□孫 燕 左 丹 魏繪宇/廣元市農(nóng)業(yè)局

廣元市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

□孫 燕 左 丹 魏繪宇/廣元市農(nóng)業(yè)局

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，廣元市以提升農(nóng)民科學(xué)種田、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，大力開展陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，推進了農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。到2014年底，廣元市開展陽光工程培訓(xùn)3.11萬人，新型農(nóng)民培訓(xùn)4萬余人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)430萬人次。2013年以來，著力加快了農(nóng)民培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)型升級，蒼溪縣、旺蒼縣率先進入部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣行列。廣元市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5000余人，促進了從普通農(nóng)民身份向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，初步探索出了一條規(guī)范化的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

1.1 規(guī)范培訓(xùn)對象

在廣元市農(nóng)業(yè)“八大百億產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)等各環(huán)節(jié)中，按照新型職業(yè)農(nóng)民條件和標(biāo)準，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型3種類型規(guī)范遴選培訓(xùn)對象，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點培訓(xùn)對象。建立市級、縣級新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對培訓(xùn)對象的動態(tài)精確管理。

1.2 規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容

圍繞廣元市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民類型、崗位、產(chǎn)業(yè)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，編制培訓(xùn)教材，主要包括產(chǎn)業(yè)新品種及新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、職業(yè)道德與能力建設(shè)等。

1.3 規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準

圍繞廣元市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家、省出臺的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范基礎(chǔ)上，針對培訓(xùn)類型和對象，全市統(tǒng)一制定了關(guān)于茶葉、獼猴桃、蔬菜、食用菌等10個新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準，對培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時、方式、目標(biāo)以及考試考核等作出具體規(guī)定。

1.4 規(guī)范認定管理

按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分級認定、動態(tài)管理”原則，統(tǒng)一制定了《廣元市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》和《廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人認定管理辦法（試行）》，對參加縣級培訓(xùn)后考試合格、符合認定條件的新型職業(yè)農(nóng)民，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民證書》；對參加市級培訓(xùn)考核合格、符合認定條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人，由市級農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)《廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人證書》。

1.5 規(guī)范政策扶持

2014年，市人民政府制發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》，規(guī)定了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在補貼、項目、資金、土地、培訓(xùn)、稅費、金融等方面的政策扶持措施。全市每年爭取整合800萬元國家項目資金，市、縣（區(qū)）財政安排400萬元資金，用于培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)村勞動力老化現(xiàn)象突出

隨著城鎮(zhèn)化推進，大量勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益明顯，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化水平普遍不高，科技知識缺乏。

2.2 培訓(xùn)師資力量相對薄弱

針對目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、經(jīng)營管理、市場營銷和信息技術(shù)等多方面知識和理念需求日益強烈的狀況，培訓(xùn)教師數(shù)量及教學(xué)能力已顯嚴重不足，遠不能滿足其發(fā)展需求。

2.3 培訓(xùn)投入不足

廣元市屬經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，大部分區(qū)縣屬邊遠貧困地區(qū)，自身財力十分薄弱。雖然近年來部、省持續(xù)推進農(nóng)民培訓(xùn)項目，但仍不能滿足廣元市職業(yè)化農(nóng)民群體快速發(fā)展的形勢需要。辦學(xué)資金和實力嚴重不足也是困擾辦學(xué)部門多年的難題，許多基層培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件和培訓(xùn)手段相對落后。

2.4 配套政策滯后

目前，雖然啟動了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，與之相配套的培訓(xùn)投入、職業(yè)認定、從業(yè)扶持政策等仍相對滯后。農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要經(jīng)費來源仍以中央資金為主，資金總投入不足。

3 發(fā)展對策

3.1 明確發(fā)展思路與目標(biāo)

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照市委“一主一園三突破”的三農(nóng)工作基本思路，緊緊圍繞廣元市農(nóng)業(yè)“八大百億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為立足點，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，強化資格認定管理，開展多形式、多渠道、多層次的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)，推動新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的快速形成。

3.2 建立新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)基金

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。針對新型職業(yè)農(nóng)民培育實際情況，市、縣區(qū)政府硬性列出專項的補助和工作經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟總量的增加而增長，不斷完善財政資金投入和補貼機制。在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計提專項培訓(xùn)經(jīng)費。在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費用于職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)。通過設(shè)立基金，重點支持職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)示范機構(gòu)建設(shè)，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，組織開展相關(guān)的教學(xué)實踐活動和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才及培訓(xùn)師資的進修深造等，以增強新農(nóng)村發(fā)展后勁。

3.3 健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)

建立健全以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓(xùn)資源以及專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體，積極參與的“一主多元”培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)廣校是農(nóng)民教育培訓(xùn)的公共服務(wù)機構(gòu)，是開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要力量，要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障、軟硬件配置等方面，理順農(nóng)廣校設(shè)置與管理的機制體制，不斷改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，強化辦學(xué)機構(gòu)與隊伍建設(shè)，做到教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實訓(xùn)有基地。把新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)作為農(nóng)廣校當(dāng)前和今后一個時期的重點工作和中心任務(wù)，鞏固農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的主體地位。

3.4 認定新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地

完善廣元市新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地認定標(biāo)準及辦法，保證實訓(xùn)基地具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較高的經(jīng)營管理水平。從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)等企業(yè)、基地或合作經(jīng)濟組織中遴選認定一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片等為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)實訓(xùn)基地。遵循公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)認定實訓(xùn)基地，并對認定的實訓(xùn)基地實行掛牌動態(tài)管理，確保實訓(xùn)基地的數(shù)量和質(zhì)量，滿足培訓(xùn)需求。

3.5 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)師資庫建設(shè)

在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)及本市涉農(nóng)科研院所中，遴選吸收熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家進入師資庫，把本地產(chǎn)業(yè)帶頭人、合作社領(lǐng)頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、基層農(nóng)技站技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才吸收到師資庫，聘請省、市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團專家加入師資庫。提高基層農(nóng)技人員作為新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)師資的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年全員開展一次基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。加強師資隊伍管理，要結(jié)合全市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃和現(xiàn)狀，適時舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)師資培訓(xùn)班，及時調(diào)整充實師資庫，提高師資質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

開展新型職業(yè)農(nóng)民基本情況調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市分級建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)培訓(xùn)對象的動態(tài)精確管理。利用先進教學(xué)手段，遵循農(nóng)民教育規(guī)律，實行分類教育培訓(xùn)。積極開展“送教下鄉(xiāng)”。把職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)辦到基層去，尤其是要辦到鄉(xiāng)村、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)去。大力推行菜單式培訓(xùn)，針對不同對象，采取不同培訓(xùn)形式，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，形成不同的培訓(xùn)菜單，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。切實辦好應(yīng)用直接示范教學(xué)手段開展的固定課堂，應(yīng)用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)和手段開展的空中課堂，利用流動工具開展巡回教學(xué)的移動課堂，運用實訓(xùn)基地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐教學(xué)的田間課堂。

3.7 加強新型職業(yè)農(nóng)民認定管理

堅持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿，動態(tài)管理，扶持掛鉤”原則，完善《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》，進一步規(guī)范認定條件、認定標(biāo)準、認定程序、認定主體、承辦機構(gòu)、管理服務(wù)等。對參加教育培訓(xùn)合格、達到認定條件標(biāo)準的頒發(fā)“新型職業(yè)農(nóng)民證書”，對獲得資格的職業(yè)農(nóng)民給予項目、資金支持和政策扶持，不斷穩(wěn)定壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定和學(xué)歷教育。