蘇慧超，吳水波，潘春佑，劉樹模

(1. 國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所 天津 300192； 2. 北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司 北京 100037)

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海水淡化項目生命周期社會性影響評價方法研究*

蘇慧超1，吳水波1，潘春佑1，劉樹模2

(1. 國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所 天津 300192； 2. 北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司 北京 100037)

文章對海水淡化項目的社會性影響評價方法進行了研究。根據(jù)海水淡化項目在生產(chǎn)活動、社會組織與監(jiān)控兩方面可能產(chǎn)生的社會影響，篩選出若干評價要素，建立相應(yīng)的評價準則和評價指數(shù)，最終建立社會性評價指數(shù)方法。以天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化工程為例，介紹了評價方法的具體應(yīng)用過程。研究成果可為生命周期評價體系的研究帶來一定啟發(fā)。

海水淡化；社會性影響；評價方法

1 引言

近年來海水淡化項目逐漸受到普遍關(guān)注，對其進行生命周期評價研究，也逐漸成為該領(lǐng)域的研究熱點。以往，學(xué)者們主要關(guān)心它在環(huán)境、能源、經(jīng)濟方面的影響，而忽略了它的社會性影響，往往使評價體系缺乏全面性。要使生命周期評價在決策分析中取得更加廣泛的應(yīng)用，進行社會性評價研究是十分必要的。本研究主要對海水淡化項目的社會性影響評價方法進行初步的探索研究，意在為生命周期評價的研究帶來一定的啟發(fā)，其評價結(jié)果將有助于豐富并完善生命周期評價體系。

2 社會性評價的研究現(xiàn)狀和定義

國內(nèi)外有關(guān)社會性評價的研究還處于探索階段，大多基于生命周期評價理論，相關(guān)的研究文獻也比較少見。Van Schooten M[1]首先提出社會性影響評價的概念；David Hunkeler[2]指出應(yīng)該將生命周期評價的視角延伸到經(jīng)濟和社會方面；Weidema B P[3]也提出要將經(jīng)濟性和社會性融合到生命周期影響評價中，他主要從人的健康、安全、自由和平等方面來考察社會性。Carin Labuschagne[4]提出了一種用于加工業(yè)的評價項目和技術(shù)的社會可持續(xù)性的方法，即社會性影響指標法(social impact indicators)。上海交通大學(xué)的冷如波[5]博士，將中國生物質(zhì)燃料乙醇系統(tǒng)作為案例研究，進行了生命周期社會性評價分析。已有研究成果對社會性評價做出如下定義，這是一種用于評估與項目有關(guān)的社會性因素及其潛在影響的技術(shù)，主要考察項目實施過程中各活動單元對人的潛在社會影響。其主要目標就是對項目在其實施過程中的潛在社會性影響進行量化分析。

3 社會性評價要素的確定

社會通過生產(chǎn)活動建立人類的聯(lián)系與集合，而國家對人類的社會活動發(fā)揮組織與監(jiān)控作用[6]。因而，社會性評價主要考察人類的生產(chǎn)活動和社會組織與監(jiān)控作用。本研究結(jié)合海水淡化項目實際情況，從上述兩個方面篩選出有顯著影響的評價要素。

3.1 生產(chǎn)活動領(lǐng)域的評價要素

人類的生產(chǎn)活動必須由生產(chǎn)崗位上的人，在一定的勞動環(huán)境下，通過一定的生產(chǎn)組織形式來完成，并最終完成勞動收入分配，從而形成一個生產(chǎn)周期[7]。由此形成組織生產(chǎn)活動過程的4個要素，即：勞動崗位、勞動環(huán)境、生產(chǎn)組織以及勞動收入。

3.1.1 對增加勞動崗位的貢獻

能夠增加勞動崗位的項目，社會性評價較高。就海水淡化項目本身來講，一個項目所能提供的勞動崗位數(shù)是比較有限的。但發(fā)展海水淡化可直接帶動水泵、膜、能量回收裝置等裝備制造業(yè)，以及不銹鋼材料、塑料、閥門、儀表等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 勞動環(huán)境文明程度

勞動者的體力勞動繁重程度、生理承受力、心理承受力、勞動保護和安全性是反映社會生產(chǎn)文明與進步的重要標志[8]。對于海水淡化項目，設(shè)計、管理等崗位的人員較多，勞動文明程度高；設(shè)備運行基本實現(xiàn)了自動化操作，人與設(shè)備隔離，安全性較高；但廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝等工作仍需要耗費一定的勞力。

3.1.3 生產(chǎn)組織管理的科學(xué)性

勞動力的文化素質(zhì)和受培訓(xùn)程度是推行現(xiàn)代化組織管理的關(guān)鍵要素[9]。海水淡化項目對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，設(shè)計人員需具有較強的專業(yè)設(shè)計能力，操作人員需進行專門的培訓(xùn)，管理者需具備較高的管理水平，還要有專業(yè)的建設(shè)隊伍。

3.1.4 對勞動收入提高的貢獻

一切使國民收入增加的項目顯然都具有良好的社會效應(yīng)。海水淡化項目屬于高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，具有較高的技術(shù)性，從業(yè)人員多為專業(yè)的科研、設(shè)計人員，文化層次較高，勞動收入也相對較高。

