黨 澎, 李小惠, 黨 群, 張 娜

(西安理工大學 經(jīng)濟與管理學院， 陜西 西安 710054)

水土保持對南水北調(diào)中線工程陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響

黨 澎, 李小惠, 黨 群, 張 娜

(西安理工大學 經(jīng)濟與管理學院， 陜西 西安 710054)

摘要：[目的] 評價水土保持對南水北調(diào)中線工程陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，為陜西水源區(qū)水土保持和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科學依據(jù)。 [方法] 以陜西水源區(qū)為研究對象，采用層次分析方法(AHP)，構建水土保持對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響的評價指標體系，并確定指標相互間的區(qū)間判斷矩陣以及各級指標的相對權重，系統(tǒng)評價水土保持對南水北調(diào)中線工程陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。 [結果] 樣本地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響評價得分的排序依為留壩縣、丹鳳縣、寧強縣、白河縣、商南縣、旬陽縣、鎮(zhèn)安縣、洋縣、寧陜縣。 [結論] 陜西水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)增長水平與水土保持的投資占比存在正相關關系。

關鍵詞：水土保持; 南水北調(diào)中線; 陜西水源區(qū); 投資占比; 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

南水北調(diào)中線工程(以下簡稱中線工程)是整個南水北調(diào)工程的重要組成部分。中線工程在保證向京、津、冀、豫4省市的輸水量的基礎上，國家于2007年11月正式啟動了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)——丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，配合南水北調(diào)中線工程。國家實施南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持工程后，水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構需要順應這種變化而做出相應的調(diào)整。陜西南部是南水北調(diào)中線水70%的提供者，為了保證“一江清水送北京”[1]，陜西水源區(qū)進行了大量的水土保持工作，其產(chǎn)業(yè)結構和布局強制性地做出了重大變革，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和關聯(lián)度因而也發(fā)生了巨大的變化。本研究從南水北調(diào)中線水土保持實施前后陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的變化對該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響進行評價，以期區(qū)域水土保持和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科學依據(jù)。

1陜西水源區(qū)概況

南水北調(diào)中線工程的調(diào)水水源——丹江口水庫，地處丹江和漢江的匯合處。漢江是長江最大的支流之一，發(fā)源于陜西省寧強縣，流域面積1.59×105km2，干流全長1 577 km。中線工程的陜西水源區(qū)涉及寶雞、漢中、安康、商洛和西安5個地(市)的31個縣(區(qū))。水源區(qū)中的漢中、安康、商洛3市經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，各項經(jīng)濟指標均低于全省水平，遠低于全國水平，其中國定貧困縣21個，省定5個，占水源區(qū)總縣(區(qū))的84%。截止2006年底該區(qū)總人口954萬人，人口密度為123人/km2。區(qū)內(nèi)總面積6.27×104km2，占丹江口水庫控制面積9.52×104km2的65.9%[2-3]，其中水土流失面積3.39×104km2[4]，占區(qū)內(nèi)總面積54.07%，也就是說，在南水北調(diào)中線工程的陜西水源區(qū)有1/2以上的區(qū)域需要進行水土保持。水土保持的實施，促使當?shù)亟?jīng)濟結構發(fā)生相應的調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、旅游業(yè)會得到發(fā)展，工業(yè)規(guī)模、規(guī)模產(chǎn)值都會發(fā)生較大的改變。同時，水土保持限制了化工業(yè)、印刷業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些企業(yè)被迫關停，但是又迫使相關企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉型與升級，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

2研究思路與方法

由于中線工程水土保持對于水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響是多方面的，因此很難采用單一指標進行描述和定量測算。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評價涉及到多個產(chǎn)業(yè)的多個方面，為便于進行系統(tǒng)評價，需要選取主要指標進行評價?；谝陨峡紤]，以陜西水源區(qū)為研究對象，選擇AHP(層次分析法)方法來系統(tǒng)評價南水北調(diào)中線水土保持對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。AHP是由美國著名運籌學家、匹茲堡大學Saaty[4]在20世紀70年代初期提出的，AHP是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法。其基本思想是把要研究的復雜問題視為一個大系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)內(nèi)眾多因素的分析，劃出各因素間相互聯(lián)系的有序層次，再請有關專家對各個層次中諸因素進行比較評判，給出相對重要性的權值，從而為人們進行規(guī)劃和決策提供依據(jù)[5]。AHP法是一種定性和定量相結合的分析方法，其突出優(yōu)點是可以減少主觀因素的影響[6]，將人的主觀判斷用數(shù)量形式進行表達和處理[7-8]具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。因此采用AHP方法系統(tǒng)評價南水北調(diào)中線水土保持工程對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響具有較強的適用性。

