□張道平 肖 燕/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

關(guān)于做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

□張道平 肖 燕/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)機械的類型和用途發(fā)生了變化，全區(qū)農(nóng)機安全形勢日益嚴峻，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了新的要求。

1 基本情況

1）基本區(qū)情。青白江區(qū)面積378.94km2，境內(nèi)分為低山、淺丘、平原3種地貌，以平原和淺丘為主，2014年農(nóng)作物播種面積3.37萬hm2，其中糧食播種面積2.15hm2。

2）農(nóng)業(yè)機械概況。目前青白江區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力14.5萬kW，其中：大中型拖拉機1416臺、小型拖拉機439臺、耕整機543臺、播種機280臺、排灌機械716臺、聯(lián)合收獲機84臺、機動脫粒機957臺。

3）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)狀。有縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站1個，專職負責(zé)全區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，轄區(qū)內(nèi)有9個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每站配備1名兼職農(nóng)機管理員。

2 農(nóng)機監(jiān)理工作政策新變化

1）2004年5月1日起，我國實行的新《中華人民共和國道路交通法》中第一百二十一條明確規(guī)定：對上道路行駛的拖拉機，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。

2）2009年11月1日起實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中第九條第二款明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作。

3）2014年1月1日起實施的《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第十二條明確規(guī)定：縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當對拖拉機、聯(lián)合收割機實行登記管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當對其他可能危及人身財產(chǎn)安全的耕整地機械、插秧機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機等農(nóng)業(yè)機械建立臺賬。

3 當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的困難

1）監(jiān)管難。農(nóng)機監(jiān)理部門只能在田間和機耕道執(zhí)法檢查，沒有道路上的執(zhí)法權(quán)力，造成對營運拖拉機的監(jiān)管困難。

2）法律意識淡薄。拖拉機駕駛員整體文化水平偏低、機手安全意識差，存在私自改型、加裝鋼簧、加寬加長拖斗等違法現(xiàn)象；部分農(nóng)田作業(yè)機具登記注冊后，不參與年檢仍投入作業(yè)的現(xiàn)象更為突出。

3）缺乏保障。由于農(nóng)機監(jiān)理裝備沒有納入財政預(yù)算，監(jiān)理工作所需的安全技術(shù)檢測線、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設(shè)備缺乏。

4 做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的幾點建議

4.1 加強宣傳培訓(xùn)

1）充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對《安全生產(chǎn)法》《道路交通法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《四川省農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。

2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市深入開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)事故警示周”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄皯?yīng)急預(yù)案演練周”等活動，突出“關(guān)愛生命，文明出行”主題，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到廣泛落實，使安全意識深入人心。

3）以開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動為載體，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)業(yè)機械業(yè)主和操作人員參加農(nóng)機安全培訓(xùn)，通過安全法律法規(guī)的講解、安全操作的演示，結(jié)合典型事故案例的分析，進一步增強機手的安全防范意識。

4.2 嚴格源頭監(jiān)管

1）細化審批程序。認真貫徹《拖拉機登記工作規(guī)范》《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等相關(guān)監(jiān)理工作業(yè)務(wù)流程規(guī)定，進一步規(guī)范審批程序，登記審核崗、牌證管理崗、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、檔案管理崗職能分離、各司其職，這樣既能避免工作失誤，又能起到互相監(jiān)督的作用。

2）嚴格準入制度。嚴格執(zhí)行《拖拉機登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等文件規(guī)定，在牌證核發(fā)、年度檢審、培訓(xùn)辦證等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，對新上戶的車輛，先從系統(tǒng)中審核，核對車輛品牌型號及發(fā)動機型號、功率，杜絕給超標、超范圍機車辦理注冊登記。

