運(yùn)動(dòng)為契機(jī)大力發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，主體產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)前就比較發(fā)達(dá)的商業(yè)都得到了恢復(fù)和發(fā)展。

1944年1月15日頒布的敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)宣布：“實(shí)行減租減息，改善農(nóng)民生活，同時(shí)交租交息，保障業(yè)主合法權(quán)益?！雹苤泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第83、139、86、164-167、42、86頁。1945年7月18日頒布的浙東區(qū)減租暫行辦法，確定“凡公私租佃之土地不論定租制分租制議租制等均須實(shí)行二五減租”的原則，要求“減租后交租額之最高數(shù)量不得超過土地正產(chǎn)量千分之三百七十五，最低也不得低過千分之二百，副產(chǎn)一律歸佃農(nóng)”。具體而言，“稻田一畝之全年正產(chǎn)量，按各地土質(zhì)及習(xí)慣者實(shí)際情形以三百斤或四百斤谷為最高標(biāo)準(zhǔn)，超出此數(shù)皆歸佃農(nóng)所有”。為防止地主轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，辦法規(guī)定：“如雙方自愿按減租后租率將議租改為定租時(shí)，得改定租制”，同時(shí)在原則上禁止小租制和預(yù)租制，但是“如以代價(jià)而獲有永佃權(quán)之小租，得暫保持其習(xí)慣”。交租方面，辦法要求佃農(nóng)交租“不得短少，并禁止有和水摻秕等不正當(dāng)行為”，但是又規(guī)定：“佃農(nóng)如因收獲減少而確系極貧或遇意外無力交清地租時(shí)，得與業(yè)主協(xié)商分期緩期交納之，業(yè)主對(duì)欠租不得作債行息”，以照顧佃戶基本生活。辦法鼓勵(lì)長期租約和永佃權(quán)，特規(guī)定：“對(duì)于年租制之田地，為使佃農(nóng)安心生產(chǎn)提倡長期租約”。辦法還規(guī)定了多種措施保障佃權(quán)，防止地主因抗拒減租而惡意撤佃，如：“田地因買賣典押而轉(zhuǎn)移其所有權(quán)時(shí)，新業(yè)主不得任意撤佃；業(yè)主將田地出典出賣時(shí)，原佃農(nóng)以同樣條件有承典承買之優(yōu)先權(quán)；業(yè)主撤佃自耕一年后重新出租時(shí)，原佃農(nóng)除有抗租等不當(dāng)情事外以同樣條件有承租優(yōu)先權(quán)；自收回自耕之日起未滿一年，而即行出租者，原佃得以原條件承典”。⑤中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第83、139、86、164-167、42、86頁。

減租斗爭(zhēng)提高了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，也提高了浙東區(qū)黨和政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。浙東區(qū)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到支柱產(chǎn)業(yè)的地位。1942年7月18日，譚啟龍指出：“提高與幫助農(nóng)民生產(chǎn)事業(yè)，政府應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工業(yè)生產(chǎn)，這是解決人民生活與部隊(duì)生活的主要辦法?！雹拗泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第83、139、86、164-167、42、86頁。1943年2月，浙東區(qū)黨委提出：“今年的春耕應(yīng)很好地幫助農(nóng)民解決困難，提高生產(chǎn)，幫助群眾解決糧食。”⑦華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第135-136、138頁。1944年1月15日頒布的敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)宣布：“實(shí)行春耕秋收的群眾動(dòng)員，協(xié)助解決貧苦農(nóng)民農(nóng)具肥料種子的困難，協(xié)助山民解除獸患，開展水利，消滅災(zāi)荒，開辟荒地，以發(fā)展平原與山區(qū)之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并禁止糧食向根據(jù)地外流，調(diào)節(jié)根據(jù)地內(nèi)各地之食糧，以保證根據(jù)地內(nèi)全體軍民之糧食?！雹嘀泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第83、139、86、164-167、42、86頁。1945年1月24日頒布的浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)，提出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)員廣大群眾開展春耕秋收運(yùn)動(dòng)，開墾荒地，興筑水利，改善與提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決貧苦農(nóng)民農(nóng)具肥料種子的困難”，以及“提倡各種勞動(dòng)互助組織，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，增加土地生產(chǎn)的收獲量，保護(hù)與培植森林，發(fā)展畜牧業(yè)及其他農(nóng)村副業(yè)”。①中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。同日，何克希司令員表示：“今年如果情況許可，我們部隊(duì)將進(jìn)行小規(guī)模的生產(chǎn)，或者幫助人民以大量勞動(dòng)從事生產(chǎn)?！雹谥泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。

