程郁+張?jiān)迫A

日前，我們赴日本調(diào)查農(nóng)地制度與規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)地訪問(wèn)了北海道足寄町農(nóng)委、士幌町農(nóng)協(xié)、北海道信用聯(lián)社，并與日本農(nóng)林中金綜合研究所、北海道大學(xué)農(nóng)學(xué)院專(zhuān)家進(jìn)行座談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)有很多相似之處，其農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度值得借鑒。

一、日本農(nóng)業(yè)面臨“后繼無(wú)人”、耕地拋荒與生產(chǎn)能力下降問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼無(wú)人”

上世紀(jì)50—80年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，1950年到1980年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例從45.4%下降到了9.8%。期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在1984年達(dá)到峰值。此后，日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿不斷降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量加速下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。1990年到2011年，農(nóng)戶(hù)數(shù)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分別從297.1萬(wàn)戶(hù)和459萬(wàn)人下降到了156.1萬(wàn)戶(hù)和247萬(wàn)人，20年內(nèi)下降了近一半。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡從1995年的59.1歲增長(zhǎng)到了2012年的66.2歲，65歲以上的勞動(dòng)者占到了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%，40歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例僅為10%。

由于農(nóng)業(yè)比較收益低，小規(guī)模農(nóng)業(yè)難以維持家計(jì)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以兼業(yè)為主。上世紀(jì)70年代，日本兼業(yè)農(nóng)戶(hù)比例超過(guò)了80%，1984年專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)比例僅占13.5%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶(hù)”（是指以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源）占15.4%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶(hù)”（是以非農(nóng)收入為主）占71.1%。隨著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者政策的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效率的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠達(dá)到社會(huì)平均收益水平，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的比例有所提升。但到2011年，日本專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)比例不足30%，即使在銷(xiāo)售農(nóng)戶(hù)（是指年銷(xiāo)售額在50萬(wàn)日元以上的農(nóng)戶(hù)，自給農(nóng)戶(hù)是耕地面積小于0.3公頃、銷(xiāo)售額小于50萬(wàn)日元的農(nóng)戶(hù)）中，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)也只占28%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶(hù)”占14%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶(hù)”比例仍高達(dá)58%。

（二）耕地連年減少、拋荒嚴(yán)重

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，日本耕地面積已經(jīng)連續(xù)60年減少，在上世紀(jì)末耕地減少趨勢(shì)進(jìn)一步加速。1980年至2011年間，日本的可用耕地面積從519.9萬(wàn)公頃下降到了437.6萬(wàn)公頃，是之前25年耕地減少面積的1.5倍。同時(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，日本拋荒耕地面積為39.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的近10%，與90年代相比，增長(zhǎng)約1倍。根據(jù)2012年農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)耕地荒廢情況的調(diào)查，這些拋荒耕地中有27.2萬(wàn)公頃完全荒廢，其中可再生利用的只有14.7萬(wàn)公頃。

上世紀(jì)50年代，日本成功進(jìn)行了土地改革，確立了“耕者有其田”的自耕農(nóng)制度，并通過(guò)《農(nóng)地法》對(duì)農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)及流轉(zhuǎn)作出了嚴(yán)格的限制。日本耕地大規(guī)模拋荒的另一原因是自耕農(nóng)制度固化了土地所有，造成了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的分散化、碎片化。盡管幾十年來(lái)，日本一直努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷調(diào)整《農(nóng)地法》逐步放寬對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和租賃的限制，但在土地私有制下，農(nóng)民放棄土地的意愿很低，耕地資源一直很難實(shí)現(xiàn)高效利用。日本擁有耕地的非農(nóng)戶(hù)（或稱(chēng)不在村地主）從1990年的77.5萬(wàn)戶(hù)增加到了2010年的137.4萬(wàn)戶(hù)，20年期間增加了近60萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的比例從10%提升到27%。2013年，全國(guó)戶(hù)均耕地面積為2.12公頃，除北海道外的都道府縣戶(hù)均耕地面積僅有1.52公頃。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)下降，食物自給率降低

因?yàn)楦嘏c農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度下降，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢，日本農(nóng)業(yè)三十年來(lái)持續(xù)減產(chǎn)。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)連年下降，以1960—1964年為基期100計(jì)算，2000—2004年期間的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)指數(shù)已經(jīng)從1985—1989年期間的134下降為115。以種植面積最大的水稻為例，2005年以來(lái)水稻的種植面積和收獲量持續(xù)下降，2011年跌至最低谷，種植面積和收獲量?jī)H分別為157.6萬(wàn)公頃和840.2萬(wàn)噸。

