中共鐵力市委調(diào)研組

優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)新服務(wù)理念——關(guān)于鐵力市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查

中共鐵力市委調(diào)研組

鐵力市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，搶抓我省實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大機(jī)遇，在林區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的洪流中，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破帶動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的大提升。近年來(lái)，鐵力市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是全口徑財(cái)政收入三年來(lái)增長(zhǎng)49.2%，先后獲得“中國(guó)最佳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市”、“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣”等稱號(hào)。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念和工作方法，不斷提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水平

（一）真誠(chéng)服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境聚項(xiàng)目。鐵力市委、市政府始終牢固樹立政企共贏理念，堅(jiān)持站在投資者角度考慮問(wèn)題，鄭重作出“為投資者遮風(fēng)擋雨，讓落地企業(yè)盡享陽(yáng)光”的承諾，創(chuàng)新打造最佳投資服務(wù)環(huán)境。一是實(shí)行“一張表”問(wèn)卷式服務(wù)。為減少行政審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將辦理所有審批手續(xù)需要企業(yè)提供的要件列在一張表上一次性告知，其他所有事項(xiàng)均由相關(guān)部門代辦，極大地節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間。同時(shí)，為重點(diǎn)企業(yè)開設(shè)了24小時(shí)直通車，可隨時(shí)與市主要領(lǐng)導(dǎo)直接電話聯(lián)系，以有效解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，提高了項(xiàng)目建設(shè)速度。二是倡導(dǎo)“特事特辦”。為破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期可研設(shè)計(jì)及開工手續(xù)正常辦理時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)這一問(wèn)題，堅(jiān)持打破常規(guī)，為企業(yè)開辟“綠色通道”。落地項(xiàng)目除環(huán)評(píng)在開工前進(jìn)行把關(guān)外，其余事項(xiàng)全部實(shí)行邊開工、邊建設(shè)、邊辦手續(xù)，從而有效地抓住了商機(jī)、抓住了項(xiàng)目建設(shè)黃金期，“鐵力效率”全省矚目，2013年全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上鐵力市作為縣級(jí)代表作了工作經(jīng)驗(yàn)介紹。三是為企業(yè)利益著想。堅(jiān)持換位思考，處處以企業(yè)為重。主動(dòng)幫助投資者算清“成本賬、市場(chǎng)賬、節(jié)約賬”這“三筆賬”，設(shè)身處地為其分析利弊得失，以真誠(chéng)打動(dòng)企業(yè)。在與山西中遠(yuǎn)機(jī)械洽談項(xiàng)目時(shí)，利用園區(qū)計(jì)劃新建鐵路專用線這一優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸費(fèi)用上算細(xì)賬，僅此一項(xiàng)就可為企業(yè)年20萬(wàn)噸的產(chǎn)品運(yùn)輸節(jié)省大筆開銷；在洽談新型復(fù)合墻板項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)與其他地區(qū)對(duì)比區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，論證了若在鐵力建廠，其產(chǎn)品銷售半徑大、市場(chǎng)空間廣，最終吸引企業(yè)成功落戶。堅(jiān)持用真情和實(shí)際行動(dòng)感化客商，遇重大節(jié)日主動(dòng)給投資者發(fā)短信問(wèn)候；政府幫助落地項(xiàng)目安排開工剪彩等活動(dòng)，并在項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵階段到工地慰問(wèn)鼓勵(lì)；對(duì)有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家租房、買房，政府都給予一定補(bǔ)助。每年定期召開聯(lián)誼會(huì)，與企業(yè)家座談交流感情，并為企業(yè)家們進(jìn)行免費(fèi)體檢，讓他們真正感受到了溫暖、支持和鼓勵(lì)。堅(jiān)持嚴(yán)厲整治“上面很好，下面好狠”的問(wèn)題，對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的行為堅(jiān)決依法依紀(jì)依規(guī)處理。采取發(fā)放“行風(fēng)監(jiān)督證”的方式，投資者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可直接向市長(zhǎng)或“環(huán)境辦”投訴，既促進(jìn)了執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，又增強(qiáng)了投資者的歸屬感。