3.2 社會組織與監(jiān)控領(lǐng)域的評價要素

國家制定一系列的政策、法律和法規(guī)，對社會予以監(jiān)控，并通過宏觀調(diào)控以保持社會的平衡發(fā)展，任何項目的實施必須與國家行為協(xié)調(diào)一致。按照這種協(xié)調(diào)一致的觀點，確立了以下兩項評價要素。

3.2.1 與國家政策、法規(guī)的一致性

任何項目投放社會時首先必須考慮的因素是國家的政策、法規(guī)。從2005年起，國家先后出臺多項政策鼓勵海水淡化。2012年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，確定到2015年我國海水淡化能力達到220萬～260萬m3/d的目標，要加大財稅政策支持力度，加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度，實施金融和價格支持政策，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.2.2 與國家發(fā)展需求的一致性

凡符合國家需求的項目都具有很好的社會性。中國沿海地區(qū)淡水資源嚴重短缺，近些年積極采取多種措施解決缺水問題，但仍無法滿足日益增長的淡水需求。根據(jù)水利部的《全國水資源綜合規(guī)劃》，到2030年中國沿海地區(qū)年缺水量仍將達到214億m3。海水淡化將成為增加淡水供應(yīng)的必然選擇。

4 社會性評價方法的建立

本研究借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻中生命周期社會性評價的研究方法[1-5]，建立了適合海水淡化項目的社會性評價方法。

4.1 生產(chǎn)活動評價指數(shù)S1

4.1.1 勞動崗位增加貢獻指數(shù)S11

對項目實施過程各階段所能提供的勞動崗位數(shù)進行統(tǒng)計，以此作為該項目的從業(yè)人員數(shù)J。根據(jù)J由公式(1)確定該項目的S11，評價依據(jù)如下：

(1)如果J達到或超過評價地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)J0，則S11=1.0；

(2) 如果J與該項目所處行業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)J1持平，則S11=0.6；

(3)如果J等于或低于較差行業(yè)所能提供的平均從業(yè)人數(shù)J2，則S11=0。

(1)

4.1.2 勞動文明程度指數(shù)S12

反映勞動文明程度的最鮮明指標是一項勞動過程中腦力勞動量占總體勞動量的比重L，如式(2)：

(2)

腦力勞動與體力勞動在工作時間上可能是相同的，如汽車駕駛，駕駛屬于腦力勞動為主，體力勞動為輔，兩者的時間是相同的，但對工作的貢獻不同。因此，本研究不是以體力勞動與腦力勞動的工作時間作為對比依據(jù)，而是以整個勞動過程中對勞動的相對貢獻作為對比依據(jù)，設(shè)計了表1。

表1 勞動過程中的腦力勞動比重

按表1統(tǒng)計出項目各勞動崗位的Li值，然后按式(3)計算項目的S12。

(3)

式中：ni為每一勞動崗位人數(shù)；Li為每一勞動崗位的腦力勞動比重值；k為整個項目的勞動崗位種類數(shù)。

4.1.3 生產(chǎn)組織管理科學(xué)性指數(shù)S13

生產(chǎn)組織管理的科學(xué)性、嚴密性是一項綜合性社會評價指標，其最鮮明的表征是從事這一項目人員的文化程度和培訓(xùn)級別。因此，本研究選擇人員文化層次與培訓(xùn)要求為評價依據(jù)，設(shè)計了表2。

表2 人員素質(zhì)指數(shù)

通過項目各勞動崗位人數(shù)ni與各人員素質(zhì)指數(shù)Qi，按式(4)計算項目的S13。

(4)

式中：ni為每一勞動崗位人數(shù)；Qi為參與人員的素質(zhì)效用值；k為整個項目的勞動崗位種類數(shù)。

4.1.4 勞動收入提高貢獻指數(shù)S14

按被評項目各個勞動崗位勞動者的人均收入I，按式(5)計算S14值。評價依據(jù)如下：

(1)如果項目人均收入I達到本地區(qū)的人均收入I1，則S14=0.6；

(2)如果項目人均收入I達到或超過本地區(qū)行業(yè)中的最高人均收入I=I0，則S14=1.0；

(3)如果項目人均收入I低于本地區(qū)行業(yè)中的最低人均收入I=I2，則S14=0。

可根據(jù)I按下式計算S14：

(5)

4.2 社會組織與監(jiān)控評價指數(shù)S2

4.2.1 國家政策、法規(guī)一致性指數(shù)S21

一個項目各項指標再高，若不符合國家體制政策、法規(guī)，則不能投入實際應(yīng)用。凡不符合國家政策法規(guī)，或與政治制度抵觸的項目都將被一票否決。這類項目如果經(jīng)改進預(yù)期可以達到國家政策、法規(guī)要求，則可回到研究階段繼續(xù)研究。

檢查項目與國家政策、法規(guī)的一致性，如果被評項目符合國家政策法規(guī)要求，S21=1，不符合則S21=0。此項評價指標值非0即1。

4.2.2 國家需求一致性指數(shù)S22

按國家需求發(fā)展的需求程度，制定指數(shù)S22的評定表3。

表3 國家需求一致性指數(shù)

4.3 社會性評價指數(shù)公式

綜合考察生產(chǎn)活動評價指數(shù)S1和社會組織與監(jiān)控的評價指標S2的效用，并進行權(quán)重設(shè)計，定義出海水淡化項目的社會性評價指數(shù)SAI(social assessment indicator)公式(6)。

W2(W21S21+W22S22)

(6)

其中

式中：S1為生產(chǎn)活動評價指數(shù)；S2為社會組織與監(jiān)控評價指數(shù)；S1j為生產(chǎn)活動評價指數(shù)中包含的各項指數(shù)；S21、S22為社會組織與監(jiān)控評價指數(shù)中包含的兩項指數(shù)；W1，W2，W1j，W21，W22為對應(yīng)評價指數(shù)的權(quán)重。

對于權(quán)重值的確定，已有學(xué)者采用層次分析法，通過專家咨詢得到各指標值對社會性影響的重要性標度，最終求得各具體影響指標的權(quán)重值[5]。本研究直接引用其研究結(jié)論：認為W1=W2=0.5；W11=W12=W13=W14=0.25；W21=W22=0.5。

參照生命周期評價理論的判定準則[6]，該評價結(jié)果判定標準為：SAI值為0.5，則認為項目的社會性影響屬中等水平；項目的SAI值越高，表明該項目的社會性評價越好，達到0.8時可認為社會性影響顯著；SAI值越低，社會性影響越小，低于0.2時可認為無社會性影響。

5 評價方法的實例應(yīng)用

社會性評價中的一些指標具有較大的地域性，有些指標只能在一定的地域內(nèi)進行比較才更有意義。中國的經(jīng)濟地域性很強，東部經(jīng)濟發(fā)達和西部經(jīng)濟相對落后，在確定社會性評價指標時，所比較的對象應(yīng)該是海水淡化項目所在地域的相對指標。

本研究以天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化項目為例，介紹該評價方法的具體應(yīng)用過程。統(tǒng)計項目實施過程中各勞動崗位人數(shù)時，不考慮人員流動性，只從崗位需求的角度出發(fā)，按照崗位人員需求量進行統(tǒng)計；各勞動崗位平均工資及從業(yè)人員數(shù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2013年《天津市統(tǒng)計年鑒》[10]；指標值按表1、表2的評價標準選取。具體參數(shù)見表4。

經(jīng)計算，整個項目實施過程中各階段所需勞動崗位人員總數(shù)為270人。

2012年天津市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)勢行業(yè)為制造業(yè)，總從業(yè)人員120.25萬人，建設(shè)項目數(shù)2 084個，則平均從業(yè)人數(shù)約577人；海水淡化項目按行業(yè)劃分屬電力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，從業(yè)人員4.37萬人，建設(shè)項目數(shù)122個，則平均從業(yè)人數(shù)約358人；較差行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，從業(yè)人員0.55萬人，建設(shè)項目數(shù)162個，則平均從業(yè)人數(shù)為34人。依式(1)計算：

依式(3)和式(4)計算：

S12=[80×100%+60×90%+10×
80%+60×60%+10×
30%+50×10%]/270=0.69
S13=[140×1+10×0.9+60×
0.8+10×0.7+50×0.6]/270=0.87

經(jīng)計算，項目人員平均收入為70 769元/a。2013年《天津市統(tǒng)計年鑒》顯示，天津地區(qū)從業(yè)人員平均工資為61 514元/a，金融業(yè)人均收入最高，為102 653元/a，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)人均工資最低，為25 518元/a。依據(jù)式(5)計算：

1=0.69

海水淡化項目符合國家的政策法規(guī)，因而S21=1；滿足國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃需求，因而S22=0.8。

按式(6)計算SAI值，即

SAI=0.5×0.25×(0.44+0.69+0.87+0.69)+

0.5×(0.5×1+0.5×0.69)=0.76

按照評價結(jié)果的判定標準，在天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化工程，能產(chǎn)生較大的社會影響力。

6 結(jié)論

本研究主要對海水淡化項目的社會性影響評價方法進行研究。結(jié)合國內(nèi)海水淡化項目實際情況，從生產(chǎn)活動方面篩選出勞動崗位、勞動環(huán)境、生產(chǎn)組織和勞動收入4個評價要素；從社會組織與監(jiān)控方面篩選出與國家政策、法規(guī)的一致性、與國家發(fā)展需求一致性2評價要素。對每個評價指標建立了相應(yīng)的評價準則和評價指數(shù)，最終建立社會性評價指數(shù)SAI公式。并以天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化工程為例，介紹了評價方法的具體應(yīng)用過程。然而，本研究的不足之處在于，社會性評價尚處于初步探索階段，內(nèi)容設(shè)計還不夠成熟，但仍可為生命周期評價體系的研究帶來一定啟發(fā)，具有一定的研究意義。

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海水淡化支撐體系建設(shè)項目(11-13-211).

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