2.1　建立遞階層次結構模型

目前關于研究水土保持工程項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響的研究不多，所以指標選擇的好壞，很大程度上將會決定評價的準確性和有效性。由于跨流域調(diào)水項目的評價影響因素較多，不可能把所有的因素都羅列出來。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益3方面。在實地考察訪談的基礎上，并遵循可測量性、獨立性、穩(wěn)定可比性、適用性等原則，采用專家意見法選出14個產(chǎn)業(yè)影響指標，并按照產(chǎn)業(yè)類別，分別將這些評價指標進行、歸類整理，結合中線水土保持進展和水源區(qū)的實際情況，建立南水北調(diào)中線水土保持工程對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響評價指標體系如圖1所示。

圖1　水土保持治理對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)

2.2　構造各層次的判斷矩陣

在評價過程中，相對于上一層中某一準則，遞階層次結構每層中各因素所占的比重并不一定相同。為得到各因素間的相對重要性，一般做法是將統(tǒng)計得到的與各因素相關的原始數(shù)據(jù)標準化處理后，提供給專家，專家根據(jù)層次結構中上下層次指標間的隸屬關系及其個人經(jīng)驗和專業(yè)知識，對同一層次的指標兩兩比較其重要性大小，這是將人的思維判斷數(shù)量化的過程[9]。比較結果通常以1～9標度法表示[10]。針對圖1所示的遞階層次結構，分別構建4個判斷矩陣：產(chǎn)業(yè)影響評價綜合判斷矩陣A，第一產(chǎn)業(yè)影響評價判斷矩陣B1，第二產(chǎn)業(yè)影響評價判斷矩陣B2，以及第三產(chǎn)業(yè)影響評價判斷矩陣B3。采用專家打分法(1—9標度)對各產(chǎn)業(yè)及其所包含指標在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平中的貢獻程度進行評價，得到4個相對權重判斷矩陣(表1—4)。

表1　一級指標相對權重

表2　第一產(chǎn)業(yè)下二級指標相對權重

表3　第二產(chǎn)業(yè)下二級指標相對權重

表4　第三產(chǎn)業(yè)下二級指標相對權重

為評價南水北調(diào)中線工程對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，共調(diào)研白河、丹鳳、留壩、寧強、寧陜、商南、旬陽、洋縣、鎮(zhèn)安這9個縣，并與水保一線的工作者進行交流，獲得了水保工程的第一手資料。由于原始數(shù)據(jù)中有負值存在，難以進行AHP層次排序，因此本研究對每一指標下各個縣的原始數(shù)據(jù)進行了歸一化處理，運用的方法是最大最小極差法，公式為：

(1)

式中：y——歸一化后得到的處理數(shù)據(jù)；x——處理前的原始數(shù)據(jù)； minValue，maxValue——每一指標下9個縣區(qū)原始數(shù)據(jù)中的最小值和最大值。

一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平受投資等多個因素的影響，并且就投資而言，水保治理的投資只是區(qū)域總投資的一部分。為了評價因水土保持對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，需要厘出水保投資占總投資的比例w。本文選取2006—2011年各縣區(qū)的水保投資總額，以及該時期各縣區(qū)社會總投資作為樣本數(shù)據(jù)，通過計算水源區(qū)各個縣的水保投資在社會總投資中的投資占比w(表5)，得到歸一化處理后的值w·y，該值表示水保投資對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。通過投資比數(shù)，探究水源區(qū)產(chǎn)業(yè)增長水平與水土保持的相關性。

表5　各縣2006-2011年水保投資在社會總投資中的比例

2.3　層次單排序及一致性檢驗

針對每一個二級指標給出各個縣區(qū)的指標值，構成一個縣區(qū)對應每個二級指標的判斷矩陣，并求出其相應權值。其方法是計算判斷矩陣A的滿足等式AW=λW的最大特征根λmax和相對應的特征向量W，這個W即是單排序權值。為保證層次單排序的合理性，需要進行一致性檢驗[11]。運用Yaahp軟件實現(xiàn)了單層排序及一致性檢驗。根據(jù)文獻可知[12]，在一般情況下當一致性比率CR<0.1時，則認為判斷矩陣符合一致性要求。

(1) 準則層對目標層的判斷矩陣及單排序和一致性檢驗步驟及計算結果：λmax=3.003 7，CR=0.003 6<0.1，W=(0.229 7，0.648 3，0.122 0)，通過了一致性檢驗。

