戴云（鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇　鹽城　224000）

數(shù)據(jù)來源：2014年中國統(tǒng)計年鑒

基于新型城鎮(zhèn)化視角的農(nóng)村人力資本投資研究

戴云
（鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇鹽城224000）

摘要：新型城鎮(zhèn)化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐匀藶楸咎嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平.城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場，新型城鎮(zhèn)化建設背景下的農(nóng)村人力資本投資狀況將直接影響到未來經(jīng)濟的競爭力.我們應加大農(nóng)村人力資本投資力度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.

關鍵詞：農(nóng)民工；新型城鎮(zhèn)化；人力資本投資；對策

1　人口、人力資源、人力資本及人力資本投資概述

人口通俗講就是具有生命力的人構(gòu)成了一個國家或地區(qū)人口的數(shù)量.2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，至2013年末，全國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，比上年末提高1.16個百分點.農(nóng)村人口為62961萬人，占總?cè)丝诒戎貫?6.27%，事實上，這種統(tǒng)計農(nóng)村人口不包括常年在外務工的農(nóng)村勞動力.目前，一些城鎮(zhèn)雖然取消了戶籍制度，但新型城鎮(zhèn)化過程中外來務工人員依然無法享受所在城市的全部社會保障.所以，而本文農(nóng)村人力資本研究對象包括常年在外務工的農(nóng)村勞動力.

人力資源是指一個國家或地區(qū)的人口總體所擁有的勞動能力，具有物質(zhì)性、有用性和稀缺性.人力資源只是人力資本的內(nèi)容之一.著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為人力資本則是指人們獲得的有用的知識和技能，這些知識和技能是一種資本形態(tài)，用于教育、衛(wèi)生保健和遷移的開支就是對這種資本的投資[1]，即人力資本投資，人力資本投資方式主要包括學校教育、在職培訓、衛(wèi)生保健和遷移等.

2農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)村人力資本投資水平偏低

我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，但真正高智能、高技術農(nóng)村人口卻嚴重不足，低就業(yè)率、低收入等現(xiàn)狀使得農(nóng)民對人力資本認識不足，認識不到人力資本投資與收益之間關系即人力資本投資與收益之間成正比例關系，人力資本投入越大，收益越高，這一定程度影響農(nóng)村人力資本投資的發(fā)展.如下圖1-1所示示：自2008年以來農(nóng)村居民人均收入雖逐年提高，但至2013年農(nóng)村居民人均收入僅約是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一.農(nóng)民收入主要用于滿足基本生活需要，恩格爾系數(shù)相對較大，而農(nóng)村人力資源投資水平偏低.

圖1-1城鄉(xiāng)居民人均收入及恩格爾系數(shù)對比圖

2.2農(nóng)村人力資本教育投入不足

隨著我國教育規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村教育規(guī)模也有了一定程度的發(fā)展，基本實現(xiàn)了九年制義務教育的目標.但農(nóng)村的正規(guī)教育僅局限在初等和中等，農(nóng)民的高等教育和在職培訓投入仍然不足，除文化掃盲和基本技能培訓可能是政府主導的教育投入，其中由于戶籍制度的限制，外出打工的農(nóng)民工不能享受就業(yè)地的免費技能培訓，其他各種中、高級技能培訓多數(shù)都是個人主導的，相關技能培訓費用也由個人承擔.由于歷史原因和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件，城鄉(xiāng)收入差距大，如下圖1-2所示：自1990年以來，農(nóng)村居民人均收入雖逐年提高，但農(nóng)民收入用于文教支出比重一直偏低，而農(nóng)村人力資源需個人承擔費用的中、高級技能培訓資金嚴重不足.因此，農(nóng)村勞動力接受中等以上教育和培訓機會較少，體力型人力資本大量過剩，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要繼續(xù)加大教育投入.

圖1-2農(nóng)村居民人均純收入與文教支出比較

2.3農(nóng)村人力資本衛(wèi)生保健投入不足

我國的衛(wèi)生資源大部分集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村衛(wèi)生保健投入不足.盡管新型城鎮(zhèn)化過程中我國積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療，但農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面沒有得到根本改善，醫(yī)療保健方面的支出占整個消費支出的比例很低.如下表所示：至2013年底，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有的床位數(shù)僅1.30張，僅相當于全國每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)的28.57%；在農(nóng)村家庭各項生活消費支出中，醫(yī)療保健支出614.2元，占整個生活消費的6625.5元的比例為9.27%，遠不及同時期的城市居民醫(yī)療保健支出1118.26元.

表1-1 2007-2013年城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)　單位：張

數(shù)據(jù)來源：2014年中國統(tǒng)計年鑒

2.4農(nóng)村人力資源就業(yè)遷移能力不強

據(jù)統(tǒng)計，2013年農(nóng)村人口就業(yè)人數(shù)僅38737萬人，而且大部分就業(yè)單位為私營企業(yè)和個體單位.從圖2-3不難看出2009年至2013年我國總就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐年上升而農(nóng)村人口就業(yè)人數(shù)略有下降.農(nóng)村有大量剩余勞動力，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)眾多剩余勞動力長期滯留在農(nóng)村，十八大提出的新型城鎮(zhèn)化建設的目標是很難實現(xiàn)的.影響農(nóng)村人力資源就業(yè)遷移能力的因素很多，其中農(nóng)村人力資源文化素養(yǎng)不高，中、高級專業(yè)技能差，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源就業(yè)遷移的主要瓶頸.因此，只有持續(xù)提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)和加大人力資本投入，才能有效擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，才能促進農(nóng)村剩余勞動力快速有序轉(zhuǎn)移，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程.