2.恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)

對(duì)于戰(zhàn)前就十分發(fā)達(dá)的商業(yè)，浙東區(qū)采取了大力扶持的方針。1942年7月18日，譚啟龍?zhí)岢觯骸敖刮镔Y糧食資敵，禁用偽幣，維持法幣，適當(dāng)?shù)囊制轿飪r(jià)，調(diào)劑民糧，限止敵人毒品及消耗品運(yùn)入，適當(dāng)?shù)淖⒁飧纳迫嗣竦纳??！睘榇蚱迫諅谓?jīng)濟(jì)封鎖，他提出：“應(yīng)當(dāng)把中心注意農(nóng)村來源。”公糧征收爭(zhēng)取“現(xiàn)款應(yīng)換成實(shí)物”。③中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。1944年1月15日頒布的浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)宣布：“協(xié)助根據(jù)地內(nèi)工商業(yè)之自由發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)。保證私有生產(chǎn)，歡迎外地投資，發(fā)展人民的合作事業(yè)，協(xié)助山貨的推銷?！雹苤泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。1945年1月24日頒布的浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“實(shí)行商業(yè)自由流通，保障私人商業(yè)之發(fā)展，反對(duì)統(tǒng)制、壟斷、操縱、提高物價(jià)，嚴(yán)禁敵區(qū)毒品及奢侈品輸入，獎(jiǎng)勵(lì)必需品之輸入，協(xié)助山貨及土產(chǎn)運(yùn)銷，開拓對(duì)外貿(mào)易路線，以繁榮根據(jù)地之商業(yè)。”⑤中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。

（二）浙東區(qū)財(cái)政體系的正規(guī)化建設(shè)

浙東區(qū)建政后，始終致力于正規(guī)化財(cái)政體系的建設(shè)，并追求財(cái)政工作的科學(xué)化方向。1942年7月18日，譚啟龍?jiān)谡銝|敵后第一次干部大會(huì)上指出：“一切抗日經(jīng)費(fèi)的來源，應(yīng)由全體人民合理負(fù)擔(dān)，不應(yīng)放在少數(shù)人身上”⑥中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。，從而確立了正規(guī)化的財(cái)政方向。

1.基礎(chǔ)財(cái)政制度的建立

基礎(chǔ)財(cái)政制度是正規(guī)化財(cái)政的前提。浙東區(qū)首先規(guī)范預(yù)決算制度。1942年7月18日，譚啟龍宣布：財(cái)政工作要“實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)制度，做到統(tǒng)籌統(tǒng)支”，以及“實(shí)行預(yù)決算制度”。⑦中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。1945年1月，新四軍浙東游擊縱隊(duì)司令部頒布供給制度，嚴(yán)格預(yù)決算制度，要求各部隊(duì)機(jī)關(guān)按期編制預(yù)決算。預(yù)算方面，“須按照現(xiàn)有人數(shù)及遵照規(guī)定費(fèi)用之現(xiàn)實(shí)支出情形，不得虛造，如以后有增加人員開支時(shí)，須追加預(yù)算呈報(bào)”。經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)逐級(jí)按期上報(bào)，“以每月一次，中隊(duì)大隊(duì)在前月十五日前造送支隊(duì)部，支隊(duì)部及直屬機(jī)關(guān)于二十日前送司令部，司令部于二十五日前送財(cái)政機(jī)關(guān)”。材料預(yù)算每季造送一次。決算方面，“以每月一次，在月終那天即結(jié)束賬目”，整理各種單據(jù)后編造決算表，“中大隊(duì)于下月五日前送支隊(duì)部，支隊(duì)于十日前總司令部，司令部于十日前送財(cái)政機(jī)關(guān)”。⑧浙江省新四軍研究會(huì)浙東分會(huì)、余姚市新四軍研究會(huì)、慈溪市新四軍研究會(huì)：《浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，寧波：內(nèi)部資料，1999年，第289、290頁。

