中國汽車工業(yè)協(xié)會

2014年面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，貫徹落實中央決策部署，把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，扎實做好各項工作，總體實現(xiàn)了良好發(fā)展，行業(yè)整體運行平穩(wěn)。2014年汽車產銷量超過2300萬輛，創(chuàng)全球歷史新高，連續(xù)6年蟬聯(lián)全球第一;經(jīng)濟效益指標保持增長;新能源汽車快速增長。

一、基本運行情況及特點

（一）2014年汽車產銷總體平穩(wěn)增長

2014年汽車產銷量超過2300萬輛，創(chuàng)全球歷史新高，連續(xù)六年蟬聯(lián)全球第一，行業(yè)整體運行平穩(wěn)。與2013年相比，產銷增速分別下降7.5和7個百分點。

從全年汽車銷量分月完成情況看，月度銷量最高點為12月份，銷量達到241.01萬輛;最低點為2月份，銷量為159.64萬輛。全年月度銷量均高于上年同期?？傮w看，今年汽車月度產銷符合歷史規(guī)律。

（二）乘用車拉動汽車總體增長

2014年乘用車產銷分別完成1991.98萬輛和1970.06萬輛，比上年分別增長10.2%和9.9%，增速高于汽車總體2.9和3個百分點，比上年分別下降6.3和5.8個百分點。

2014年乘用車分車型產銷情況看，基本型乘用車（轎車）銷售1237.67萬輛，同比增長3.06%;多功能乘用車（MPV）銷售191.43萬輛，同比增長46.79%;運動型多用途乘用車（SUV）銷售407.79萬輛，同比增長36.44%;交叉型乘用車銷售133.17萬輛，同比下降18.06%。

乘用車結構發(fā)生變化。近年來，由于市場需求發(fā)生變化導致乘用車結構發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在SUV市場增長迅猛，占比增加;轎車占比下降。SUV銷量由2008年的45萬輛增長到2014年的408萬輛，占乘用車市場份額由2008年的7%增長到2014年的20.7%。同時，轎車占乘用車市場份額由2008年的74%下降到2014年的62.8%。

1.6升及以下轎車銷量保持小幅增長，占比有所提升。2014年1.6升及以下的轎車銷售904.33萬輛，同比增長4.82%，高于轎車整體增速1.76個百分點;1.6升及以下轎車占轎車總量比重73.07%，同比增長1.23個百分點。

（三）中國品牌乘用車市場份額下降明顯

2014年，中國品牌乘用車共銷售757.33萬輛，同比增長4.10%，占乘用車銷售總量的38.44%，占有率比上年同期下降2.14個百分點。

2014年，中國品牌轎車共銷售277.44萬輛，同比下降17.40%，占轎車銷售總量的22.42%，占有率比上年同期下降5.55個百分點。

隨著合資品牌中低端車型的加快發(fā)展，乘用車市場競爭不斷加劇，中國品牌乘用車和轎車市場份額連續(xù)四年持續(xù)下降，2011—2014年中國品牌乘用車市場份額分別為：42.23%、41.85%、40.5%、38.4%;2011—2014年中國品牌轎車市場份額分別為：29.11%、28.38%、28%、22.4%。其中中國品牌轎車市場份額已接近2004年份額。

目前，所有跨國汽車企業(yè)均已進入中國，國內市場國際化的趨勢已經(jīng)非常明顯，市場競爭激烈程度進一步加劇。中國品牌在與外資品牌的競爭中明顯處于劣勢地位。合資企業(yè)外方越來越重視中國市場，在汽車設計、研發(fā)、渠道等方面加快向中國市場傾斜，產品投放已經(jīng)從引進成熟車型轉變到針對中國市場做產品適應性開發(fā)，甚至是新產品的開發(fā)。

