田中良，張 娜

(安徽理工大學(xué) 學(xué)生處， 安徽 淮南 232001)

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高校家庭困難學(xué)生精細(xì)化甄別方法初探

田中良，張 娜

(安徽理工大學(xué) 學(xué)生處， 安徽 淮南 232001)

建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是黨和國(guó)家為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進(jìn)教育公平而采取的一項(xiàng)重大舉措。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別和認(rèn)定已成為困擾高校資助工作的一道難題，是開展學(xué)生資助工作的首要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。分析了高校家庭困難學(xué)生甄別的必要性，提出了高校家庭困難學(xué)生精細(xì)化甄別的主要方法。

家庭困難；甄別；方法

全面貫徹落實(shí)國(guó)家資助政策，切實(shí)做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，幫助大學(xué)生成長(zhǎng)成才，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意教育的基本要求；是改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要措施。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別和認(rèn)定則是開展學(xué)生資助工作的首要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定責(zé)任重，時(shí)間緊，其結(jié)果直接關(guān)系到國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、生源地貸款等相關(guān)資助的評(píng)定。因此，高校家庭困難學(xué)生的甄別方法成為許多高校開展工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，探索其精細(xì)化的甄別方法不容忽視。

一、家庭困難生甄別的必要性

1.學(xué)生資助工作開展的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。高校貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接關(guān)乎到國(guó)家各項(xiàng)資助政策的有效落實(shí)。當(dāng)前，隨著高等教育的大眾化，一方面高校貧困生的數(shù)量逐年攀升，另一方面國(guó)家各項(xiàng)資助的無償性決定了高校貧困生的申請(qǐng)者需求多，而貧困資助名額有限，加上貧困生認(rèn)定工作時(shí)間緊張，通常要求在開學(xué)1-2周內(nèi)完成，亦加大了貧困生認(rèn)定的困難。因此，如何從大量貧困申請(qǐng)者中甄別“真假”困難生顯得極其重要，亦是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

2.有利于營(yíng)造和諧、民主的班級(jí)管理氛圍。良好的班級(jí)氛圍對(duì)班集體管理具有潛移默化的作用，能夠調(diào)動(dòng)班委和學(xué)生黨員的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)生達(dá)到自我教育、自我服務(wù)和自我管理的目的。筆者認(rèn)為，困難生認(rèn)定工作涉及到學(xué)生的切身利益，以輔導(dǎo)員、班委、學(xué)生代表為核心的班級(jí)評(píng)議小組能否做實(shí)這項(xiàng)工作，在開學(xué)伊始，通過這項(xiàng)重要工作營(yíng)造民主的班級(jí)管理氛圍，使同學(xué)心悅誠(chéng)服，對(duì)輔導(dǎo)員和班委工作充滿信任，充分配合。那末，一個(gè)和諧的班集體各項(xiàng)工作的開展必將事半功倍，班集體的凝聚力亦得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

3.推動(dòng)國(guó)家教育公平重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑。教育公平是社會(huì)主義公平正義的重要組成部分。誠(chéng)然，近年來國(guó)家在義務(wù)教育的普及、入學(xué)機(jī)會(huì)的平等、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育等方面下了很大的決心整改。但是，兩會(huì)調(diào)查顯示老百姓最關(guān)心的民生話題中仍有教育公平問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育資源的不平等現(xiàn)象依然存在。那末，在高等教育中促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，使所有經(jīng)過高考選拔的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因輟學(xué)，避免讀書深造的后顧之憂便是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略，如何使國(guó)家的這項(xiàng)重大措施落到真正貧困者的身上，推進(jìn)教育公平，家庭經(jīng)濟(jì)困難生準(zhǔn)確甄別工作是關(guān)鍵。

二、家庭困難生甄別的主要內(nèi)容

1.甄別標(biāo)準(zhǔn)。甄別標(biāo)準(zhǔn)直接涉及到申請(qǐng)者能否納入國(guó)家貧困生庫，享受國(guó)家資助的重要一環(huán)。教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)[2007]8號(hào))指出：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。”這個(gè)界定僅從定性的角度描述了家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。目前，不少高校的參照體系是當(dāng)?shù)孛裾块T出具的《家庭情況調(diào)查表》、學(xué)習(xí)生活及德育表現(xiàn)。以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上反映了申請(qǐng)者的實(shí)際情況，由于《家庭情況調(diào)查表》的真實(shí)性無從考究、學(xué)校生活及德育表現(xiàn)鑒定過于主觀化，致使甄別結(jié)果有可能會(huì)使不善言談且低調(diào)的家庭困難生排除在外。因此，筆者認(rèn)為高校需根據(jù)國(guó)家的資助政策和法律，協(xié)調(diào)各方面的力量，在全面考量的基礎(chǔ)上出臺(tái)家庭困難生認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，才有利于貧困生的認(rèn)定工作有章可循，有法可依，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.甄別等級(jí)。目前，各高校普遍按照教育部的指導(dǎo)意見，根據(jù)學(xué)生家庭的困難程度分為特殊困難、困難和一般困難。在實(shí)際的認(rèn)定過程中，由于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金名額一般小于貧困生名額，助學(xué)金的評(píng)定存在降級(jí)和少部分一般困難生不能享受助學(xué)金等情況。因此，即便是同一等級(jí)的貧困生在甄別的過程中亦要進(jìn)行排序。那么對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的甄別等級(jí)如何劃分呢？西南大學(xué)的陽義健等人提出細(xì)化認(rèn)定指標(biāo)體系，將家庭因素、學(xué)習(xí)因素、德育表現(xiàn)、生活節(jié)儉程度、有無特殊性重大事件等綜合考慮，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生細(xì)分為四個(gè)貧困等級(jí)程序[1]。概而述之，在貧困等級(jí)甄別過程中需謹(jǐn)慎，絕不能僅憑評(píng)定小組的票數(shù)高低和輔導(dǎo)員個(gè)人主觀意志，嚴(yán)格等級(jí)劃分體系，根據(jù)劃分體系進(jìn)行貧困生等級(jí)的鑒定。