審計(jì)制度作為正規(guī)化財(cái)政的制度保障，理所當(dāng)然得到高度重視。1944年10月25日，譚啟龍?zhí)岢觯骸耙诓筷?duì)中建立審計(jì)工作，嚴(yán)格按月審計(jì)制度?！雹嶂泄舱憬∥h史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。1945年1月，新四軍浙東游擊縱隊(duì)司令部嚴(yán)格審計(jì)制度，規(guī)定：“支隊(duì)審核委員會(huì)分會(huì)每月負(fù)責(zé)審核全部經(jīng)濟(jì)收支。”⑩浙江省新四軍研究會(huì)浙東分會(huì)、余姚市新四軍研究會(huì)、慈溪市新四軍研究會(huì)：《浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，寧波：內(nèi)部資料，1999年，第289、290頁。

2.稅收制度的正規(guī)化與科學(xué)化

建立在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展基礎(chǔ)上的正規(guī)化的稅收制度，不僅是財(cái)政工作的主要內(nèi)容，也是浙東區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的重要標(biāo)志。1944年1月15日頒布的敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)宣布：“廢除苛捐雜稅，以公平負(fù)擔(dān)建立一定抗戰(zhàn)稅收制，居民中除極貧苦者應(yīng)予以免稅外，大多數(shù)人民均應(yīng)負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)，以保證抗戰(zhàn)用費(fèi)，并建立公糧制以保證敵后抗戰(zhàn)機(jī)關(guān)部隊(duì)之給養(yǎng)。”?中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。1945年1月24日頒布的浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“廢除一切苛捐雜稅，實(shí)行合理的收稅制度，征收統(tǒng)一的公糧田賦及統(tǒng)一的進(jìn)出口貨物稅”；未來目標(biāo)是：“居民中除極貧困者應(yīng)予免稅外，均須按照財(cái)產(chǎn)等級(jí)或所得多寡實(shí)行程度不同的累進(jìn)稅制度”。?中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第140、148、41、86、140、41、42、127、86、141頁。由此可見浙東區(qū)稅收制度對(duì)浙東區(qū)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和正規(guī)化財(cái)政體系的重要意義。

農(nóng)業(yè)是浙東區(qū)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)濟(jì)，因此農(nóng)業(yè)稅征收成為浙東區(qū)稅收的主要來源，是浙東區(qū)稅收工作成敗的關(guān)鍵。由于建政時(shí)間短，浙東區(qū)未能實(shí)現(xiàn)中央要求的公糧向統(tǒng)一累進(jìn)稅轉(zhuǎn)變的要求，而是因時(shí)制宜，采取了田賦與公糧并征的政策，以突出實(shí)效。

建政初期，除田賦外，主要農(nóng)業(yè)稅收為抗衛(wèi)軍糧。1943年8月，浙東區(qū)開征軍糧，并與抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)合并征收。三北游擊司令部抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)并征條例，確定以業(yè)主、農(nóng)民、商民及殷富階層為征收對(duì)象。征收標(biāo)準(zhǔn)，按土地性質(zhì)分為田即平原水田、地即旱地、山田即山間水田三種，田征谷13市斤、甲等地6.5斤，乙等地5斤，山田8斤。分擔(dān)率，自耕農(nóng)自耕全部負(fù)擔(dān)；租佃之田及山田，業(yè)主、佃戶各半；租佃之“地”，甲等地，業(yè)主、佃戶分別負(fù)擔(dān)2市斤、4.5市斤；乙等地，業(yè)主、佃戶分別負(fù)擔(dān)1.5市斤、3.5市斤。條例還規(guī)定對(duì)參加主力部隊(duì)人員之家屬，減征20%，地方部隊(duì)人員的家屬減征10%，受災(zāi)歉收或絕收者，也可按實(shí)際收成數(shù)減免。為避免重復(fù)征收，條例規(guī)定以佃戶或自耕農(nóng)所在地為征稅根據(jù)。為刺激地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、保甲長參加征收工作的積極性，條例給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所和保甲長5%手續(xù)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。①華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第164-168、246、272頁。