2014年，轎車銷量前十位品牌均為外國品牌，累計銷量達到303.30萬輛;前十名中國品牌轎車累計銷售106.94萬輛，與前十位外國品牌之差為196.36萬輛。

中國品牌乘用車歷經(jīng)10多年發(fā)展，特別是近5年來的發(fā)展取得了巨大進步。一是主要整車企業(yè)建立了比較完整技術研發(fā)體系，有流程、有標準、有設計和驗證手段，在研發(fā)能力建設方面累計投入超過500億元，實現(xiàn)從技術依賴向技術自主的轉變，從逆向開發(fā)向正向開發(fā)的轉變;二是研發(fā)水平大幅提升，基本具備整車造型能力，部分主流車型造型堪比外國品牌，基本掌握車輛安全、節(jié)能、環(huán)保等核心技術，實現(xiàn)動力平臺、車輛平臺技術自主化;三是產品水平不斷進步，同級別車輛配置相當于或超過外國品牌，具有性價比優(yōu)勢;四是產品市場覆蓋率大幅提高，產品線已拓展至各個細分市場，基本能夠滿足不同客戶需求;五是產品品質的提升，據(jù)J.D.Power數(shù)據(jù)顯示，中國品牌乘用車新車質量（IQS）PP100（每100臺車輛的問題點數(shù)）與外國品牌差距已由2007年的139個PP100縮小到2013年的50個，相當于外國品牌2010年水平;六是新能源汽車快速發(fā)展，5月，習主席在上汽視察期間指出，發(fā)展新能源汽車是中國汽車強國的必由之路，在國家有關政策的支持和鼓勵下，中國品牌新能源汽車已經(jīng)具有很好的產品技術基礎和市場基礎，進入2014年，新能源汽車呈現(xiàn)2倍以上的凈增長，引起世界汽車界廣泛關注，江淮純電動車為新能源汽車在私人用車市場推廣做出積極貢獻，比亞迪在公共領域新能源汽車的市場表現(xiàn)突出。

雖然中國品牌乘用車總體份額下滑，但長安、一汽、廣汽、北汽等骨干企業(yè)在中國品牌乘用車增速和份額連續(xù)下滑的形勢下仍能保持增長勢頭，逸動、榮威、奔騰、哈弗、吉利等車型增速也高于細分市場平均增速。我們認為，這是企業(yè)扎扎實實做產品，堅持不懈抓質量，立足長遠謀品牌的結果，這也是做強中國品牌汽車努力方向，是中國品牌汽車的希望。相信一定會有一批中國品牌汽車企業(yè)逆勢而起，成為中國汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，成為建設汽車強國的中堅力量。

2014年，德系、日系、美系、韓系和法系乘用車分別銷售394.09萬輛、309.52萬輛、252.55萬輛、176.61萬輛和72.70萬輛，分別占乘用車銷售總量的20%、15.71%、12.82%、8.96%和3.69%。與上年同期相比，日系乘用車銷量增速略低，其他外國品牌增速均超過10%。

2014年，德系、日系、美系、韓系和法系轎車分別銷售334.43萬輛、216.91萬輛、204.56萬輛、136.16萬輛和60.93萬輛，占轎車銷售總量的27.02%、17.53%、16.53%、11%和4.92%。與上年同期相比，日系和美系轎車銷量增速低于10%，其他外國品牌呈較快增長。

（四）商用車產銷同比回落

2014年商用車產銷分別完成380.31萬輛和379.13萬輛，比上年分別下降5.7%和6.5%。

2014年客運市場增長，使得客車產銷總體保持增長。其中旅游客車增長，長途汽車受高鐵影響有所下降。

客車產銷60.72萬輛和60.69萬輛，同比增長7.63%和8.37%。其中：大型客車產銷8.35萬輛和8.42萬輛，同比增長2.02%和3.15%;中型客車產銷7.88萬輛和7.96萬輛，同比下降14.28%和11.62%;輕型客車產銷44.49萬輛和44.31萬輛，同比增長13.96%和14.10%。

2014年，受排放標準升級影響，貨車產銷下降。由于排放標準升級節(jié)奏過快，貨車行業(yè)內銷售低排放標準產品的套牌行為普遍存在，2014年環(huán)保等部門加大了對套牌行為的查處力度，另外排放標準升級所必需的油品及尿素供應不到位，導致有些企業(yè)不得不限產甚至停產，其中輕型貨車受到的影響最大，銷量比去年減少24.57萬輛。另外經(jīng)濟下行也是2014年貨車市場下降的原因。

貨車產銷319.59萬輛和318.44萬輛，同比下降7.86%和8.92%。其中：重型貨車產銷74.75萬輛和74.40萬輛，同比下降1.73%和3.89%;中型貨車產銷24.79萬輛和24.78萬輛，同比下降13.16%和13.60%;輕型貨車產銷166.16萬輛和166.27萬輛，同比下降12.31%和12.87%;微型貨車產銷53.89萬輛和52.99萬輛，同比增長2.17%和0.55%。