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本食物自給率一直下降，按熱量計(jì)算從79%下降到目前約40%。按生產(chǎn)額統(tǒng)計(jì)，2013年度日本糧食自給率為65%。目前，日本約60%的食品需求依賴(lài)進(jìn)口，需要進(jìn)口幾乎全部的飼料糧以及90%的小麥?；趯?duì)主糧安全的考慮，日本竭力維持大米的自給率，2009年大米的自給率為95%，其中主食大米的自給率為100%。但這是以日本水稻種植面積約占耕地總面積34.3%、約占水田面積63%、國(guó)內(nèi)大米價(jià)格約為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的9倍為代價(jià)的。

二、日本農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度體系

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高效率，日本確立了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的改革發(fā)展方向。在已有政策制度的基礎(chǔ)上，2012年出臺(tái) “人與農(nóng)地計(jì)劃”（也稱(chēng)地域農(nóng)業(yè)基本計(jì)劃），旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培育強(qiáng)化和土地的連片集中。2014年，政府為該計(jì)劃投入了12億日元（約7300萬(wàn)元人民幣）。

（一）培育和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者

1993年，《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》確立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者是日本農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要抓手，通過(guò)選拔和確立年輕的、有經(jīng)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)安定所得、低利率融資以及農(nóng)地集中轉(zhuǎn)讓等政策，支持核心經(jīng)營(yíng)體擴(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)效率。根據(jù)“人與農(nóng)地計(jì)劃”，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者主要能夠享受兩大優(yōu)惠政策：第一，經(jīng)營(yíng)集聚協(xié)力金（對(duì)符合政策要求的主體給予的補(bǔ)貼）支持。在都道府縣經(jīng)營(yíng)4公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶(hù)，在北海道經(jīng)營(yíng)10公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶(hù)或者實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售、收入核算和分配的20公頃以上的村落營(yíng)農(nóng)（是指同一村落里各個(gè)分散的農(nóng)戶(hù)在協(xié)商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)生產(chǎn)合作組織，在集中起來(lái)的土地上充分利用勞動(dòng)力和機(jī)械等生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程部分或全面的合作），按照耕地面積給予每公頃2萬(wàn)日元資助;第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安定所得補(bǔ)償制度。對(duì)種植米、麥、大豆、甜菜等作物給予補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼。前者是對(duì)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃按面積給予定額補(bǔ)貼，比如大米按面積根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)折算后全國(guó)統(tǒng)一每公頃補(bǔ)貼75000日元（約合人民幣4500元）;后者是按不同產(chǎn)品的實(shí)際交付量給予市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間差額補(bǔ)貼，比如小麥的目標(biāo)價(jià)格是6320日元/60kg。截至2013年2月，日本認(rèn)定農(nóng)業(yè)者數(shù)量達(dá)到23.34萬(wàn)個(gè)，其中法人1.67萬(wàn)個(gè)（特別農(nóng)業(yè)法人836個(gè)），14717個(gè)村落營(yíng)農(nóng)組織中63.34%都是認(rèn)定農(nóng)業(yè)者。

除重點(diǎn)支持認(rèn)定農(nóng)業(yè)者外，日本還著力培育新興的農(nóng)業(yè)接班人。一是鼓勵(lì)青年人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)45歲以下有意獨(dú)立自營(yíng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)定新務(wù)農(nóng)人員給予每年150萬(wàn)日元“青年務(wù)農(nóng)給付金”支持，研修結(jié)束后1年內(nèi)可以提供最長(zhǎng)2年的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備資助，自經(jīng)營(yíng)開(kāi)始給予最長(zhǎng)5年的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助。二是加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織雇傭新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)和研修給予最長(zhǎng)2年每年最高120萬(wàn)日元的資助，對(duì)接受短期農(nóng)業(yè)就業(yè)體驗(yàn)的實(shí)習(xí)生給予每名2萬(wàn)日元的支持;對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的繼承者、先進(jìn)法人的研修給予每月最高10萬(wàn)日元的資助，最長(zhǎng)資助期限不超過(guò)2年。三是建立農(nóng)民年金制度。對(duì)未滿35歲和35歲以上的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者由國(guó)庫(kù)分別給予每月4000—10000日元的保險(xiǎn)補(bǔ)助，用于補(bǔ)充農(nóng)業(yè)者的養(yǎng)老年金，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老年后的生活，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠安定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）促進(jìn)農(nóng)地向核心經(jīng)營(yíng)者集中

日本于2011年制訂的《農(nóng)業(yè)改革基本方針及行動(dòng)計(jì)劃》提出要在5年內(nèi)使每個(gè)農(nóng)戶(hù)或法人的經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大10倍，達(dá)到每戶(hù)20至30公頃。“人與農(nóng)地計(jì)劃”的重要任務(wù)就是要促進(jìn)農(nóng)地向核心農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中。為此，2013年日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)在各都道府縣設(shè)立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)，以支持和促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中連片經(jīng)營(yíng)。