1944年5月6日，浙東行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處布署1944年財(cái)政工作，要求在田賦征收工作前，首先豁免1943年度以及以前積欠，之后確定1944年度田賦額暫定為每畝官田75元，民田65元，地50元，山蕩5元。1944年5月21日起征，7月5日止。財(cái)經(jīng)處特別指出：“應(yīng)盡可能召用舊田賦征收人員（應(yīng)有地方士紳或殷戶富商之保證），不可能時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所代收”，并給予這些征收人員每人每月津貼100斤谷的補(bǔ)助。田賦的底冊(cè)也“以用舊田賦征收人員所藏本為宜”。②中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第97-98、106-109、101頁。這說明浙東區(qū)由于建政時(shí)間較短，專門稅務(wù)人員缺乏，為迅速取得稅收實(shí)績(jī)，被迫征用舊胥吏以解燃眉之急的客觀現(xiàn)實(shí)。1944年頒布的浙東行政委員會(huì)田賦公糧并征辦法規(guī)定：“公糧田賦之征收，一年一度，一次征足”，并確立“以征收食谷為原則”，只有非種稻區(qū)或不便征谷時(shí)，才可折成代金現(xiàn)款。辦法確定“以田地為對(duì)象”，業(yè)主的工商業(yè)部分另計(jì)。辦法明確規(guī)定公糧田賦的用途，除田賦部分悉數(shù)撥充軍事費(fèi)用外，公糧被分為軍事、行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公糧三種用途。公糧田賦的征收標(biāo)準(zhǔn)，以土地性質(zhì)為主要依據(jù)，分為四種：平原水田為甲田，每畝收谷27斤，其中劃分為軍事公糧16斤、行政公糧7斤、田賦4斤。以下，山田即乙田、上等地即甲地、次等地即乙地，分別征谷17、13、7斤，分別劃分為軍事公糧10、8、4斤；行政公糧4、3、2斤；田賦3、2、1斤。分擔(dān)率，田賦部分由業(yè)主完全負(fù)擔(dān)。公糧部分：自耕農(nóng)獨(dú)自全部負(fù)擔(dān)；租佃之“田”，業(yè)佃負(fù)擔(dān)各半；租佃之“地”，“甲地由業(yè)主負(fù)擔(dān)三斤半，佃戶負(fù)擔(dān)七斤半，乙地由佃戶獨(dú)自全部負(fù)擔(dān)”。辦法還注意到浙東土地關(guān)系中特有的大小業(yè)之分的現(xiàn)象，特規(guī)定了大小業(yè)主和佃戶的分擔(dān)率：“公糧制負(fù)擔(dān)，由大業(yè)業(yè)主、小業(yè)業(yè)主及佃戶三方平均負(fù)擔(dān)各三分之一，大業(yè)小業(yè)屬諸同一業(yè)者應(yīng)負(fù)擔(dān)三分之二，佃戶負(fù)擔(dān)三分之一”。辦法還規(guī)定了對(duì)軍政人員的減免優(yōu)惠政策，如新四軍主力部隊(duì)軍人每人免征家屬公糧5畝，地方軍隊(duì)軍人以及軍政機(jī)關(guān)連級(jí)、區(qū)級(jí)以上人員3畝，同時(shí)規(guī)定因窮苦而無力繳納公糧者酌情減免，災(zāi)害荒歉田地經(jīng)區(qū)署查實(shí)可免征公糧。③中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第97-98、106-109、101頁。以上辦法說明浙東區(qū)農(nóng)業(yè)稅在正規(guī)化基礎(chǔ)上，不僅體現(xiàn)出一定的科學(xué)化行政方向，也體現(xiàn)出鮮明的階級(jí)性。但由于建政時(shí)間短，浙東區(qū)農(nóng)業(yè)稅尚無法完成中央規(guī)定的廢除田賦，以及將公糧轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅的行政任務(wù)。

