李樂成

一、2014年湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和亮點

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，湖北省發(fā)展改革系統(tǒng)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出以下四大亮點。

（一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，逆勢進位

主要表現(xiàn)為“四個穩(wěn)”：一是增速穩(wěn)

2014年主要指標(biāo)增速未出現(xiàn)大的波動，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長9.7%、20.4%、12.8%，位于全國第一方陣，在全國的位次比上年均有所前移。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入增速居中部首位，“建成支點、走在前列”步伐加快。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，油菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一;工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1200家，工業(yè)增加值增長10.8%。二是就業(yè)穩(wěn)。通過加大支持創(chuàng)業(yè)、促進企業(yè)穩(wěn)崗、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策支持力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，超額完成年度新增70萬人的目標(biāo)任務(wù)。三是物價穩(wěn)。居民消費價格總水平上漲2.0%左右，漲幅同比回落0.8個百分點，物價保持低位，群眾生活“幸福指數(shù)”提升。四是保障穩(wěn)。核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券293億元，創(chuàng)歷史新高。社會融資規(guī)模達到5843億元，居中部第2位。金融機構(gòu)新增貸款3408.8億元，各項貸款余額增長15.6%;直接融資1533億元，增長49.7%;涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款余額分別增長17%和17.6%，均高于同期貸款余額增速。

（二）發(fā)展韌勁增強，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

主要表現(xiàn)為“四個加快”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快提升。堅持市場和需求導(dǎo)向布局產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.1：48.9：39，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重同比提高0.9個百分點。全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到2700家，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，同比增長14.8%;占生產(chǎn)總值比重達到16.3%，同比提高1.7個百分點。二是投資結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。民間投資活力進一步釋放，全年增長22.7%，高于投資增速2.3個百分點，占全社會投資的比重接近70%。改建及技術(shù)改造投資增長25.1%，快于投資平均增速4.7個百分點，占工業(yè)投資比重達到36%。三是消費結(jié)構(gòu)加快升級。大眾消費成為主力，汽車消費超越糧油食品成為第一大消費，信息、旅游、健康、文化等新興消費增長迅速。居民消費加快升級，網(wǎng)絡(luò)消費、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，全年電商交易額突破8000億元，全省限額以上單位網(wǎng)上零售額156.4億元，與上年比接近翻番。湖北被列為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范省份，宜昌、襄陽創(chuàng)建第二批國家電子商務(wù)示范城市。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。一元多層次戰(zhàn)略向縱深推進，“兩圈兩帶”戰(zhàn)略不斷完善。“一主兩副”對全省經(jīng)濟增長的貢獻進一步增強，武漢市生產(chǎn)總值增速居全國副省級城市第3位，總量突破萬億元大關(guān);宜昌市、襄陽市雙雙突破3100億元，多點支撐格局加速形成?？h域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，宜都市首次躋身全國百強縣市，大冶市在全國百強縣中的位次前移;全省縣域經(jīng)濟占比提高到60%左右。

（三）發(fā)展協(xié)調(diào)性趨好，質(zhì)效提升

主要表現(xiàn)為“四個提升”：一是效益提升。地方一般公共預(yù)算收增長17.1%。武漢市國稅收入突破千億元，成為全國第3個國稅收入過千億元的省會城市。二是收入提升。全年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農(nóng)民收入首超全國平均水平。三是保障提升?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提升，一般公共預(yù)算支出用于社會事業(yè)和民生的比重提高到74.3%。全省“五項保險”參保人數(shù)超過7000萬人次;新農(nóng)合參合率達到99.7%，政策范圍內(nèi)住院費用平均補償比為75.5%。全年保障性住房、棚戶區(qū)改造住房新開工46.9萬套，基本建成26.5萬套，分配入住17.4萬套;解決335萬農(nóng)村居民的飲水安全問題;建成農(nóng)村公路1.4萬公里;解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。四是環(huán)境提升。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進。大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護等規(guī)劃或條例出臺實施。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。碳排放權(quán)交易量、交易額居全國之首。