商用車產銷表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特征，2014年商用車分月完成情況基本符合歷史變動情況。1、2月份產銷水平較低，3月份達到全年最高點，之后逐月下降，8月到達一個低點，從8月開始逐步回升。

受經(jīng)濟下行影響，與固定資產投資、基礎設施建設以及房地產密切相關的重型貨車市場2014年有所下降，銷量同比下降了3.89%。

（五）行業(yè)集中度提高

2014年汽車銷量排名前十位的企業(yè)集團銷量合計為2107.65萬輛，比上年增長8.9%，高于全行業(yè)增速2.1個百分點。占汽車銷售總量的89.7%，比上年提高1.7個百分點。

（六）企業(yè)庫存情況

2014年年末汽車企業(yè)庫存為114.69萬輛，其中，乘用車庫存為92.9萬輛，商用車庫存為21.79萬輛。

（七）汽車出口和進口一降一增

據(jù)中汽協(xié)會統(tǒng)計的汽車整車企業(yè)出口數(shù)據(jù)，2014年汽車累計出口91.04萬輛，比上年下降6.9%。其中乘用車出口53.30萬輛，比上年下降10.6%;商用車出口37.73萬輛，比上年下降1%。

出口下降的影響因素：一是技術、品牌、營銷實力不強，難以適應國際市場;二是局部不穩(wěn)定因素依然存在，烏克蘭、俄羅斯、伊拉克等主要出口國汽車整車出口量較上年分別下降72.57%、31.23%和17.01%;三是匯率影響，國際主要貨幣對美元貶值削弱了我國汽車產品出口競爭力。

根據(jù)海關數(shù)據(jù)整理，1—11月，汽車整車累計進口129.54萬輛，比上年同期增長20.7%，全年預計進口140萬輛。

進口汽車主要車型為越野車、轎車和小型客車;出口主要車型為轎車、載貨車和客車。

（八）新能源汽車產銷爆發(fā)式增長

據(jù)中汽協(xié)會統(tǒng)計，2014年新能源汽車生產78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍。其中純電動汽車產銷分別完成48605輛和45048輛，比上年分別增長2.4倍和2.1倍;插電式混合動力汽車產銷分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長8.1倍和8.8倍。

2014中國新能源汽車從導入期進入到成長初期，新能源汽車已經(jīng)從展臺上靜態(tài)展示的概念車大批走進了市場，銷量迅速攀升。沒有新能源布局的汽車企業(yè)等于已經(jīng)沒有了未來。比亞迪、北汽集團、上汽集團、長安集團及奇瑞、江淮都成功實現(xiàn)了市場化銷售。其中比亞迪“秦”和E6供不應求，每月上牌數(shù)達到千輛。寶馬、特斯拉等國際主流品牌也紛紛把電動車導入國內。整車行業(yè)都在響應國家號召進行新能源汽車的研發(fā)和規(guī)劃。

2014年新能源汽車利好政策密集出臺，激發(fā)了普通消費者購買新能源汽車的動力。

中國新能源汽車試點采取的是公共優(yōu)先、私人跟進，循序漸進的推廣模式。私人消費比重不斷擴大，才真正意味著新能源汽車邁入成長期。目前市場上純電動轎車的價格20萬元左右，免征車購稅政策出臺后，購置稅、消費稅、車船稅都免了，加上國家補貼、地方補貼，10萬元左右就能買輛電動轎車。

（九）行業(yè)主要經(jīng)濟效益指標保持較快增長

據(jù)17家重點企業(yè)快報統(tǒng)計，1—11月累計完成工業(yè)總產值25014.35 億元，同比增長10.6%;累計實現(xiàn)營業(yè)收入28055.64億元，同比增長10.0%;完成利稅總額4905.15億元，同比增長8.6%。

另據(jù)國家統(tǒng)計局公布的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要財務指標，2014年1—-11月汽車制造業(yè)主營業(yè)務收入59685.9億元，同比增長12.3%;利潤總額5236.4億元，同比增長16.7%;主營活動利潤4395.5億元，同比增長16.9%。

（十）摩托車產銷量為2007年以來新低

2014年摩托車產銷量繼續(xù)下降，全年產銷摩托車2126.78萬輛和2129.44萬輛，比上年下降7.1%和7.6%，產銷量已連續(xù)三年下降，為2007年以來新低。其中，二輪車產銷1890.77萬輛和1893.61萬輛，比上年下降7.6%和8.1%;三輪車產銷236.01萬輛和235.83萬輛，比上年下降2.5%和3%。