1945年的公糧田賦并征辦法，較1944年辦法略有變化，如征收標(biāo)準(zhǔn)，甲等田每畝征谷調(diào)整為32斤，內(nèi)含田賦5斤，乙等田、甲等地、乙等地也相應(yīng)分別調(diào)整為征谷：20斤、20斤、13斤，內(nèi)含田賦3斤、2斤、1斤。分擔(dān)率業(yè)主、佃戶的分擔(dān)額也略有變化。甲等田調(diào)整為業(yè)主負(fù)擔(dān)18.5斤，內(nèi)含田賦5斤，佃戶負(fù)擔(dān)13.5斤；乙等田業(yè)主負(fù)擔(dān)11.5斤，內(nèi)含田賦3斤，佃戶負(fù)擔(dān)8.5斤；甲等地，業(yè)主負(fù)擔(dān)11斤，內(nèi)含田賦2斤，佃戶負(fù)擔(dān)9斤；乙等地，業(yè)主負(fù)擔(dān)7斤，內(nèi)含田賦1斤，佃戶負(fù)擔(dān)6斤。產(chǎn)權(quán)有大小戶之分者，田賦由大業(yè)主負(fù)擔(dān)，公糧由大小業(yè)主共同負(fù)擔(dān)一半，佃戶負(fù)擔(dān)另一半。④浙江省新四軍研究會(huì)浙東分會(huì)、余姚市新四軍研究會(huì)、慈溪市新四軍研究會(huì)：《浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，寧波：內(nèi)部資料，1999年，第275-276頁。

浙東地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)前就比較發(fā)達(dá)，因此，浙東區(qū)十分重視發(fā)掘商業(yè)稅的潛力以豐裕財(cái)源。

浙東區(qū)釀酒業(yè)發(fā)達(dá)，因此開辟酒稅十分必要。1944年5月6日，浙東行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處規(guī)定：酒捐，“每缸六百元，不分家釀坊釀”。征收辦法，或“區(qū)署派員直接征收”，或“委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所代收”，或“招商承包”。⑤中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第97-98、106-109、101頁。同年12月31日，四明地區(qū)辦事處發(fā)布訓(xùn)令，正式開征酒捐，稅率每缸米40斤，半缸起征。1945年1月1日至20日為賬戶登記期，21日起開始繳納。⑥華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第164-168、246、272頁。1945年2月15日，浙東區(qū)財(cái)經(jīng)委員會(huì)敦促四明地區(qū)要盡力完成酒捐的征收工作，要求：“在不易征收之地區(qū)，可以鄉(xiāng)為單位，采取承包方式，征收額應(yīng)立即改為實(shí)物。”⑦華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第164-168、246、272頁。

牙稅是對(duì)商業(yè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的征稅。1944年5月6日，浙東行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處規(guī)定：牙稅“由區(qū)署舉辦牙人登記，估計(jì)其傭金收入額，分為五等按季征收”。傭金收入15萬元以上、10至15萬元、5至10萬元、1至5萬元、1萬元以下，分別對(duì)應(yīng)甲、乙、丙、丁、戊等，稅額每季分別為1萬元、5千元、2千元、1千元、300元。①中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。1944年11月，四明地區(qū)確定牙稅稅額，根據(jù)營業(yè)額，每月10萬元以上征5%，5萬元以上4%，5萬元以下3%。②華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第220、220、138、220、261頁。

浙東區(qū)還有其他幾類商業(yè)稅。如屠宰稅，1944年5月6日，浙東行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處規(guī)定：屠宰稅暫定豬每頭600元，羊每頭60元，菜牛交易稅率10%，耕牛禁止屠宰。具體辦法，“或區(qū)署派員直接前往，按口征收，或按月由屠戶自認(rèn)宰殺口數(shù)，向區(qū)署繳解屠宰稅，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所代收”③中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。。同年11月，四明地區(qū)根據(jù)橫鳳牛場(chǎng)情形，確定屠宰稅照市價(jià)八折估價(jià)，稅率10%。④華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第220、220、138、220、261頁。再如油坊稅，1944年5月6日，浙東行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處規(guī)定：油坊稅以車為單位征收200元，“由油坊按日呈報(bào)該日打油車數(shù)，繳解稅款”⑤中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。。還有鹽稅，1944年5月6日，浙東行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處規(guī)定：鹽稅，以擔(dān)為單位，稅率不超過5%。⑥中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。