3.再甄別。貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，目前高校家庭困難生的甄別與鑒定雖是每年一次，由于《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》可重復(fù)使用，甄別評(píng)議小組成員組成相對(duì)固定，因此鑒定結(jié)果容易受固定化思維和個(gè)人主觀意志的影響，以致結(jié)果有失偏頗。在實(shí)際的認(rèn)定結(jié)果中，家庭經(jīng)濟(jì)困難生每年的變化不大。事實(shí)上，每個(gè)班的特殊困難生(長(zhǎng)期貧困者)是少數(shù)幾個(gè)，其他困難的同學(xué)多為相對(duì)貧困，如何從這些相對(duì)貧困者篩選出當(dāng)年最需要的同學(xué)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)加強(qiáng)每年的再甄別這一程序，特別是大二學(xué)年。大一開學(xué)伊始，由于彼此的熟悉程度不夠加上鑒別工作的緊迫性，鑒別結(jié)果公正性有待考證，要通過再甄別這一過程及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭有重大變故或家庭有所改善的同學(xué)，及時(shí)更新貧困庫，確保甄別工作的時(shí)效性。

三、家庭困難生甄別的方法探索

1.全面與個(gè)別相結(jié)合。家庭困難生的甄別對(duì)象面對(duì)的是全體學(xué)生，并不僅僅是自愿申請(qǐng)者。因此，評(píng)議工作小組負(fù)責(zé)人首先要通過新生個(gè)人高中檔案、深入課堂、宿舍和學(xué)生的生活等途徑全面把握學(xué)生的家庭情況，做到心中有數(shù)，有的放矢。其次，學(xué)生輔導(dǎo)員在開學(xué)伊始要牢牢抓住入學(xué)教育這個(gè)渠道向全體學(xué)生宣傳和解讀國(guó)家的各項(xiàng)資助政策，讓班級(jí)每個(gè)同學(xué)明晰申請(qǐng)條件，把握評(píng)選流程，做到誠(chéng)實(shí)守信，互相理解，公平公正。最后，對(duì)于貧困認(rèn)定的申請(qǐng)者應(yīng)做為班級(jí)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，通過細(xì)致的調(diào)查、談話、電話甚至家訪等多渠道有針對(duì)性的個(gè)別了解家庭具體情況，為貧困生的甄別和篩選工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力依據(jù)，同時(shí)結(jié)合全班的家庭情況，注意查漏補(bǔ)缺，堅(jiān)決剔除“偽貧困者”，把貧困生申請(qǐng)者定位和引導(dǎo)到真正需要補(bǔ)助的同學(xué)[2]。

2.定性與定量相結(jié)合。據(jù)筆者了解，目前各高校家庭困難生甄別指標(biāo)多以定性為主，此種方法固然有操作簡(jiǎn)單，省時(shí)省力等優(yōu)點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是評(píng)定結(jié)果難以使人信服，可能存在偏差等問題。因此，部分學(xué)者和高校正嘗試建立定性和定量相結(jié)合的高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系(見表1)：

表1 家庭困難生甄別指標(biāo)體系

上表大致反映了貧困生甄別所要考慮的因素、權(quán)重及具體實(shí)施辦法。這里需要說明的是此表只是參考相關(guān)研究設(shè)計(jì)提供一個(gè)方法論，具體指標(biāo)和權(quán)重各校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作[3]?？偠灾?，貧困生的甄別方法不能簡(jiǎn)單化，隨意化和絕對(duì)定性化，評(píng)議小組在貧困生的甄別過程中要細(xì)化指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)量化打分，而不是僅憑個(gè)人主觀肆意投票草草決定。