從季度情況看，一季度銷售500.63萬輛，同比下降9.4%;二季度銷售541.01萬輛，同比下降8.7%;三季度銷售525.11萬輛，同比下降6.9%;四季度銷售562.5萬輛，同比下降4.9%，同比降幅逐季收窄。

摩托車出口下降。2014年摩托車出口量明顯低于上年，全年出口摩托車858.38萬輛，比上年下降6.4%。其中，二輪車出口828.11萬輛，比上年下降7.8%;三輪車出口30.27萬輛，比上年增長63.4%。

從全年出口情況看，四季度出口出現(xiàn)了回升，其中12月出口達到79.21萬輛，為年內新高，是全年出口唯一增長的月份。

二、汽車產業(yè)面臨的形勢

能源壓力：2014年我國進口原油3.1億噸，石油對外依存度達到59.6%，預計2020年對外依存度將達到70%，能源需求壓力進一步加大，能源安全問題日益嚴峻。目前，汽車消耗成品油約占成品油總量的70%左右。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》提出的目標，到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量達到4.5升/百公里。嚴格的指標為節(jié)能和新能源汽車發(fā)展指明了方向，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)汽車油耗水平提升也面臨更大的技術升級壓力。

環(huán)境壓力：我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。為切實改善空氣質量，國務院制定頒布了《大氣污染防治行動計劃》。汽車尾氣是造成大氣污染的重要來源之一，隨著國家對汽車尾氣排放標準的加快升級，重點地區(qū)提前實施更高的排放標準要求，汽車行業(yè)必須加大投入，通過技術升級滿足污染物排放的要求。

交通壓力：近些年我國機動車數(shù)量增勢迅猛，為緩解交通壓力、治理大氣污染，有的城市采取了機動車限購、限行等措施。限購、限行等限制總量的行政性措施成為各地政府部門遏制交通進一步惡化的重要手段。雖然限制總量增長的措施在一段時間內可以緩解公共交通建設緩慢與私車保有量增長的矛盾，但這些措施實際扭曲了市場，制約了汽車產業(yè)，特別是中國品牌的發(fā)展。

汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨能源、環(huán)境、交通等因素的極大挑戰(zhàn)。國家將繼續(xù)加大淘汰老舊汽車將給汽車產品升級提供機遇，同時汽車行業(yè)必須不斷加大研發(fā)投入、提升技術水平，尤其是新能源汽車關鍵技術領域、車輛智能控制、車車和車設施之間信息化、新材料和輕量化技術、回收再制造技術等方面，需要不斷突破，才能適應新的發(fā)展時期社會對汽車產品安全、節(jié)能、環(huán)保等方面的需求。

三、2015年形勢分析和預測

中央經(jīng)濟工作會議分析了當前國內外經(jīng)濟形勢，闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。我國汽車工業(yè)的發(fā)展也在新常態(tài)下出現(xiàn)了轉化：一是產銷增速從高速增長向平穩(wěn)增長轉化;二是從滿足市場需求向適應社會資源稟賦轉化;三是從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉化;四是從制造業(yè)向“兩化”深度融合轉化。汽車產業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，肩負著拉動消費和保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要責任。汽車產業(yè)主動適應新常態(tài)、主動適應從規(guī)模速度型向質量效益型的轉變，主要應該在以下幾方面著手發(fā)力：要靠創(chuàng)新及掌握核心技術、要靠汽車的自動化、信息化和智能化，要靠節(jié)能環(huán)保技術，要靠品牌文化建設、要靠發(fā)現(xiàn)和培育新的消費增長點，滿足多樣化個性化消費需求，比如SUV、MPV、高品質高附加值車型、智能汽車，新的營銷模式，新的服務模式等，來滿足市場需求，提高效益，實現(xiàn)汽車產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2015年，汽車產業(yè)發(fā)展將面臨復雜多變的形勢和諸多不確定因素。

（一）有利因素

1、全球經(jīng)濟有復蘇向好趨勢，各方預測要好于2014年。美國經(jīng)濟將保持增長穩(wěn)定，預計2015年達到3%左右。歐盟經(jīng)濟降中趨穩(wěn)，明年有望止跌回穩(wěn)。日本經(jīng)濟將低位增長，但不確定性增加。受發(fā)達經(jīng)濟體需求帶動，新興市場國家經(jīng)濟增速將略有回升。

