謝振安

(安徽理工大學(xué) 畢業(yè)生就業(yè)工作處，安徽 淮南 232001)

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論高校學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織長效機(jī)制建設(shè)

謝振安

(安徽理工大學(xué) 畢業(yè)生就業(yè)工作處，安徽 淮南 232001)

高校建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織(以下簡稱“三型”黨組織)，是一項(xiàng)辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，長效機(jī)制建設(shè)是其中關(guān)鍵的一環(huán)，需要從建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵約束機(jī)制、考核評價機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等方面加以保障，實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、歷史性的任務(wù)，推進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展。

高校；“三型”黨組織；長效機(jī)制

黨的十八大報告根據(jù)黨所面臨的新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。” 建設(shè)“三型”執(zhí)政黨，對于新形勢下全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、踐行黨的根本宗旨、履行黨的歷史使命具有重大意義。高?！叭汀秉h組織長效機(jī)制的建立，是使高校黨組織建設(shè)煥發(fā)出新生的關(guān)鍵的一環(huán)，對推進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的高等教育具有重要的作用。

一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，就能保證最充分地調(diào)動一切積極因素，保證高?！叭汀秉h組織建設(shè)健康、有序地正常進(jìn)行，為長效機(jī)制建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(一) 打造好“一把手”質(zhì)量工程

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)是“三型”黨組織建設(shè)的組織者、推動者和踐行者，具有直接的引領(lǐng)和示范作用[1]。高?！叭汀秉h組織建設(shè)是關(guān)系到黨和國家發(fā)展的重大工程，“一把手”高度重視并發(fā)揮示范帶頭作用，是“三型”建設(shè)取得實(shí)效的重要保證[2]。因此，為了有效地推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)，高校黨政主要負(fù)責(zé)人必須以崇高的使命感、積極的進(jìn)取精神和強(qiáng)烈的求知欲，精心組織、積極促進(jìn)、自覺實(shí)踐，發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)帶頭和示范作用，安排具體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、制定遠(yuǎn)景規(guī)劃、確定實(shí)施方案，部署具體工作、實(shí)施相應(yīng)措施，形成高校主要黨政負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人分工協(xié)作，各司其職，層層都抓落實(shí)，層層都有負(fù)責(zé)的格局，以率先垂范的行動和狠抓落實(shí)的舉措來推動“三型”黨組織建設(shè)，打造“一把手”質(zhì)量工程。

(二) 建立和完善聯(lián)系點(diǎn)制度

高校要建立和完善校黨委、基層黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。高校要成立“三型”黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，在建設(shè)過程中，具體負(fù)責(zé)“三型”黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促工作。建立健全縱向到底、橫向到邊的“三型”黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。使全體黨員全身心投入，積極參與。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng)，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)解決具體工作和問題，在建設(shè)中提高推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、應(yīng)對復(fù)雜局面的本領(lǐng)和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，克服本領(lǐng)恐慌，努力使自己成為“三型”領(lǐng)導(dǎo)，力爭把“三型”黨組織建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。

(三) 基層黨組織狠抓落實(shí)

各基層組織要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立創(chuàng)建“三型”黨組織活動領(lǐng)導(dǎo)小組，擺在突出位置，列入重要議事日程，作出專門部署，明確工作責(zé)任?！叭汀秉h組織的重要載體和重要目標(biāo)是充滿生機(jī)活力的基層黨組織。因此，必須強(qiáng)化基層組織的主體作用，強(qiáng)化黨內(nèi)民主機(jī)制的實(shí)施，強(qiáng)化對黨員干部的教育和管理[3]。在新形勢下，黨員干部的思維更加活躍，基層黨組織要不斷完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，讓黨員干部把自己的真實(shí)想法表達(dá)出來，采納他們的合理化建議，對于黨員干部提出的問題，能解決的一定要解決，不能或者暫時不能解決的一定要說明原因，做好解釋溝通工作，理順?biāo)枷耄詫?shí)實(shí)在在的行動，使黨員的學(xué)習(xí)環(huán)境得到不斷地優(yōu)化，使黨員的服務(wù)熱情得到持續(xù)地激發(fā)，使黨員的創(chuàng)新精神充分地尊重，以此來保證基層黨組織在民主的工作機(jī)制下充滿生機(jī)與活力，切實(shí)推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)。