3）強化審驗監(jiān)管。認真核對拖拉機信息，做到車輛實物、登記信息與檔案票據(jù)“三”一致，嚴格按照《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及省市要求，對參與年度檢驗的車輛，嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件》《拖拉機禁用和報廢國家標準》等標準，認真檢驗機車的制動、燈光、喇叭等相關(guān)參數(shù)，要求貨廂左側(cè)噴“嚴禁搭人”、右側(cè)噴“準載×噸”、后欄板噴車牌號放大字等，進一步核對車輛登記信息，對私自改裝、改型，非法拼裝的車輛和使用年限過長、機動性能達不到運行標準的車輛全部不予年檢；對年檢的運輸型拖拉機要求必須由具有機動車安全技術(shù)檢測資質(zhì)的機構(gòu)出具檢測合格的報告。

凡是前來辦理拖拉機業(yè)務(wù)的，監(jiān)理人員必須通過“四川省重點機動車及其駕駛員安全管理信息共享平臺”查詢車輛及駕駛員信息。如有違章行為，堅持先處理違章后辦理業(yè)務(wù)的原則，提高駕駛員遵章守紀意識。

4.3 認真開展安全檢查

1）扎實做好日常監(jiān)管。監(jiān)理人員深入田間地頭開展農(nóng)機作業(yè)安全檢查，重點檢查拖拉機、聯(lián)合收割機的行駛證、跨區(qū)作業(yè)證和機手的駕駛證，嚴禁“三證”不齊的拖拉機、聯(lián)合收割機從事作業(yè)；檢查車輛機械狀況、安全技術(shù)狀態(tài)及配套的防火滅火設(shè)備，防止機車帶病作業(yè)，確保作業(yè)安全；同時對駕駛?cè)藛T、操作人員進行現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育，發(fā)放“安全作業(yè)告知書”，提高機手的安全作業(yè)意識。

2）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與機手、車主簽訂“農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書”“農(nóng)機交通安全責(zé)任書”，進一步強化其安全意識，增強其安全生產(chǎn)責(zé)任感。

4.4 作好溝通協(xié)調(diào)工作

1）加強與公安交通管理部門的溝通，除加強與交警就拖拉機在道路上的違章行為進行查處外，監(jiān)理站每年初將上一年度拖拉機登記入戶、安全技術(shù)檢驗、保有量以及拖拉機駕駛證的發(fā)放情況抄報區(qū)交警部門，及時掌握交警部門處理拖拉機事故、糾正拖拉機駕駛員違法的情況，實現(xiàn)農(nóng)機部門和公安交通管理部門的拖拉機安全管理信息互通。

2）根據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第十二條之規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只對拖拉機、聯(lián)合收割機進行登記管理，而耕整地機械、插秧機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械需到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行備案登記，建立臺賬。因此農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強溝通，做到信息共享。

4.5 加強隊伍建設(shè)

1）規(guī)范管理。不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高辦事水平，要求每一名監(jiān)理員做到政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明。

2）強化服務(wù)。要求監(jiān)理人員樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢和問題。

3）明確責(zé)任。建立和完善對監(jiān)理人員的監(jiān)督、考評、獎懲措施，強化職業(yè)道德教育；健全和完善“崗位目標責(zé)任制”“服務(wù)承諾制”等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化、明確化。

4）完善裝備。積極向省市區(qū)財政爭取支持，加強農(nóng)機監(jiān)理車、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設(shè)備的配備。

青白江區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作在理順管理體制、明確職責(zé)、加快法制建設(shè)、提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，通過加強與公安交通管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)作，形成對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作齊抓共管態(tài)勢，確保了農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重大的作用。

從2015年 9月 15日起，敘永縣農(nóng)機局安全生產(chǎn)專項檢查組先后深入觀興、后山、興隆、馬嶺等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，重點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機臺賬、拖拉機的清理，安全責(zé)任書和承諾書的簽訂，安全隱患的排查治理，農(nóng)機車輛的路查路檢等情況，切實把安全責(zé)任和措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)，有效化解各類農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制農(nóng)機事故的發(fā)生，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，做到從嚴查處、打擊到位，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

（敘永縣農(nóng)機局 潘 峰）