（四）改革開放不斷深化，活力增強

主要表現(xiàn)為“三個新”：一是行政審批改革取得新進展。再取消調(diào)整省級行政審批事項89項。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度加快完善。發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（湖北省2014年本）》，全省核準(zhǔn)事項縮減20%。開通省級投資項目聯(lián)合審批網(wǎng)上辦事大廳，12個省級審批部門實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。全省社會信用體系規(guī)劃發(fā)布實施。二是經(jīng)濟體制改革取得新突破。工商登記、價格、國企、財稅、金融等改革全面推進。21家省出資企業(yè)按“一企一策”要求分類推進改革重組。三是全面對外開放取得新成效。主動對接和參與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施。長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化提前啟動，“漢新歐”鐵路實現(xiàn)常態(tài)化運營，武漢—東盟四國開通水上試驗航線，武漢陽邏港集裝箱吞吐量突破百萬標(biāo)箱。全省進出口貿(mào)易總額達到430.64億美元，同比增長18.4%。利用外資力度加大，全年實際利用外資79.3億美元，同比增長15.1%。與俄羅斯、法國、哈薩克斯坦、土耳其等國家和地區(qū)合作取得新的進展。

二、做好2015年發(fā)展改革工作的主要思路和措施

做好2015年的發(fā)展改革工作，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)的新趨勢、新要求和湖北新階段的新特征、新機遇，自覺遵循規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，主動超前謀劃，爭取更大作為。結(jié)合發(fā)改部門職能，擬抓好五個方面的重點工作。

（一）堅持抓擴大內(nèi)需，把握新速度

堅持換擋不失速，通過擴大有效需求，培育新的增長動力，努力保持全省潛在增長率高于全國2個百分點左右。一是擴大有效投資。在全省開展項目建設(shè)競進年、項目儲備提質(zhì)年、社會投資促進年活動，千方百計抓有效投資、抓項目質(zhì)量，確保全年投資增長18%以上。進一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。抓住國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等重大機遇，推進公路、鐵路、航運、機場、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項目開工建設(shè)。全面落實鼓勵引導(dǎo)民間投資各項政策，著力營造良好投資環(huán)境，深層激發(fā)市場主體投資活力，促進更多社會資本和民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展。二是促進消費升級。支持社會力量興辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，滿足多層次、多樣化需求。加快實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領(lǐng)域消費工程。落實促進信息消費政策，增強信息產(chǎn)品供給能力，擴大無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音樂影視、動漫游戲等信息消費市場份額。改善農(nóng)村商品流通條件和消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力。三是支持實體經(jīng)濟。加強生產(chǎn)要素資源的有效配置，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的需求。創(chuàng)新銀政企合作模式和金融產(chǎn)品，擴大直接融資規(guī)模，促進金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。進一步完善對中小企業(yè)的財稅金融政策，支持中小企業(yè)做實做強。組建省級再擔(dān)保集團。

（二）堅持抓轉(zhuǎn)型升級，打造新模式

一是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。放大“科技十條”政策效應(yīng)，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立完善鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，從營銷、資金、法律、工商登記等方面為科技創(chuàng)新企業(yè)提供精細(xì)化、便利化、低成本的服務(wù)。積極申報國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百強工程試點。二是加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。抓優(yōu)化布局，圍繞長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，落實好國家重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見，結(jié)合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，優(yōu)化石化、鋼材、建材、火電、煤炭基地等產(chǎn)業(yè)和項目布局。抓“兩化”融合，落實重點骨干企業(yè)改造提升方案，實施重點企業(yè)技改示范工程。抓產(chǎn)業(yè)集群和配套，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，重點扶持全省90個成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車零部件、乙烯下游產(chǎn)品等配套產(chǎn)業(yè)。積極化解過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。三是加快新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。打造全產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“成長工程”和千億元產(chǎn)業(yè)“接續(xù)工程”。結(jié)合國家實施重大創(chuàng)新工程，強力推進智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、北斗導(dǎo)航、海洋工程、航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心”落地建設(shè)，積極做好與“核高基”、新一代寬帶無線移動通信、重大基礎(chǔ)裝備等國家重大科技專項的對接，推動關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是加快服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流、信息消費、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、工程設(shè)計、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級。研究出臺加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。五是加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)十大科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大對良種培育、節(jié)水節(jié)肥技術(shù)推廣、食品安全、土壤治理等支持力度。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、品牌化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程提檔升級。著力培育新型農(nóng)業(yè)人才。大力推進農(nóng)村信息化建設(shè)。引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收。