二、建立健全激勵約束機(jī)制

高?！叭汀秉h組織建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要建立健全激勵約束機(jī)制，保證為建設(shè)注入源源不斷的動力。

(一) 鼓勵先進(jìn)帶動后進(jìn)

把黨員參加學(xué)習(xí)情況，學(xué)習(xí)成果運(yùn)用結(jié)果與黨員選拔任用、評先評優(yōu)相結(jié)合。積極開展“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”、“服務(wù)標(biāo)兵” 、“創(chuàng)新標(biāo)兵”和黨員“三型”標(biāo)兵的評選和表彰活動。同時，進(jìn)行專項(xiàng)獎勵，如課題研究獎、建設(shè)成效獎、創(chuàng)建成果獎，鼓勵基層黨組織多出成果，提高實(shí)效。評選和表彰的過程中要給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，以精神獎勵為主，以物質(zhì)獎勵為輔，以此激發(fā)黨組織建設(shè)的內(nèi)在動力，激勵廣大黨員干部努力工作、不斷創(chuàng)新，讓學(xué)習(xí)勤奮、服務(wù)認(rèn)真、創(chuàng)新有效、綜合素質(zhì)高、工作業(yè)績顯著的黨員干部得到認(rèn)可，受到應(yīng)有的表彰。與此同時，對后進(jìn)單位和個人要采取誡勉談話等措施，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)廣大黨員干部勤奮學(xué)習(xí)、熱情服務(wù)、努力創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的積極性，形成鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、共同上進(jìn)的大好格局。

(二) 加強(qiáng)調(diào)研與監(jiān)督

在高?！叭汀秉h組織建設(shè)的過程中，建立健全相應(yīng)的調(diào)研制度，使“三型”黨組織建設(shè)調(diào)研向制度化、常態(tài)化發(fā)展。調(diào)研課題的擬定必須從實(shí)際出發(fā)，解決學(xué)校發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，為了提高調(diào)研成果的實(shí)效性，可以把形成的調(diào)研成果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行交流，必要的情況下邀請專家參與相關(guān)的討論。同時，高校黨組織要通過設(shè)立書記信箱、校長信箱、書面公示、網(wǎng)上公示等方式，使高校各級黨組織及廣大師生員工的信息、意見和建議等可以通過高速的網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)信息共享和交流，接受廣大師生員工的監(jiān)督，把黨員干部開展“三型”黨組織建設(shè)的內(nèi)在動力充分激發(fā)出來，變外在的“要我建設(shè)”為內(nèi)在的“我要建設(shè)”。

(三) 建立健全“回頭看”機(jī)制

在高校學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的過程中，要經(jīng)常對限期整改落實(shí)的相關(guān)問題進(jìn)行“回頭看”。在“回頭看”的過程中，不僅要看問題的解決情況，更要查找問題發(fā)生的具體原因，分析自身執(zhí)行力不強(qiáng)造成的原因有哪些，外部條件不具備造成的原因有哪些，制度設(shè)計不合理造成的原因有哪些等等，然后有針對性地分析問題、解決問題、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高[4]。通過“回頭看”這一有效途徑，使高?！叭汀秉h組織建設(shè)步入和諧發(fā)展、謀劃發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的健康軌道，切實(shí)提高推動高校科學(xué)發(fā)展的能力。

三、建立健全考核評價機(jī)制

有效保障“三型”黨組織建設(shè)活動的長期深入的開展，把各基層組織開展創(chuàng)建“三型”黨組織情況列入全校黨建和思想政治工作綜合考評體體系，作為評價各基層組織黨建和思想政治工作成效的重要內(nèi)容。

(一) 公平、公正、公開地開展考評

高?！叭汀秉h組織建設(shè)的考評要遵循組織評價、自我評價和專家評價相結(jié)合，定性評價和定量評價相結(jié)合，動態(tài)評價和靜態(tài)評價相結(jié)合的原則；考評指標(biāo)包括建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)效、途徑方法、執(zhí)行情況等；考評可以采用定期與不定期檢查相結(jié)合，問卷調(diào)查與座談交流相結(jié)合、考試測評和定期總結(jié)報告相結(jié)合等多種手段與措施；在考核評價之前公開考評標(biāo)準(zhǔn)、考評程序，考評之后及時地公布考評成績和結(jié)果，接受監(jiān)督，保證考評過程和結(jié)果的真實(shí)性、權(quán)威性和有效性，確?？荚u工作能公平、公正、公開的開展。