(2) 準則層中，二級指標對一級指標“第一產(chǎn)業(yè)”的判斷矩陣及單排序和一致性檢驗結果為：λmax=7.330 7，CR=0.040 5<0.1，W=(0.208 8，0.065 2，0.111 4,11 181,0.109 8,0.079 5,0.307 4)，通過了一致性檢驗。二級指標對一級指標“第二產(chǎn)業(yè)”的判斷矩陣及單排序和一致性檢驗結果為：λmax=3.038 5，CR=0.037 0<0.1，W=(0.104 7，0.258 3，0.637 0)，通過了一致性檢驗；二級指標對一級指標“第三產(chǎn)業(yè)”的判斷矩陣及單排序和一致性檢驗結果為：λmax=4.043 4，CR=0.016 2<0.1，W=(0.201 0，0.201 0，0.520 5,0.077 6)，通過了一致性檢驗。

2.4　層次總排序

計算每個縣區(qū)的綜合權重值，根據(jù)權重值作為排序的依據(jù)。其中在進行層次單排序和層次總排序時需要進行一致性檢驗。一個正確的判斷矩陣重要性的排序是有一定邏輯規(guī)律的，例如若A比B重要，B又比C重要，則從邏輯上講，A應該比C重要，若兩兩比較時出現(xiàn)A比C重要的結果，則該判斷矩陣違反了一致性準則，在邏輯上是不合理的。因此在實際中要求判斷矩陣滿足大體上的一致性，需進行一致性檢驗。只有通過檢驗，才能說明判斷矩陣在邏輯上是合理的，才能繼續(xù)對結果進行分析。一致性檢驗不合格時認為判斷矩陣不符合一致性要求，需要對該判斷矩陣進行重新修正。9大縣區(qū)產(chǎn)業(yè)影響評價得分的排序及得分依次為留壩縣(0.251 4)；丹鳳縣(0.155 6)；寧強縣(0.133)；白河縣(0.122 9)；商南縣(0.117)；旬陽縣(0.086 1)；鎮(zhèn)安縣(0.054 5)；洋縣(0.042 3)；寧陜縣(0.037 2)等。其評價值表示水土保持工程對陜西水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響程度。由圖2可見，水保投資占比與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平變化趨勢一致。

圖2　水保投資對陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響

3評價結果與分析

陜西水源區(qū)實施水保工程以后，水保工程對留壩縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響最大，其次是丹鳳縣、寧強縣；水保治理對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響最小的是鎮(zhèn)安縣、洋縣和寧陜縣。通過調(diào)研以及訪談可以發(fā)現(xiàn)，雖然留壩縣總體經(jīng)濟基礎一般，但是近幾年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長率較快。其原因在于留壩縣的水保工程得到了中央的大力支持，中央水保投資占其水?？偼顿Y的78%，水保投資比率較其他縣排名第一。隨著水保工程的實施，該縣經(jīng)濟結構也隨之調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、旅游業(yè)得到了很好的發(fā)展，當?shù)毓I(yè)規(guī)模不斷增大、規(guī)模產(chǎn)值增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值較大，帶動了縣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，最終使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率情況遠遠好于其他縣區(qū)。丹鳳縣于2011年底，工業(yè)總產(chǎn)值30億，位于該市前5。水土保持對當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)有一定的限制，但當?shù)匾呀?jīng)開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，特別是包括石墨產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的“特有8大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”。雖然丹鳳工業(yè)較少，但工業(yè)增速快。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，丹鳳縣逐漸減少第一產(chǎn)業(yè)所占的比例，提高科技對農(nóng)業(yè)的轉化率，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由目前的21∶36∶43發(fā)展為10∶60∶30，最終使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率情況較好于其他縣區(qū)。寧強縣作為預防保護區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況較好的原因在于首先其原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值基數(shù)大，其次水保工程的實施利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為提高了糧食產(chǎn)量，降低了勞動成本，便于進行小機械化生產(chǎn)，水渠能灌能排，提高了灌溉便利性，通過參與水保工程提高了農(nóng)民收入。實施水保工程后，寧強縣受到政策引導，建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，進行生態(tài)型、無污染的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，工業(yè)發(fā)展速度大幅提升，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，最終使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率較其他縣區(qū)排名第3。鎮(zhèn)安縣的礦產(chǎn)、建材產(chǎn)業(yè)所占比重較大，因為水保工程，在乾佑河流域關閉了3家黏土廠、幾家小型造紙廠、小型礦廠，并主要通過國家政策補償關停小企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，配套資金不足，大型項目沒有資金，只能等待上級撥款，抑制了經(jīng)濟的發(fā)展，最終使得得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率排名相對靠后。洋縣作為監(jiān)督治理區(qū)，其水保治理并不連續(xù)，因為缺少財政投資。當?shù)卦?998年開展過“長治”工程，南水北調(diào)的“丹治”一期工程只在流浴村等個別點展開，并已于2010年結束?！暗ぶ巍倍诠こ陶诘却龑徟形凑归_。而且洋縣水保實施工作還存在一些困難，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作尚未全面到位，水土保持監(jiān)測工作還比較滯后。洋縣的水土保持工程規(guī)模較小，投資額也較小，對產(chǎn)業(yè)的影響作用不明顯，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升不明顯，最終使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率排名靠后。寧陜縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平發(fā)展情況速率不好原因在于企業(yè)發(fā)展受限，水保治理前，寧陜縣是林業(yè)縣，主要發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)在水保治理后，寧陜縣提出了支撐財政的三大產(chǎn)業(yè)：綠色礦產(chǎn)，生態(tài)旅游、水電(小電站40多個，已發(fā)展到后期)；但是礦產(chǎn)、水泥等有污染的二產(chǎn)發(fā)展受到限制，有經(jīng)濟損失，水保要繼續(xù)保持，還需加大投資支持和補償。寧陜縣的治理經(jīng)費依然匱乏，國家投入50%，地方財政困難，配套資金難以到位?？傊?，目前寧陜縣還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡時期，最終使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率排名最后。