（三）堅持抓改革開放，激發(fā)新活力

一是更大力度推進簡政放權(quán)。推進行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，最大限度地縮小政府審批、核準(zhǔn)范圍，放寬市場準(zhǔn)入。完善投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級投資項目聯(lián)合審批全覆蓋。深入推進行政權(quán)力清單制度建設(shè)，同步推進責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進負(fù)面清單管理模式試點。二是更大力度統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。堅持分類指導(dǎo)、分步實施，啟動一批標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)帶動作用強的重大改革。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)。加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。抓好公務(wù)用車制度、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。深化科技體制創(chuàng)新。加強公共資源交易平臺建設(shè)，深化價格改革。三是更大力度構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。強化政策落實，更大力度促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體。四是更大力度擴大對內(nèi)對外開放。深度融入國家“一帶一路”建設(shè)。推進“武漢—東盟”、“武漢—日韓”航運通道建設(shè)，提升漢新歐班列國際運輸功能;推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態(tài)示范城項目建設(shè)。積極引導(dǎo)“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全力抓好國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略落實。推進三峽庫區(qū)與對口支援區(qū)、丹江口庫區(qū)與對口協(xié)作區(qū)開展經(jīng)濟合作。

（四）堅持抓綠色發(fā)展，創(chuàng)造新環(huán)境

一是推進生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。全面實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范，推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級生態(tài)創(chuàng)建工作，做好神農(nóng)架國家公園體制試點示范建設(shè)。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。二是推進資源節(jié)約利用?？茖W(xué)安排用地計劃，加強土地批后監(jiān)管。全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。推進建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)，加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。三是推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設(shè)。嚴(yán)格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。加強重點流域區(qū)域綜合治理。實施綠地工程，力爭今年造林300萬畝。突出抓好一批國家水土保持重點工程建設(shè)，確保完成水土流失治理面積1500平方公里。四是推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“青山—陽邏—鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機制，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)和建設(shè)，積極爭取發(fā)展核電，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化。強力抓好總量減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快黃石等資源枯竭型城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織辦好第十屆國際園林博覽會。

（五）堅持抓改善民生，兜住新底線

一是加強就業(yè)和增收工作。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，重點實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。做好關(guān)停并轉(zhuǎn)下崗職工再就業(yè)工作。統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、移民、退役軍人等就業(yè)工作。完善殘疾人就業(yè)激勵政策，促進殘疾人就業(yè)。健全職工工資正常增長機制，著力增加中低收入者收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。二是加強社會保障體系建設(shè)。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，探索職工大病保險和門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進保障性住房建設(shè)，建設(shè)各類保障性安居工程42萬套（戶）。三是加強社會事業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新社會治理體制，建立完善準(zhǔn)入、監(jiān)管制度，積極推廣政府向社會力量購買服務(wù)，加快培育多元化社會組織，激發(fā)社會組織發(fā)展活力。著力實施“全面改薄”工程。四是加強社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會組織的培育機制，更好發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織在公共服務(wù)、社會治理中的作用。加快建設(shè)社會信用體系，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。深入推進法治湖北建設(shè)，加強社會治安綜合治理，完善社區(qū)管理網(wǎng)格化建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。