第一，建立土地積聚協(xié)力金制度，促進(jìn)耕地向種田能手集中。向轉(zhuǎn)出耕地者提供經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換協(xié)力金支持耕地流轉(zhuǎn)，締約租期10年以上，轉(zhuǎn)出規(guī)模為0.5公頃以下、0.5—2.0公頃和2.0公頃以上的轉(zhuǎn)出方，分別給予每戶(hù)30萬(wàn)、50萬(wàn)和70萬(wàn)日元的資助。地區(qū)積聚協(xié)力金則是對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集中連片經(jīng)營(yíng)的中介組織給予支持，對(duì)流轉(zhuǎn)土地占所在地區(qū)耕地的比例在20%—50%、50%—80%和80%以上的，分別給予每公頃20萬(wàn)、28萬(wàn)和36萬(wàn)日元的支持。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織管理，成立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)。2014年，為了促進(jìn)農(nóng)地的集中利用，在全國(guó)范圍所有都道府縣成立了“農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)集中流轉(zhuǎn)和平整土地，再出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)戶(hù)。農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算計(jì)劃撥付1064億日元支持農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)耕地連片集中經(jīng)營(yíng)，其中138億日元用于建立農(nóng)地基本臺(tái)賬、電子地圖以及耕地放棄者的意愿確認(rèn)等農(nóng)地積聚的基礎(chǔ)性工作，314億日元用于對(duì)農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)土地租賃、管理、整備等事務(wù)支持。

第三，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠激勵(lì)，鼓勵(lì)通過(guò)中間機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣(mài)和租賃土地。按照農(nóng)地利用計(jì)劃獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的耕地，通過(guò)中間管理機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)組織買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓的，流轉(zhuǎn)雙方均可獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)地的出讓方可以獲得稅前800萬(wàn)日元的扣除，農(nóng)地受讓方的不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅稅率可以由1.5%降低到0.8%、不動(dòng)產(chǎn)取得稅則可以減免2/3。這有利于土地向中間管理機(jī)構(gòu)集中，從而使其能夠在市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)農(nóng)地進(jìn)行集中連片改良。

（三）放寬工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地限制政策

工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條途徑，但出于對(duì)自耕農(nóng)和農(nóng)地的保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)日本對(duì)工商企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)地實(shí)行限制政策。不過(guò)，隨著形勢(shì)的變化，限制性政策在逐步放寬。

第一，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格的工商企業(yè)可以買(mǎi)入農(nóng)地，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格在逐步放寬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是指有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法人資格的合作社和企業(yè)，獲得這一資格需要具備相應(yīng)的條件，主要是要真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。對(duì)于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)工商企業(yè)，法律明確禁止其買(mǎi)入農(nóng)地。此舉是為了避免沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力或無(wú)心真正從事農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)憑借其雄厚的資本實(shí)力囤地、圈地，以致農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善以及普通農(nóng)民失去土地。根據(jù)1962年《農(nóng)地法》修正案創(chuàng)設(shè)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，最初是一個(gè)限定極其嚴(yán)格的制度，幾乎把對(duì)自耕農(nóng)的條件復(fù)制到了法人身上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要滿足法人形式、營(yíng)業(yè)內(nèi)容、成員要件、業(yè)務(wù)執(zhí)行人員4個(gè)要件。面對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)衰退、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化及退出等狀況，1993年頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)促進(jìn)法》開(kāi)始放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人條件。

第二，取消特定法人租賃制度，但購(gòu)買(mǎi)、租賃農(nóng)地仍必須符合一定條件并經(jīng)過(guò)市町村農(nóng)業(yè)委員會(huì)審核，且須農(nóng)地農(nóng)用。日本在2005年曾設(shè)立特定法人租賃制度，這是一種由市町村對(duì)租地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行審批的制度。不過(guò)，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等問(wèn)題突出，以及迫于拉攏企業(yè)選票的政治目的，2009年日本對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了最新修訂，取消了特定法人租賃制度，企業(yè)自由租用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)合法化。但企業(yè)租賃農(nóng)地仍須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)審核批準(zhǔn)。日本市町村的農(nóng)業(yè)委員會(huì)是由農(nóng)民選舉代表（兼職）組成的自治非官方管理機(jī)構(gòu)，日常工作由聘請(qǐng)的專(zhuān)職行政人員辦理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)和租賃的審核、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼的申請(qǐng)與管理等。市町村農(nóng)業(yè)委員會(huì)引導(dǎo)本市町村內(nèi)的農(nóng)民之間優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)地交易，以有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和有效利用農(nóng)地資源。在日本，購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)地必須符合一定條件。日本《農(nóng)地法》要求購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)地者應(yīng)有效利用土地、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源，提前做好計(jì)劃;要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)參加村莊的農(nóng)田道路維護(hù)和水利設(shè)施建設(shè)，遵守農(nóng)用路的使用等當(dāng)?shù)匾?guī)則;不能影響周邊農(nóng)戶(hù)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，與周邊農(nóng)民保持和諧等。出租土地的市町村和農(nóng)民保留一項(xiàng)重要權(quán)利，即租用土地的經(jīng)營(yíng)者如果有損壞農(nóng)地、拋荒等不適當(dāng)行為，租地合同將被解除，出租農(nóng)戶(hù)有權(quán)收回土地。