(二) 形成科學(xué)的考核評價體系

高?！叭汀秉h組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要制定切實(shí)可行的《高校學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)考核評價辦法》，對“三型”黨組織建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和具體部署，針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期召開工作例會，進(jìn)行研究，提出有針對性的指導(dǎo)意見，從示范帶動作用、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)效果、改進(jìn)創(chuàng)新、長效機(jī)制建立等方面作為衡量“三型”黨組織的標(biāo)準(zhǔn)，形成促進(jìn)黨員干部提升學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力的科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善各項(xiàng)考評指標(biāo)體系和考評細(xì)則。指標(biāo)體系要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)考察對建設(shè)的認(rèn)識和態(tài)度，做到定性考評與定量考評相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)考評相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考評與民主測評相結(jié)合，合理分配權(quán)重，正確處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，重在提高建設(shè)的質(zhì)量[5]，不斷推進(jìn)高校“三型”黨組織建設(shè)的深入健康發(fā)展。

(三) 綜合運(yùn)用考評結(jié)果

要把“三型”黨組織建設(shè)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、群眾路線教育等活動結(jié)合起來，建立健全黨員學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新考評評價制度。把建設(shè)效果與激勵政策相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)與不建設(shè)、建設(shè)多建設(shè)少、建設(shè)好建設(shè)壞不一樣。把黨員干部在“三型”黨組織建設(shè)中取得的實(shí)績，與優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個人、職稱評聘、教學(xué)名師等評選活動相結(jié)合，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，要把學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和理論素養(yǎng)作為的一項(xiàng)重要依據(jù)，激發(fā)黨員干部的建設(shè)熱情，全面推動“三型”黨組織建設(shè)工作的開展。

四、建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

建設(shè)“三型”型黨組織是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程。需要把經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，不斷完善保障機(jī)制，為建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

(一) 培養(yǎng)和教育黨務(wù)工作者

高?！叭汀秉h組織建設(shè)離不開黨務(wù)工作者的辛勤工作，要從政治、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面關(guān)心和支持黨務(wù)工作者，為創(chuàng)建“三型”黨組織提供強(qiáng)大的人才保證[6]。在此基礎(chǔ)上，要研究分析新形勢下的新情況，積極探索新形勢下的新方式、新方法，把黨組織建設(shè)與黨員個人建設(shè)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)研究與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來，把加強(qiáng)組織管理與完善激勵機(jī)制結(jié)合起來，不斷豐富和完善建設(shè)高校“三型”黨組織的有效形式和工作抓手。

(二) 加大經(jīng)費(fèi)投入

要把經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作為建設(shè)“三型”黨組織的重要內(nèi)容，加強(qiáng)軟件和硬件建設(shè)。要對“三型”黨組織建設(shè)等方面所必需的經(jīng)費(fèi)給予保證。加大軟件和硬件投入，加強(qiáng)各類宣傳陣地建設(shè)，充分利用新媒體傳播技術(shù)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)陣地，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。在人力、物力、財力等方面列入專項(xiàng)計劃，為“三型”黨組織建設(shè)提供物質(zhì)保障。

(三) 營造良好的輿論環(huán)境

在高校“三型”黨組織建設(shè)的過程中，要通過表彰宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范和輿論引導(dǎo)作用，形成鼓勵學(xué)習(xí)、熱愛服務(wù)、善于創(chuàng)新的良好輿論環(huán)境。把文化熏陶、道德培養(yǎng)潛移默化地作用于人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。大力宣傳在建設(shè)活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，形成“以學(xué)習(xí)服務(wù)創(chuàng)新為榮”的輿論氛圍。

五、建立健全永葆生機(jī)機(jī)制

建設(shè)“三型”黨組織是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程。需要與時俱進(jìn)，不斷完善永葆生機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三型”黨組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一) 發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成“三型”黨組織建設(shè)的長效機(jī)制

