張憲軍

立足煤城實際建設美麗鄉(xiāng)村

張憲軍

建設美麗鄉(xiāng)村,是黨中央作出的重大決策部署。落實好習近平總書記關于建設美麗鄉(xiāng)村的重要論述，以及省委美麗鄉(xiāng)村建設工作會議精神，七臺河市從實際情況出發(fā)，科學把握內(nèi)涵，堅持基本原則，突出重點任務，扎實推進這項工作，造福全市農(nóng)民群眾。

一是堅持規(guī)劃先行。搞好美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃是前提。目前七臺河多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯已經(jīng)制定了規(guī)劃。遵循《美麗鄉(xiāng)村建設指南》中關于“編制規(guī)劃要以需求和問題為導向，綜合評價村莊發(fā)展條件，提出村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊管理的總體要求”，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,各區(qū)縣配合,按照明確功能定位、彰顯地域個性、突出田園風情的理念，本著先地下后地上，一次規(guī)劃分步實施的原則，高標準、高起點編制好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村規(guī)劃，完成規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)新要求繼續(xù)完善提高，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。做規(guī)劃時，對哪些村屯合并，哪些村屯保留，哪些村屯整治，哪些村屯縮減，哪些村屯做大，哪些村屯向小城鎮(zhèn)集中，進行科學論證，有效落實規(guī)劃。制定規(guī)劃突出整體性、生態(tài)性、地域性、經(jīng)濟性等特點，堅持做到給自然讓路，注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，注意保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上合理確定村莊建設布局、功能定位和發(fā)展方向。村屯不主張建高樓，照抄照搬城鎮(zhèn)建設樣板，例如，在規(guī)劃七臺河市的朝鮮族村屯時，力爭做到保留原有的民族特色，不做大的更改。堅持“多規(guī)合一”，注意與城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃無縫銜接，細化生產(chǎn)、生活、服務等功能區(qū)塊的定位，合理安排村莊的產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施、農(nóng)田保護等，注重空間布局、建筑形式、田園風貌和自然景觀的融合，避免千村一面。保持規(guī)劃的連續(xù)性和權威性，不隨意更改變動，確保一張藍圖干到底。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村都有總規(guī)劃和控詳規(guī)劃，并且一次到位。不搞控詳規(guī)劃，現(xiàn)在盲目去建，將來必然要拆拆補補，會造成很大的浪費。

二是堅持以人為本。《指南》把堅持政府引導、村民主體、以人為本，作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要原則。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，美麗鄉(xiāng)村建設應堅持尊重農(nóng)民、方便農(nóng)民、為了農(nóng)民。不管我們把鄉(xiāng)村規(guī)劃得多好，建設得多美，如果不方便農(nóng)民居住和生活，就不能稱其為美。建設美麗鄉(xiāng)村，就是打造一個舒適的生活環(huán)境，讓居住在那里的人們熱愛她、親近她，有幸福感和歸屬感，讓農(nóng)村不再是“回不去的故鄉(xiāng)”，而是可以寄托鄉(xiāng)愁的故園。以為民便民利民為出發(fā)點，以解決農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題為突破口，無論是村莊規(guī)劃、建設施工，還是村容村貌整治，每個項目、每項措施，都把讓農(nóng)民生產(chǎn)更加方便、讓農(nóng)民的生活更加舒適，融入到美麗鄉(xiāng)村建設的血脈里，體現(xiàn)到每一個細節(jié)中。比如，不強迫性地讓農(nóng)民柴草垛出村，因為那樣不方便農(nóng)民生活；不強制性地趕農(nóng)民上樓，或者不切實際地向一些村屯集中，因為那樣不方便農(nóng)民生產(chǎn)。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設，在聘請專家論證的同時，都廣泛征求農(nóng)民群眾的意見和建議，不能搞強制命令，切忌“剃頭挑子一頭熱”。

三是堅持因地制宜。七臺河市鄉(xiāng)村情況比較復雜，有農(nóng)區(qū)、有林區(qū)、有礦區(qū)，還有的是農(nóng)林礦混合區(qū)。要充分考慮各村的資源稟賦、地域條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)民思想、民族文化等差異，本著因地制宜、量力而行的原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的實際出發(fā)，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設。對基礎較好的村鎮(zhèn)，實施先行先試，適當提高建設標準，打造示范村鎮(zhèn)。對基礎條件處于中游的村鎮(zhèn)，力爭做到干一件成一件。對基礎條件較差的村鎮(zhèn)，采取先發(fā)動農(nóng)民群眾開展衛(wèi)生整治，不做太大投入，讓村鎮(zhèn)首先做到整潔干凈，不急于求成、拔苗助長，更不大包大攬，甚至人工“造景”等。