通過上述分析，陜西水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)增長水平與水土保持的投資占比存在正相關性。水土保持推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制對環(huán)境有危害的企業(yè)發(fā)展，迫使產(chǎn)業(yè)轉型與升級，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，使人口和資本由分散無序狀態(tài)變?yōu)楦叨燃械挠行驙顟B(tài)，使生產(chǎn)要素得以合理組織，先進技術得以大規(guī)模采用，勞動生產(chǎn)率得以大幅度提高，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整體來說，水土保持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了加速和系統(tǒng)集成的作用。值得注意的是：由于水保工程在不同區(qū)域所采取的政策和措施有所不同，且各縣區(qū)的資源分布和經(jīng)濟基礎存在較大差異，所以對于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響程度也有不同。

4結 論

南水北調(diào)中線工程水土保持對陜西水源區(qū)的經(jīng)濟影響是多方面的，水土保持引起了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生調(diào)整，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平帶來了變化，拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長，對水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。本文運用AHP法，結合文獻并采用專家意見法，構建了3層14項指標的評價體系，采用Yaahp應用軟件計算評判指標的權重，對水土保持帶來的陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的變化和影響進行了定量評價。評價結果表明，陜西水源區(qū)產(chǎn)業(yè)增長水平與水土保持的投資占比存在正相關性。隨著南水北調(diào)工程的實施水保工程的深入進行，對陜西水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會有進一步的影響。將AHP法應用于水保工程的產(chǎn)業(yè)影響評價簡單便捷，結果可信，因而具有一定的科學性和實用性。

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Impact of Soil and Water Conservation on Industrial Development in Water Source Areas in Middle Route of South-to-North Water Diversion Project in Shaanxi Province

DANG Peng, LI Xiaohui, DANG Qun, ZHANG Na

(SchoolofManagement,Xi’anUniversityofTechnology,Xi’an,Shaanxi710054,China)

Abstract：[Objective] The objective of the study is to assess the impact of soil and water conservation on industrial development in source areas of the middle route of south-to-north water diversion project to provide the support for the conservation planning and industrial development strategy. [Methods] This paper selects the water source area in Shaanxi Province as a case study area, and used AHP(analytic hierarchy process) method to build an index system for the assessment of impact of soil and water conservation on the industrial development in Southern Shaanxi Province. Through constructing the interval judgment matrix of indexes and determining the relative weight of indexes at all levels, we evaluated the the impact of soil and water conservation of the south-to-north water diversion project on development of the main forest industries in Southern Shaanxi Province. [Results] The score of the regional industry follows an order as Liuba, Danfeng, Ningqiang, Baihe, Shangnan, Xunyang, Zhenan, Yangxian and Ningshan County. [Conclusion] Our study proves that in some typical areas of soil and water conservation industrial development and the soil and water conservation investment is positively related.

Keywords:soil and water conservation; the middle route of south-to-north water diversion project; water resource area; investment proportion; industrial development

文獻標識碼：A

文章編號：1000-288X(2015)06-0255-05

中圖分類號：X24， S157.1

通信作者：黨群(1991—),女(漢族),陜西省銅川市人,碩士研究生,研究方向為管理科學與工程。E-mail:dangqun91@163.com。

收稿日期：2014-09-29修回日期：2014-10-29

資助項目：陜西水利科技計劃項目“水土保持在南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)的社會效應”(2012-25)

第一作者：黨澎(1983—),男(漢族),陜西省西安市人,博士研究生,研究方向為管理科學與工程。E-mail:dangqun91@163.com。