2、2015年GDP增速仍將維持在7%左右，為汽車市場保持一定增長奠定基礎。

3、從汽車保有量看，中國還處于100輛/千人左右的水平，仍然存在很大的消費空間，對汽車，尤其是對乘用車的剛性需求仍然存在，特別是消費者喜愛的SUV、MPV將保持高速增長。

4、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快;三、四線汽車市場和農村市場有望較快增長。

5、公車改革短期內會對汽車市場產生利好。

6、淘汰黃標車以及老舊車力度增加，以及對黃標車以及老舊車的限制使用，對釋放汽車消費有正向作用。在2014年政府工作報告指出中，針對霧霾頻發(fā)、大氣污染等問題，要加強淘汰黃標車工作，促進節(jié)能產品推廣，并加快油品升級。《2014黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》以及《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的500萬輛黃標車。如果規(guī)定能夠嚴格執(zhí)行落實，這將對2015年的汽車消費升級有較大的提升作用。

7、新能源汽車有望快速增長。 得益于國家政策的扶持和補貼，我國的新能源汽車發(fā)展勢頭良好。2014年出臺了一系列的促進新能源汽車發(fā)展的政策措施，由于政策的延續(xù)性， 2015年還會保持比較高的成倍增長速度。

8、如果國際油價持續(xù)低位態(tài)勢，將對汽車消費產生利好。

（二）不利因素

1、限購

基于環(huán)境、交通、土地資源壓力，深圳成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，全國第8座實施汽車限購的城市。預計2015年實施限購的城市還將有所增加，這對汽車銷售將產生不利影響。限購蔓延還會引發(fā)短期內其他城市的搶購，造成透支消費，長遠看對汽車市場汽車穩(wěn)定發(fā)展不利。限購政策是政府懶政的一種表現(xiàn)，與此同時，限購侵害了消費者合法權益，是違法的政策。對乘用車市場而言，由于獲取車牌號的時間和成本太高，直接導致消費者傾向于購買合資品牌和進口車，將進一步擠壓自主品牌乘用車的市場空間。

2、降低機動車使用強度的政策

降低機動車使用強度的政策包括限行、增加停車費、收取擁堵費等，這些政策都將抑制汽車消費。

3、載貨汽車市場面臨下行壓力

2015年國內經(jīng)濟的下行壓力會更大，經(jīng)濟發(fā)展乏力主要原因就是因為投資不足。公路、房產等投資下行，直接導致運輸量下滑，再加上能源行業(yè)受到國際市場降價因素的影響，能源企業(yè)將進一步壓縮成本，這也就造成貨運收入的下滑。另外2015年開始將實施國四排放標準，期間產品性能的穩(wěn)定性、油品和尿素供應、排放核查力度加嚴，都將對載貨汽車市場產生難以預知的影響。

4、經(jīng)濟下行將導致居民收入增長乏力，將影響汽車消費

5、油價持續(xù)下跌的不利影響

低油價將導致對新能源車的購買熱情下降，同時導致高油耗車型需求上升，這種趨勢不利于節(jié)能減排和產業(yè)結構轉型。

6、汽車出口或將持續(xù)低迷

國際經(jīng)濟形勢的趨好，雖然有利于國內汽車出口，但是受到技術、品牌、營銷實力的限制，以及國際政治經(jīng)濟因素的影響，如中東地區(qū)、東歐部分國家政局的不穩(wěn)定，非洲、南美等市場政策的變化以及盧布危機，我國汽車出口近兩年來處于下滑態(tài)勢。2015年我國汽車出口存在諸多不確定性。

綜上所述，2015年在宏觀經(jīng)濟增速整體放緩形勢下，汽車產業(yè)整體增速會延續(xù)2014年的平穩(wěn)態(tài)勢。預計2015年中國汽車全年銷量為2513萬輛，增速為7%;乘用車銷量在2125萬輛左右，增速為8%;商用車銷量在388萬輛左右，增速為2.4%。預計2015年出口汽車約為86萬輛，增速為-5%;進口汽車156萬輛，增速為10%。