高校黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。高校要把“三型”黨組織建設(shè)納入學(xué)校黨委的重要議事日程，研究部署“三型”黨組織建設(shè)工作，著力解決重大問題，為“三型”黨組織建設(shè)工作創(chuàng)造良好條件。形成有學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署，“三型”黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、團(tuán)委等相關(guān)部門參加的既要明確職責(zé)和分工又要密切配合、互相支持的“三型”黨組織建設(shè)機(jī)制，使“三型”黨組織建設(shè)形成合力。

(二) 扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，促進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)

高校黨委要開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的群眾路線教育實(shí)踐活動精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，面向服務(wù)對象開展集中調(diào)研走訪等活動。要不斷創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動載體，豐富活動形式，在謀劃全局上求實(shí)效，在全面黨建上求實(shí)效，在改進(jìn)作風(fēng)、解決實(shí)際問題上求實(shí)效，在推動學(xué)校改革與發(fā)展上求實(shí)效，進(jìn)一步促進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)。

(三) 開展“中國夢”宣傳教育，用中國夢凝聚“三型”黨組織建設(shè)力量

高校要學(xué)習(xí)研究新形勢下大學(xué)生的特點(diǎn)，全心全意為學(xué)生服務(wù)，以創(chuàng)新的形式開展“中國夢”的宣傳教育。引導(dǎo)學(xué)生用夢想把國家與個人聯(lián)系起來，以中國夢激勵個人夢；用夢想把學(xué)校和學(xué)生聯(lián)系起來，以學(xué)校夢助推個人夢；用奮斗把夢想與現(xiàn)實(shí)連接起來，引導(dǎo)廣大師生打牢實(shí)現(xiàn)夢想的能力基礎(chǔ)；用奮斗把現(xiàn)在與未來連接起來，引導(dǎo)廣大師生為實(shí)現(xiàn)夢想不斷奮發(fā)進(jìn)取。激勵青年大學(xué)生堅定理想信念，練就過硬本領(lǐng)，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，矢志艱苦奮斗，錘煉高尚品格，成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之材。

高校黨組織學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型這三個方面的建設(shè)是一項(xiàng)辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ),是服務(wù)、創(chuàng)新的前提條件；服務(wù)是核心,是學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的深入實(shí)踐；創(chuàng)新是關(guān)鍵,是動力，是學(xué)習(xí)、服務(wù)的有力保障。三者相輔相成、互相依托。只要健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵約束機(jī)制、考核評價機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障等機(jī)制，與時俱進(jìn)，扎實(shí)開展，就一定能推動高?！叭汀秉h組織建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

[1] 王亦農(nóng)．高校應(yīng)走在“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)的前列[J]．中國高等教育，2OlO(7)：26-27．

[2] 王炳林，方建．建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型政黨的理論思考[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(2)：5-12．

[3] 劉紅凜. 學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的思想內(nèi)涵與時代要求[J]．南京政治學(xué)院學(xué)報, 2013，29(4):70-75．

[4] 周文夫，宋屹．大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)[N]．人民日報，2010-09-01(1)．

[5] 鄒謹(jǐn)， 姜淑蘭．論建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨[J]．求實(shí)，2013(6):18-21．

[6] 左雪松， 夏道玉， 胡文宇．高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織聯(lián)袂建設(shè)的意義、邏輯與路徑[J]．湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014(2):42-46．

On the long-term mechanism of learning & service-type innovative Party organization construction

XIE Zhen-an

(Graduate Employment office,Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China)

The construction of the learning & service-type innovative Party organization in colleges and universities, is a dialectical unity of systematic engineering, and the construction of a long-term mechanism is one of the key links, which is to be guaranteed by the improvement of the leadership mechanism, of the incentive & constraints mechanism, of evaluation mechanism and of fund guarantee mechanism and so on, so as to achieve this basic, strategic, historic task and to promote the scientific development of colleges and universities.

colleges and universities; “three-type” party organization; a long-term mechanism

[責(zé)任編輯：吳曉紅]

2015-02-16

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)長效機(jī)制研究”(AHSK11-12D104)

謝振安(1964-)，男，安徽潁上人，碩導(dǎo)，教授，主要從事黨建和思想政治教育研究。

D267.6

A

1672-1101(2015)05-0086-03