以上諸種商業(yè)稅，雖基本上實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化，但是確定稅額所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，缺乏建立在認(rèn)真調(diào)查基礎(chǔ)上的準(zhǔn)確的營業(yè)額評(píng)估，甚至采取納稅人自報(bào)方式。這與農(nóng)業(yè)稅征收中以舊人員和底冊(cè)應(yīng)急的權(quán)宜處置原則一致，屬于建政初期的正?，F(xiàn)象。

浙東區(qū)還對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易征收進(jìn)出口稅。1942年7月18日，譚啟龍指出，“關(guān)于一切進(jìn)出口稅收，應(yīng)力求統(tǒng)一合理征收，按照實(shí)際情形規(guī)定一定的最高最低稅額”⑦中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。，立足于對(duì)國民黨時(shí)期辦法的改良。1943年2月，浙東區(qū)黨委提出：要加強(qiáng)外貿(mào)工作，“研究有什么東西好運(yùn)來，什么好運(yùn)到外面去。同時(shí)進(jìn)出口稅應(yīng)有計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)必需品的輸入，禁止糧食軍需物資資敵及不利于我的物品之輸入”⑧華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第220、220、138、220、261頁。。1944年11月，四明地區(qū)確定進(jìn)出口稅率，如香粉15%，菜牛15%。⑨華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第220、220、138、220、261頁。1945年1月，浙東區(qū)頒布進(jìn)出口稅征收辦法，確定“凡非本區(qū)日用必需品，限制進(jìn)口。其有害于社會(huì)經(jīng)濟(jì)或人民衛(wèi)生者禁運(yùn)進(jìn)口。凡為民生所必需或有關(guān)軍用不準(zhǔn)資敵者，禁運(yùn)出口。社會(huì)必需品為根據(jù)地所欠缺者，免稅或輕稅獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)口”的原則。⑩華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上冊(cè)），合肥：安徽人民出版社，1987年版，第220、220、138、220、261頁。

3.銀行制度的初步建立

浙東區(qū)建政后，金融工作艱難起步，基本建立起正規(guī)化的銀行制度。1945年1月24日頒布的浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“打破敵偽及反動(dòng)派之經(jīng)濟(jì)封鎖，調(diào)劑金融，抵制偽幣，發(fā)行地方抗幣，以利根據(jù)地經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與財(cái)政之充裕?！?中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。浙東區(qū)金融工作正規(guī)化的標(biāo)志是1945年4月1日浙東區(qū)抗幣條例的頒布。條例宣稱：發(fā)行抗幣是本著“加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，穩(wěn)定金融，平準(zhǔn)物價(jià)”的原則，因此，浙東銀行“應(yīng)始終維持‘抗幣壹圓幣值'接近于食米一市斤之價(jià)值”的比價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。浙東銀行以金銀儲(chǔ)備、稻谷、有價(jià)證券和抵押債券票據(jù)作為儲(chǔ)備金保障。?中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。同時(shí)頒布的浙東銀行條例，確定浙東銀行資本總額暫定為抗幣200萬元，約值稻米200萬市斤。銀行業(yè)務(wù)包括發(fā)行抗幣、經(jīng)理政府金庫等政府金融事業(yè)，以及存貸款、儲(chǔ)蓄、收買金銀和有價(jià)證券等普通金融業(yè)務(wù)。浙東銀行設(shè)立董事會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)議定抗幣發(fā)行事宜和審核總、分行預(yù)決算、稽查賬目及庫行。浙東銀行同時(shí)設(shè)立監(jiān)察人會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。?中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。同年4月4日，浙東區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)指出：“抗幣發(fā)行的基本路線，主要是為了發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，必須避免單純的財(cái)政發(fā)行”。這要求各地“必須保持生產(chǎn)貸款及投資要貸給有組織的群眾”，特別是“貸給基本群眾，切實(shí)照顧工農(nóng)群眾的利益”，同時(shí)也要“避免把貸款變?yōu)榫葷?jì)性看待”。?中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年版，第99、98、98、102、41、141、153-154、155-157、162頁。

綜上所述，浙東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是浙東區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的政治前提，體現(xiàn)著浙東區(qū)政權(quán)建設(shè)的基本行政方向。在此基礎(chǔ)上，浙東區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民積極發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的正規(guī)化和科學(xué)化。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者王明前，男，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（廈門 361005）。