乘用車市場增速相對樂觀，消費需求的剛性仍然存在，這種新車購車需求是保持汽車市場正增長的根本原因。

商用車市場受宏觀經(jīng)濟形勢影響較大，預計2015年會有微增長的趨勢。其中客車有望保持增長，貨車，特別是與能源和基礎設施建設相關的重型貨車可能繼續(xù)2014年的下降趨勢。

四、政策建議

（一）加快修訂汽車產業(yè)發(fā)展政策

目前，汽車產業(yè)管理的主要依據(jù)是2004年版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》。十年來在產業(yè)政策的指導下，汽車產業(yè)得到快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)下，汽車行業(yè)進一步發(fā)展與管理滯后的矛盾日益突出，需要從頂層設計入手統(tǒng)籌解決。通過重新修訂產業(yè)政策，解決行政干預、多頭管理、地方保護和行業(yè)壟斷等方面的問題，真正實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而促進中國品牌汽車的發(fā)展。

（二）鼓勵創(chuàng)新投入

創(chuàng)新是汽車產業(yè)持續(xù)發(fā)展和做大做強的基礎，國家應當進一步加大企業(yè)創(chuàng)新投入的鼓勵力度。建議以成品油消費稅改革所獲得的新增稅收建立汽車行業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵汽車行業(yè)在的核心技術、關鍵零部件方面的創(chuàng)新投入，促進行業(yè)技術進步，實現(xiàn)中國品牌汽車的快速發(fā)展。

（三）解決汽車行業(yè)多頭管理

目前，汽車行業(yè)多頭管理的問題已經(jīng)嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展。政府主管部門應當進一步轉變思路，以“市場主體法無禁止即可為，政府部門法無授權不可為”為基本原則，健全完善汽車行業(yè)管理的法律體系;從建立汽車行業(yè)統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)，梳理汽車行業(yè)行政管理內容，明確各政府部門的職能，加強部門間協(xié)調，構建科學合理的行業(yè)管理體系。

（四）機動車限購限行應依法實施

限購限行等措施應該符合法律程序，依照法律規(guī)定來執(zhí)行。必須通過科學的標準，嚴格設定政府使用限購限行措施的具體條件。同時，還應對限購限行的時間長度做出明確，特別是限行時間最多不能超過空氣質量限期達標的期限。

（五）切實推進淘汰黃標車及老舊車工作

淘汰黃標車及老舊車是現(xiàn)階段節(jié)能減排、促進消費最有效的手段。建議嚴格執(zhí)行《大氣污染防治行動計劃》相關要求，并延續(xù)《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》所提出的要求，扎實做好2015年黃標車及老舊車淘汰工作。建議中央和地方財政加大財稅補貼力度。

（六）推進財稅政策改革

深化財稅體制改革，將汽車消費稅由生產環(huán)節(jié)征收改為在銷售環(huán)節(jié)征收，并且研究消費稅與購置稅合并征收。

（七）鼓勵“走出去”

培育全球化、跨國汽車企業(yè)是實現(xiàn)汽車強國的必經(jīng)之路。目前，與快速增長的國內市場比較海外市場的發(fā)展明顯滯后。建議通過立法的形式明確支持企業(yè)“走出去”的各項優(yōu)惠政策，尤其是財稅政策。具體包括：通過專項基金等方式支持中國品牌企業(yè)研發(fā)，為海外投資提供融資和擔保支持;建立主要市場國的投資指南，為企業(yè)人員提供專題的投資政策和地區(qū)政策的專業(yè)培訓;通過補貼的方式支持企業(yè)海外技術、服務等人才的培訓;推進國內實驗室的認證發(fā)展，整合認證資源，實現(xiàn)結果認證結果互認;推進雙邊貿易談判進程，解決目前存在的市場國貿易壁壘的措施;加快通關便利化措施;加快自貿區(qū)談判步伐，降低企業(yè)進入新興市場門檻，提高企業(yè)出口產品在當?shù)鼐C合競爭力。

（八）加快建立車用尿素供應體系

為了切實有效的推進“國四”標準的實施，有必要在全國范圍內建設車用尿素加注體系。目前，尿素供應和質量等問題已經(jīng)嚴重影響了標準提升帶來的減排效果和國四標準載貨車正常使用。建議盡快確定行業(yè)管理的主管部門，加快進行尿素供應體系建設，保障高速公路和國道沿線的加油站能供應尿素。同時建立尿素產品的質量監(jiān)管體系。