（二）筑巢引鳳，建好園區(qū)容項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化器，是加速發(fā)展的助推器。按照“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，鐵力市把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和振興的重要突破口，舉全市之力加快省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵力工業(yè)園建設(shè)發(fā)展。一是高標(biāo)定位。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高層次規(guī)劃發(fā)展，立足建設(shè)伊春林區(qū)工業(yè)項(xiàng)目落地平臺(tái)、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中心、中國(guó)北方鉬城和產(chǎn)業(yè)人才集聚地，聘請(qǐng)哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了占地面積24.12平方公里的園區(qū)總體規(guī)劃；提出力爭(zhēng)用3-5年打造成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)，8-10年跨進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列的目標(biāo)。二是筑牢基礎(chǔ)。立足地方財(cái)力有限的實(shí)際，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，把錢用在刀刃上，地方可支配財(cái)力優(yōu)先向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)傾斜，并通過(guò)停建市綜合辦公大樓、壓縮其他支出、積極對(duì)上爭(zhēng)取和市場(chǎng)化運(yùn)作等措施，確保園區(qū)建設(shè)投入。多方籌資4億余元，完成了園區(qū)一期工程的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供熱、供水、排水、污水管網(wǎng)等接入了市區(qū)主管網(wǎng)；完成園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，成立了園區(qū)管委會(huì)；建成了園區(qū)與伊綏高速5.75公里的大通道，打通了園區(qū)出入口的道路運(yùn)輸瓶頸。同時(shí)，為保障園區(qū)發(fā)展需要，在園區(qū)西側(cè)規(guī)劃并建設(shè)了產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃包括居住、辦公、商業(yè)3個(gè)功能區(qū)，總占地面積58.3萬(wàn)平方米，建筑面積74.6萬(wàn)平方米。三是多元發(fā)展。作為以“礦產(chǎn)精深加工”為主要定位的園區(qū)，在建設(shè)之初，園區(qū)主要還是依托鹿鳴鉬礦進(jìn)行開發(fā)，圍繞鉬產(chǎn)品加工生產(chǎn)上配套項(xiàng)目。但當(dāng)時(shí)鹿鳴鉬礦也處于開發(fā)初期，不能因“等米下鍋”而延誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。為此，鐵力市委、市政府突出科學(xué)性、實(shí)際性，確定了“以鉬為主，提高多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承載功能”的新思路，在園區(qū)一期規(guī)劃區(qū)內(nèi)共規(guī)劃了礦產(chǎn)精深加工、機(jī)械裝備制造、新材料新能源、綠色有機(jī)食品及制藥四個(gè)項(xiàng)目分區(qū)擺放板塊，進(jìn)一步突出了園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色。立足工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，鐵力市大力開展務(wù)實(shí)招商，并取得了初步成效。如今，鐵力工業(yè)園區(qū)落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已達(dá)到26個(gè)，總簽約額50億元，現(xiàn)已完成投資28億元，投試產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)，為伊春南部林區(qū)擺脫資源依賴、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趟出了一條新路。

（三）嚴(yán)把關(guān)口，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)選項(xiàng)目。鐵力市委、市政府嚴(yán)格把好項(xiàng)目落地關(guān)口，不追求短期行為、亂鋪攤子，為鐵力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是嚴(yán)把用地關(guān)。為最大限度地提高土地產(chǎn)出率，設(shè)定項(xiàng)目進(jìn)入三個(gè)“硬杠”，即投資強(qiáng)度不低于3000元/平方米；建筑容積率不低于70%；兩年之內(nèi)施工建設(shè)必須完成。目前，落地項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)這三項(xiàng)硬指標(biāo)嚴(yán)格篩選，并按照計(jì)劃科學(xué)推進(jìn)，保證了極其有限的工業(yè)用地資源得到最科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。二是嚴(yán)把環(huán)境關(guān)。秉承綠色發(fā)展理念，無(wú)論上什么項(xiàng)目，必須通過(guò)環(huán)評(píng)。2012年，洽談一個(gè)印染項(xiàng)目，如果落地，將配套跟進(jìn)4個(gè)服裝廠、3個(gè)紡織廠項(xiàng)目。面對(duì)如此利好，鐵力市堅(jiān)決堅(jiān)持原則，以環(huán)評(píng)為先，經(jīng)省有關(guān)部門環(huán)境初評(píng)，該項(xiàng)目將對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，堅(jiān)決否決了引進(jìn)該項(xiàng)目。三是嚴(yán)把科技關(guān)。重點(diǎn)引進(jìn)高科技含量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并主動(dòng)幫助向國(guó)家和省爭(zhēng)取項(xiàng)目貼息資金和科技創(chuàng)新資金，不斷提升項(xiàng)目科技化水平。目前，已先后引進(jìn)中遠(yuǎn)機(jī)械加工、宇翔農(nóng)業(yè)科技三角翼動(dòng)力飛機(jī)、哈德恩新型合金鋼耐磨材料、華泰超微細(xì)重鈣粉體等一批高新技術(shù)以及新能源、新材料項(xiàng)目，并且都有自己的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，建立完善儲(chǔ)備、引進(jìn)和建設(shè)服務(wù)機(jī)制，千方百計(jì)上項(xiàng)目、建項(xiàng)目，不斷壯大項(xiàng)目規(guī)模，努力形成“儲(chǔ)備一批，引進(jìn)一批，建設(shè)一批”的良性循環(huán)。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)意識(shí)和水平，大開“綠色”通道，為項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。全力抓好招商引資，充分挖掘資源等各方面優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，主動(dòng)走出去招商，堅(jiān)持以商招商，積極探索代理招商、網(wǎng)上招商等新途徑，持續(xù)引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，特別是大企業(yè)、大集團(tuán)投資落戶。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，對(duì)意向項(xiàng)目抓落實(shí)，在談項(xiàng)目抓落戶，簽約項(xiàng)目抓開工，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，竣工項(xiàng)目抓增資，形成項(xiàng)目建設(shè)又好又快局面。

（二）加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展、振興經(jīng)濟(jì)的重中之重，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，逐步將園區(qū)打造成拉動(dòng)伊春經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。樹立“適度性負(fù)債、多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”理念,建立多元化投融資機(jī)制，加快推進(jìn)園區(qū)路、水、電、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)功能，努力增強(qiáng)承載能力。加快推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推行“異地共建、飛地托管”模式，促進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，壯大產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)注知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，引進(jìn)和培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大公司。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不斷拓展品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞鉬精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速上中下游項(xiàng)目開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成以大項(xiàng)目為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn