馬國(guó)棟 馬 莎 張 波

（國(guó)網(wǎng)山東濱州供電公司，山東 濱州256600）

1 管理目標(biāo)

對(duì)基建項(xiàng)目施工中的人—人、人—物、人—環(huán)境、物—物之間的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)可行的施工方案、監(jiān)理方案、安全措施，統(tǒng)籌人為的、管理的、設(shè)備的、環(huán)境的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，通過初期的安全“核實(shí)、核準(zhǔn)”和現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督檢查，將可能發(fā)生的隱患消除在萌芽之前，切實(shí)達(dá)到預(yù)防為主、防患于未然的目的。

2 主要做法

基建工程安全“核實(shí)、核準(zhǔn)”和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程如圖1所示。

圖1 基建工程安全“核實(shí)、核準(zhǔn)”和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程

2.1 工程施工單位進(jìn)行文件編制并報(bào)審

要求施工單位在工程開工前30天，將如下文件上報(bào)監(jiān)理單位審查：（1）《施工組織設(shè)計(jì)》；（2）現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工二次策劃方案；（3）危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）；（4）重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)安全施工措施；（5）有效資質(zhì)證書；（6）安全體系和有關(guān)安全資格文件（主要管理人員、特種作業(yè)人員資格、臨時(shí)工培訓(xùn)合格證等）；（7）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械、設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品（用具）等安全性能證明文件；（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和控制措施資料；（9）施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

2.2 監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審查并報(bào)審

監(jiān)理單位以文件審查的方式，對(duì)施工單位（包括分包單位）的報(bào)審文件等進(jìn)行審查：（1）施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和安全工作規(guī)程的要求。（2）安全文明施工策劃方案是否滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定。審查施工總平面布置是否合理，辦公、宿舍、食堂、倉(cāng)庫(kù)、施工用電等臨時(shí)設(shè)施及排水、防火、防雷電、防強(qiáng)風(fēng)等措施是否滿足安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工要求。（3）現(xiàn)場(chǎng)施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。（4）工程施工單位工程分包、勞務(wù)分包和臨時(shí)工管理是否滿足有關(guān)管理規(guī)定。（5）進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品（用具）等安全性能證明文件是否符合要求。（6）施工單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制措施以及應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是否有效。（7）組織施工圖內(nèi)審、審查設(shè)計(jì)文件是否滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及施工安全操作及安全防護(hù)的需要。

工程的監(jiān)理單位完成以上監(jiān)理內(nèi)容，填寫《工程開工安全監(jiān)理報(bào)告單》。在工程開工前20天，將如下監(jiān)理文件上報(bào)工程施工管理部門審查（核實(shí)）：（1）工程安全監(jiān)理體系表；（2）各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)；（3）工程的安全監(jiān)理責(zé)任制；（4）監(jiān)理單位的安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底制度；（5）安全監(jiān)理例會(huì)制度；（6）安全監(jiān)理巡視和旁站工作制度；（7）安全監(jiān)理檢查制度；（8）安全監(jiān)理審查備案制度；（9）《工程開工安全監(jiān)理報(bào)告單》。

2.3 施工管理部門對(duì)監(jiān)理送審文件進(jìn)行核實(shí)并報(bào)審

施工管理部門針對(duì)監(jiān)理單位送審的材料進(jìn)行安全核實(shí)：（1）核實(shí)監(jiān)理單位按照監(jiān)理內(nèi)容完成全部工作，并符合各項(xiàng)安全施工的要求。（2）核實(shí)工程項(xiàng)目監(jiān)理部是否成立體系，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。（3）審批監(jiān)理單位報(bào)批的工程安全監(jiān)理工作方案。（4）核實(shí)工程項(xiàng)目監(jiān)理部是否建立和完善有關(guān)工程的安全監(jiān)理工作制度。（5）核實(shí)監(jiān)理單位委派的監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格、崗前專業(yè)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。（6）核實(shí)工程項(xiàng)目監(jiān)理部是否對(duì)施工單位編制的與施工安全有關(guān)的報(bào)批文件以及安全體系和有關(guān)安全資格文件進(jìn)行審查。（7）核實(shí)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》第十條至第十六條的有關(guān)要求執(zhí)行。

施工管理部門填寫《工程開工安全核實(shí)報(bào)告單》。在工程開工前10天，將如下安全管理文件報(bào)送安監(jiān)部審查：（1）工程安全生產(chǎn)委員會(huì)人員名單和安全工作職責(zé)；（2）工程安全文明施工總體規(guī)劃；（3）工程的安全責(zé)任制度；（4）工程的安全檢查評(píng)價(jià)制度；（5）工程的事故報(bào)告、調(diào)查、處理制度；（6）工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工承（分）包合同；（7）工程的安全管理責(zé)任書；（8）工程的安全施工協(xié)議；（9）《工程開工安全核實(shí)報(bào)告單》。

2.4 工程開工的安全核準(zhǔn)

安監(jiān)部在工程開工前6天，完成核實(shí)文件的審查和核準(zhǔn)內(nèi)容的復(fù)審，合格的下達(dá)《工程安全核準(zhǔn)開工單》；對(duì)復(fù)審不合格工程下達(dá)《復(fù)審整改通知書》限期整改，完成整改達(dá)到要求后，方可下達(dá)《工程安全核準(zhǔn)開工單》，準(zhǔn)許開工。

核準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1）工程管理部門完成全部核實(shí)內(nèi)容。（2）監(jiān)督項(xiàng)目法人（施工管理部門）是否編制工程的安全文明施工規(guī)劃和施工單位制訂的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工二次策劃方案。（3）復(fù)核監(jiān)理和施工單位（包括分包單位）的資質(zhì)和有效證件齊全，并符合有關(guān)規(guī)定要求。（4）復(fù)核項(xiàng)目法人（施工管理部門）與監(jiān)理和施工單位（包括分包單位）簽訂各項(xiàng)合同（協(xié)議）的安全內(nèi)容。（5）復(fù)核按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》第十條至第十六條的有關(guān)要求執(zhí)行。（6）復(fù)核單項(xiàng)工程安全措施情況。（7）復(fù)核施工人員的安全教育培訓(xùn)情況。（8）完成以上復(fù)核內(nèi)容合格，填入《工程開工安全核準(zhǔn)開工單》，批準(zhǔn)工程開工。

2.5 工程現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督檢查

（1）工地安全員的安全檢查：1）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》第十條至第十六條有關(guān)要求執(zhí)行情況。2）按照國(guó)家電網(wǎng)公司《輸變電工程施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及預(yù)控措施》的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，進(jìn)行有關(guān)“危險(xiǎn)點(diǎn)”的檢查，對(duì)存在的“危險(xiǎn)點(diǎn)”采取了預(yù)控措施。3）監(jiān)督檢查工地施工負(fù)責(zé)人每天組織開工會(huì)情況，是否對(duì)參與施工的全體人員，進(jìn)行施工前的“三交”（交任務(wù)、交安全、交技術(shù)）“三查”（“查三大措施”、查衣著、查精神狀態(tài)）。4）完成以上檢查內(nèi)容合格，填入《施工開工安全檢查卡》，允許開始施工。（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全檢查：1）負(fù)責(zé)監(jiān)督工地安全員的安全檢查情況，抽查工地安全員每天填寫《施工開工安全檢查卡》情況。2）參加工程重要及危險(xiǎn)作業(yè)工序及部位（不限于）應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理施工階段的每天開工會(huì)，監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量等。3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每次進(jìn)行安全檢查后，在《施工開工安全檢查卡》監(jiān)理工程師欄內(nèi)簽字，履行安全檢查簽證。（3）公司安監(jiān)人員的安全檢查：1）各級(jí)安全管理人員到位情況，“基建安全管理規(guī)定”、“施工分包管理工作指導(dǎo)意見”、“安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理”等安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)及工作要求的落實(shí)情況。2）工程承包與分包、安全投入、施工機(jī)械、超特高壓工程等影響施工安全的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作開展情況。3）工程現(xiàn)場(chǎng)參建人員安全教育培訓(xùn)情況及特殊工種持證上崗情況，施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施的編制、審查及實(shí)施情況，安全文明施工等常規(guī)安全工作要求的落實(shí)情況。4）檢查工程現(xiàn)場(chǎng)安全方案編制和重點(diǎn)措施落實(shí)情況。5）安全臺(tái)賬管理，工程現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的規(guī)范使用和健康狀態(tài)，施工用電、各類機(jī)械和工器具、消防器械、重要作業(yè)（起重和架線牽張場(chǎng)）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施安全可靠性和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。6）監(jiān)理和工地安全員工作開展情況。

3 評(píng)估

安監(jiān)部匯總月度、年度工程“核實(shí)、核準(zhǔn)”和施工安全檢查情況，通過計(jì)算安全管理得分率，評(píng)估工程建設(shè)安全管理過程控制狀態(tài)的優(yōu)劣，并依據(jù)指標(biāo)考核細(xì)則，對(duì)施工管理單位、監(jiān)理及施工單位下達(dá)考評(píng)意見。

4 結(jié)語(yǔ)

要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，不斷完善基建工程開工安全“核實(shí)、核準(zhǔn)”和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的規(guī)范化、制度化管理。運(yùn)用PDCA循環(huán)的管理方法，對(duì)安全檢查、考核等安全管理的過程進(jìn)行評(píng)估，并持續(xù)改進(jìn)，建立安全管理的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。