3.靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合。在實(shí)際的甄別過程中我們不難發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)規(guī)律：一般一個(gè)班只有少數(shù)家庭長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)，其它家庭的貧困是相對(duì)且變化的。因此，在評(píng)定過程當(dāng)中，一是要完善貧困生申請(qǐng)者各項(xiàng)靜態(tài)材料：除《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》和《高校貧困認(rèn)定申請(qǐng)表》兩項(xiàng)必要材料外，亦可讓學(xué)生提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、戶口本、家庭收入證明、低保證明、下崗證明等其它輔助證明材料，這樣可避免和減少“偽貧困生”的產(chǎn)生。二是要建立健全貧困生檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。趙炳起就貧困的動(dòng)態(tài)性進(jìn)行了具體分析，指出由于貧困隨著時(shí)間、空間及人民思想觀念的變化而變化，要以動(dòng)態(tài)完善原則開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，區(qū)分長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困、區(qū)域貧困與個(gè)體貧困等類型[4]。概而述之，貧困生認(rèn)定小組成員和輔導(dǎo)員要深入宿舍、深入食堂、深入家庭調(diào)查和跟蹤學(xué)生家庭的貧困情況、衣食住行及助學(xué)金使用情況，建立以靜制動(dòng)，以動(dòng)輔靜，動(dòng)靜結(jié)合的甄別與鑒定方法。

4.完善程序與規(guī)范管理相結(jié)合。加強(qiáng)家庭困難學(xué)生認(rèn)定的規(guī)范管理，家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的真實(shí)性，直接影響到學(xué)校學(xué)生資助工作的開展成效。通過深入學(xué)生家庭所在村委或社區(qū)做好調(diào)查工作，確保學(xué)生提供的證明材料真實(shí)可靠。完善家庭困難學(xué)生認(rèn)定的工作程序，采取包含家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查——個(gè)人申請(qǐng)——班級(jí)民主評(píng)議——院系審核等多項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作程序，對(duì)認(rèn)定工作程序認(rèn)真把關(guān)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)公平公正，對(duì)貧困生做到精準(zhǔn)識(shí)別，在實(shí)施過程中注意培育學(xué)生誠(chéng)信的優(yōu)良品德，避免出現(xiàn)自卑、弄虛作假等不良的心理狀態(tài)。

5.建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生預(yù)警系統(tǒng)。通過學(xué)生在學(xué)校使用校園一卡通用餐、消費(fèi)的情況，從大量消費(fèi)數(shù)據(jù)中去發(fā)現(xiàn)這樣的學(xué)生——他們雖然家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是不愿意讓老師和其他同學(xué)知道自己的家庭情況，他們不向?qū)W校提出困難認(rèn)定的申請(qǐng)，在生活中也盡量不把自己的困難表現(xiàn)出來，學(xué)校和老師無法發(fā)現(xiàn)他們的困難，導(dǎo)致他們無法享受應(yīng)有的學(xué)校資助，生活非常困難，帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。通過學(xué)生在校園消費(fèi)情況的數(shù)據(jù)分析，更好地“認(rèn)定”貧困生。

高校經(jīng)濟(jì)困難生的甄別是開展學(xué)生資助工作的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，只有這項(xiàng)工作的細(xì)致、到位的開展，積極、穩(wěn)妥、科學(xué)地推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別，做到應(yīng)助的一個(gè)不能少，不應(yīng)助的一個(gè)不能有，各項(xiàng)資助對(duì)象評(píng)選問題亦會(huì)迎刃而解，才能為資助工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。故此，我們應(yīng)該高度重視，建立健全高校家庭困難學(xué)生精細(xì)化甄別方法，推進(jìn)精準(zhǔn)資助，確保高校資助工作的公平、公正和公開，為促進(jìn)國(guó)家教育公平和營(yíng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)不懈努力。

[1] 陽義健.高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].黑龍江史志，2011(19)：78-79.

[2] 王麓雅，魯良.論高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，7(4):254.

[3] 張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013(23):88-91.

[4] 趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制—優(yōu)化與重夠[J].教育財(cái)會(huì)研究,2006(4)：20-26.

Study on the intensified methods for sifting university students from poor families

TIAN Zhong-liang，ZHANG Na

(Students’ affairs division,Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China)

The establishment and implementation of university funding system for students from poor families is an important measure by the Party and the country for the construction of an innovative country with strong human resources and for the priority of education and the promotion of equality in education. As the sifting of students from poor families has become on the one hand a difficult problem for the funding system, but on the other hand the first step in assisting the students, this paper analyzes the necessity of sifting students with fincacial difficulites and proposes further methods of identificaiton.

poor families; identify; methods

[責(zé)任編輯：范 君 李 麗]

2015-04-08

安徽省2014年高等學(xué)校質(zhì)量工程項(xiàng)目(2014jyxm135);安徽理工大學(xué)2014年重大教研項(xiàng)目(2014zdxm010)

田中良(1970-)，男，河南遂平人，副教授，本科，研究方向：學(xué)生教育管理及心理健康教育。

G642

A

1672-1101(2015)05-0089-03