（四）金融政策助力規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化資金（又稱(chēng)“超級(jí)L資金”），支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以向日本政策金融公庫(kù)申請(qǐng)個(gè)人最高3億日元（約1800萬(wàn)元人民幣）、法人最高10億日元（約6100萬(wàn)元人民幣）的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)25年，利率在0.4%—1%之間?！叭伺c農(nóng)業(yè)計(jì)劃”當(dāng)中的核心經(jīng)營(yíng)者可以免除頭5年的利息。二是青年務(wù)農(nóng)資金。對(duì)18—45歲的青年務(wù)農(nóng)人員以及65歲以下有知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給予最高3700萬(wàn)日元無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良貸款支持，貸款最長(zhǎng)期限為12年，并免除5年內(nèi)的利息。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金。這主要是由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在政府貼息支持下提供的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的低息貸款，貸款的最長(zhǎng)期限為15年，個(gè)人和企業(yè)法人最高貸款額度分別為1800萬(wàn)日元和2億日元，利率一般為1%，對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者利率僅為0.4%—0.85%。

三、啟示與建議

（一）加大對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金扶持力度

我國(guó)已初步具備了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體措施給予農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金的支持。一是各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用新技術(shù)、建立銷(xiāo)售渠道、開(kāi)拓新市場(chǎng)的費(fèi)用給予補(bǔ)貼;二是加強(qiáng)政策性金融對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體土地集中連片整理、優(yōu)化改良的長(zhǎng)期性資金需求的支持，探索完善承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，形成支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的商業(yè)金融可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（二）促進(jìn)農(nóng)地合理有序向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中

一是對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予充分的社會(huì)保障、再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的扶持及適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)不再以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。二是在農(nóng)村集體范圍內(nèi)探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“有償退出、永久轉(zhuǎn)讓”制度，對(duì)后繼無(wú)人的農(nóng)民、在城市有穩(wěn)定職業(yè)和居所的農(nóng)民，如果其本人愿意，可以有償退出其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但轉(zhuǎn)讓范圍目前應(yīng)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。三是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，在充分保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地合理有序向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。支持集體經(jīng)濟(jì)組織與中介服務(wù)組織有序組織實(shí)施土地集中連片整理、農(nóng)田改造和土壤改良，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供集中連片的優(yōu)良土地。

（三）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審查和過(guò)程監(jiān)管制度

通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)趨勢(shì)，但在此過(guò)程中應(yīng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，尤其對(duì)工商企業(yè)租賃和利用農(nóng)地必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一是嚴(yán)格限制農(nóng)地的用途，政府相關(guān)部門(mén)與農(nóng)民集體及其代理者集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)）有權(quán)對(duì)有意轉(zhuǎn)入農(nóng)地的申請(qǐng)者的資格、信用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)計(jì)劃、流轉(zhuǎn)期限和面積、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等進(jìn)行審查。二是對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)管，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行建設(shè)經(jīng)營(yíng)義務(wù)、污染和掠奪性經(jīng)營(yíng)土地、隨意改變用途、撂荒、不遵守當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)則等行為，農(nóng)民集體、轉(zhuǎn)出戶(hù)、相關(guān)政府部門(mén)都有權(quán)要求終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，收回農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)情況索取補(bǔ)償。

（四）重點(diǎn)培養(yǎng)青年職業(yè)農(nóng)民

針對(duì)中國(guó)同樣存在的農(nóng)村人口老齡化、青壯年農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)而外出打工經(jīng)商、農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的情況，可以借鑒日本“人與農(nóng)地計(jì)劃”、“青年務(wù)農(nóng)給付資金”政策、“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度”，制定青年職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和扶持計(jì)劃。一是通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)青年職業(yè)農(nóng)民。二是建立青年職業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)和檔案制度，對(duì)青年職業(yè)農(nóng)民給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金對(duì)青年職業(yè)農(nóng)民的支持。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）