四是堅持突出特色。浙江省開展了“千村示范、萬村整治”工程，美麗鄉(xiāng)村建設走在了全國的前列，其多是結合本地的地域特征、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點，在美麗鄉(xiāng)村這個總品牌之下，創(chuàng)意了一批接地氣、振精神、高立意、容易記的地域性品牌，使美麗鄉(xiāng)村建設“本土化”。如：秀山麗水、田園松陽，金色平湖、陽光溫嶺，自在舟山、瀟灑桐廬，龍游天下、夢留奉化，幸福江山、人間仙居等等。我們在學習借鑒的基礎上，對各鄉(xiāng)村特有的山水資源、產(chǎn)業(yè)資源、農(nóng)耕資源、民俗資源以及鄉(xiāng)土建筑資源等進行提煉和定位，不套用城市建設標準，不搞統(tǒng)一模式，避免千村一面。保留農(nóng)村的紅磚瓦房，不刻意加入城鎮(zhèn)化元素，盡量避免城市元素或者跨地域元素在美麗鄉(xiāng)村建設上過多體現(xiàn)。力爭做到我市美麗鄉(xiāng)村的特質(zhì)既是真山真水，又是顯山露水、依山傍水，做到房屋、庭院都與自然環(huán)境相和諧。突出英倫小鎮(zhèn)、金沙新區(qū)、鐵山等中心村鎮(zhèn)建設，打造幾個“濃妝山水，淡抹村莊”樣板。注重少數(shù)民族村落傳統(tǒng)文化的挖掘、活化與開發(fā)，打造幾個民族風情村、郊游特色村。

五是堅持保護生態(tài)?！吨改稀钒焉鷳B(tài)環(huán)境，列為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)涵之一。主要有，農(nóng)業(yè)污染防治包括不得使用明令禁止的農(nóng)藥，工業(yè)污染防治包括污染源達標排放率達100%，生活垃圾無害化處理達到80%，生活污水處理實現(xiàn)糞污分流、雨污分流，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率高于70%，村域內(nèi)不應有露天焚燒垃圾和秸稈現(xiàn)象，戶用衛(wèi)生廁所普及率高于80%，村內(nèi)無露天糞坑和簡易茅廁等。我們認真落實這些要求，把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設，切實強化農(nóng)村自然環(huán)境的生態(tài)保護，打造“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”的農(nóng)村原生態(tài)美景。注意慎砍樹、禁挖山、不填湖，特別是在鄉(xiāng)村建設過程中，能保留的自然的東西，都盡可能地保留下來，比如村中的老樹，絕不因為所謂妨礙建設，而給砍掉。

六是堅持夯實產(chǎn)業(yè)?！吨改稀芬?guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設要注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產(chǎn)業(yè)；村級集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源；培育特色村、專業(yè)村，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。建設美麗鄉(xiāng)村，說一千道一萬，歸根到底還是增強經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入水平。如果單純只把村容鎮(zhèn)貌搞得很漂亮，但經(jīng)濟發(fā)展上不去，農(nóng)民腰包鼓不起來，老百姓就會批評我們大把花錢搞面子工程和形式主義。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，繼續(xù)大力發(fā)展以特色種植、特色養(yǎng)殖、棚室蔬菜和勞務輸出為主要內(nèi)容的農(nóng)村“四型經(jīng)濟”。加快推進紅旗鎮(zhèn)木耳種植示范園、勃利紅松科技示范園等項目建設，加快盛昌蔬菜、大森林肉雞、大興牧業(yè)、五方生豬、百勝奶牛等標準化養(yǎng)殖場和龍頭企業(yè)建設，增強帶動能力，努力形成各具特色的城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是結合全市大力發(fā)展電子商務，鼓勵農(nóng)民進行網(wǎng)上銷售，把更多的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，帶動增加農(nóng)民收入。到明年底，力爭有30%以上的村屯，建成電商服務站。結合推進強鎮(zhèn)擴權改革，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的招商獎勵政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辟建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擺放工業(yè)項目，增強鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力。加大對低收入農(nóng)戶的幫扶力度，堅持不懈地開展“幫戶”活動，更加注重平時教技能、幫就業(yè)，提高他們脫貧致富的能力。

（作者系中共七臺河市委書記）

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