圖2-3 2009-2013城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)對比圖

3制約農(nóng)村人力資本投資快速發(fā)展主要原因分析

3.1農(nóng)村居民收入水平偏低

國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，多年來，農(nóng)民工工資收入都是兩位數(shù)增長，進入“十二五”以后，前兩年仍然達到20%左右的增長，進入中后期逐漸下降，2013年增長13.9%，2014年增長9.8%.農(nóng)民工工資收入增長放緩.此外，由于改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展使得農(nóng)村家庭賴以生存的土地等資源越來越稀缺，這也阻礙了農(nóng)村家庭收入增長速度，對農(nóng)村家庭來說與城鎮(zhèn)居民同比例投入進行人力資本投資顯然是有一定難度的.

3.2教育資源配置不均衡

改革開放以來，我國的教育規(guī)模在不斷擴大，除基礎教育外，高等教育、成人教育、職業(yè)技能培訓等都得到飛速發(fā)展，農(nóng)村家庭中接受高等教育、技能培訓的人數(shù)持續(xù)增多，但我們不難發(fā)現(xiàn)我國教育資源過多集中于城市，農(nóng)村公共教育投資少.據(jù)統(tǒng)計，中國約七成的人口在農(nóng)村，卻只有約一成的學校教育資源建在農(nóng)村.與此同時，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能同等享受城鎮(zhèn)居民待遇，農(nóng)民工接受過技能培訓的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能是新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙.

3.3政府體制上的障礙

我國農(nóng)村人力資本投資水平偏低，有政府體制方面的原因：一是戶籍制度使農(nóng)村居民不能同等享受城市居民社會保障；二是投資體制單一，政府財政投資是人力資本投資的主渠道.受財政收入的限制，居民特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的居民的人力資本投資受收入水平的約束.部分地方政府關注短期效益，忽視農(nóng)村的人力資本投資，認為投資物質(zhì)資本能帶來較高的回報率，因此，將有限的資金大量投入到基礎設施建設中去，導致長期以來農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)遠遠落后于城市，阻礙新型城鎮(zhèn)化進程.

4加快農(nóng)村人力資本投資的對策

4.1大力拓展農(nóng)村人力資本投資多元化途徑

農(nóng)村人力資本的投資途徑簡單來說，就是作為農(nóng)村人力資本載體的農(nóng)民誰來向他們投資的問題.過去政府財政主導的單一投資途徑遠不能滿足人力資本投資需求.在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，收入偏低、思想保守的農(nóng)民人力資本投資能力是極其有限的，特別是看不到人力資本投資與收益之間成正比例關系時尤其如此.所以，新型城鎮(zhèn)化背景下.加快農(nóng)村人力資本投資，應積極拓展農(nóng)村人力資本投資途徑，建立政府投資與企業(yè)投資、農(nóng)民投資相結(jié)合的多元投資體系.

4.2大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生源配置

隨著全國農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推進，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，農(nóng)村居民醫(yī)療保健條件得到一定改善.各級推進政府要不斷增加投入，在原有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎上，不斷改善農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量，從而提高農(nóng)村人力資本投資中的農(nóng)村居民身體素質(zhì)和心理素質(zhì).

4.3大力發(fā)展農(nóng)村教育，優(yōu)化教育資源配置

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設化步伐的加快，原有的農(nóng)村教育資源配置只注重文化知識等基礎教育，中、高級技能型人才資源匱乏，農(nóng)村勞動力就業(yè)、遷移的規(guī)模和速度也不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需要.因此，政府應以農(nóng)村教育為切入點，在原有的農(nóng)村九年制義務教育基礎上，深化農(nóng)村教育改革，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育及高等教育，使農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、高等教育及成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村居民綜合實力.

4.4充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資本投資中的主導作用

為加快農(nóng)村人力資本投資步伐，我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗：一方面要完善社會保障體系特別是廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，根據(jù)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化社會需要，制訂農(nóng)村社會保障實施方案.針對農(nóng)村居民收入水平低、就業(yè)遷移能力弱等問題，政府可在現(xiàn)有農(nóng)村保障體系基礎上進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、失業(yè)等社會保障體系；另一方面政府可通過加大職業(yè)技能培訓投入、稅收制度調(diào)節(jié)收入分配不平等等措施提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，增加農(nóng)村居民收入；最后制定科學合理的農(nóng)村勞動力流動政策和機制，比如政府提供無償就業(yè)指導，減少盲目流動，實行居民身份平等保障勞動力自由流動，為新型城鎮(zhèn)化建設奠定堅實的基礎.

參考文獻：

〔1〕秦興方.人力資本與收入分配機制[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2003.

〔2〕趙國友，農(nóng)村人力資本投資對構(gòu)建和諧社會的影響研究[D].西南財經(jīng)大學，2004.

中圖分類號：F304.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0067-03