□潘立魁

黨章就是最根本的黨規(guī)黨法
——鄧小平執(zhí)政黨黨章建設(shè)理論探析

□潘立魁

鄧小平在主持制定、修改黨的八大、十二大黨章中，確立、形成了執(zhí)政黨黨章建設(shè)理論。其核心觀點(diǎn)是：黨章是最根本的黨規(guī)黨法；群眾路線是黨章中的根本問題；沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障；要從根本上保證黨章發(fā)揮應(yīng)有的效力。這些思想對(duì)健全黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)依法執(zhí)政，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

鄧小平 黨章思想 黨規(guī)黨法 群眾路線

鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，十分重視黨章建設(shè)。他曾主持制定和修改了1956年黨執(zhí)政后的八大、1982年改革開放新時(shí)期黨的十二大黨章，形成了觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的黨章建設(shè)理論，成為鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平黨章建設(shè)理論主要內(nèi)容包括：黨章是“最根本的黨規(guī)黨法”，群眾路線“是黨章中的根本問題”，“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，要“從根本上保證黨章發(fā)揮應(yīng)有的效力”，等等。重溫鄧小平的黨章建設(shè)理論，對(duì)于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，在經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平深刻闡明黨章是“最根本的黨規(guī)黨法”，確立了黨章的權(quán)威地位，為執(zhí)政黨健全黨內(nèi)法規(guī)體系指明了正確方向

1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議講話中明確指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、147、147頁(yè)。針對(duì)這種情況，鄧小平指出，要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，就必須加強(qiáng)黨和國(guó)家的法規(guī)建設(shè)，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、147、147頁(yè)。。為此，鄧小平提出了黨章思想的基本觀點(diǎn)：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、147、147頁(yè)。這一基本觀點(diǎn)闡明了黨章在黨的生活和工作中的重要地位，詮釋了黨章的本質(zhì)內(nèi)容，奠定了鄧小平黨章思想的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為執(zhí)政黨健全黨內(nèi)法規(guī)體系指明了正確方向。

鄧小平的這一重要思想是黨的八大關(guān)于黨章作用思想的重申和延續(xù)。鄧小平指出：“黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)?！雹堋多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第216頁(yè)。黨章總綱是黨章的核心內(nèi)容，統(tǒng)帥著黨章的其他方面；黨章的其他方面必須為實(shí)現(xiàn)黨章總綱所規(guī)定的政治目標(biāo)和組織目標(biāo)服務(wù)。而黨章總綱所規(guī)定的政治目標(biāo)和組織目標(biāo)，又是全黨最高的行為準(zhǔn)則。因此，黨章必然成為黨內(nèi)肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。

鄧小平的這一重要思想對(duì)黨章和以黨章為核心的黨內(nèi)其他法規(guī)、制度的制定和實(shí)施，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。進(jìn)入新世紀(jì)，繼承和發(fā)展鄧小平的黨章思想，江澤民同志在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》中提出：“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律?！雹佟督瓭擅裎倪x》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第290頁(yè)。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上提出：“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中共文獻(xiàn)出版社，2008年版，第181頁(yè)。習(xí)近平總書記指出：“全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中?！雹哿?xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位和作用越來(lái)越突出。

二、鄧小平深刻闡明群眾路線“是黨章中的根本問題”，確立了群眾路線在黨章中的地位，為執(zhí)政黨進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系提供了重要保障

黨章作為黨的根本法規(guī)，不僅是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范，而且是黨的整體意志的體現(xiàn)。黨章體現(xiàn)黨的整體意志，說(shuō)到底，就是體現(xiàn)黨的根本利益，而黨的根本利益突出地表現(xiàn)為人民群眾的利益。正如毛澤東所指出的那樣：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹堋睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1096頁(yè)。執(zhí)政黨尤其如此。正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，同時(shí)考慮到“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過去減少而是比過去增加了”⑤《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、216、217、218、219頁(yè)。的現(xiàn)實(shí)，鄧小平在黨的八大修改黨章的報(bào)告中，明確提出了其黨章思想中一個(gè)極為重要的觀點(diǎn)：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、216、217、218、219頁(yè)。

群眾路線之所以成為黨章中的根本問題，鄧小平認(rèn)為，這是由群眾路線的內(nèi)容和意義所決定的。在黨的八大修改黨章的報(bào)告中，鄧小平把黨的群眾路線概括為兩個(gè)主要方面：一方面，人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造幸福的新生活；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法。同時(shí)，鄧小平進(jìn)一步指出：“黨的工作中的群眾路線，具有極深刻的理論意義和實(shí)際意義?！雹摺多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、216、217、218、219頁(yè)。馬克思主義認(rèn)為，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。同資產(chǎn)階級(jí)政黨相反，工人階級(jí)政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨之所以成為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)樗侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者?！按_認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！雹唷多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、216、217、218、219頁(yè)。而且，如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的問題，那么，黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能得到很好地解決?！耙虼?，黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自已的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。”⑨《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、216、217、218、219頁(yè)。

群眾路線“是黨章中的根本問題”重要思想的提出，從黨的根本大法的高度，指出了發(fā)揚(yáng)黨的工作中群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于我們完成執(zhí)政黨所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)的重大意義。時(shí)至今日，在全黨學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨章中，進(jìn)一步弘揚(yáng)群眾路線“是黨章中的根本問題”的理念，對(duì)我黨進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，抵制和克服消極腐敗現(xiàn)象，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷加強(qiáng)和提高黨的群眾工作水平，更具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

三、鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，突出了黨章的主要功能，為執(zhí)政黨加強(qiáng)依法執(zhí)政奠定了理論基礎(chǔ)

在鄧小平關(guān)于黨章的功能和作用的思想中，黨章是國(guó)法的保障的思想占有突出的地位。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話中，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次提出了“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第147、216頁(yè)。的重要思想。這一重要思想的提出，進(jìn)一步提高了人們對(duì)貫徹執(zhí)行黨章重要性的認(rèn)識(shí)。貫徹執(zhí)行黨章，不僅僅是黨本身的事情，而且是關(guān)系社會(huì)主義國(guó)家法律制度的鞏固，關(guān)系整個(gè)國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)的大事情。鄧小平如此鮮明地把黨規(guī)黨法的功能和作用提高到保障國(guó)法的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn)。顯然，這一重要思想為黨的十二大黨章的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，是對(duì)執(zhí)政黨黨章建設(shè)理論的重大發(fā)展。

黨章對(duì)國(guó)法的保障作用，是由我們黨的執(zhí)政地位和歷史使命所決定的。鄧小平在修改八大黨章的報(bào)告中明確指出：“我們黨已經(jīng)在國(guó)家工作和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。很明顯，我們黨的狀況對(duì)于國(guó)家的生活，已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響?！雹凇多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994版版，第236、250頁(yè)。對(duì)于像我們黨這樣一個(gè)在大國(guó)中執(zhí)政的大黨來(lái)講，不僅有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人民制定符合人民意志和利益的國(guó)家憲法和法律，而且有責(zé)任督促黨的各級(jí)組織和全體黨員模范地遵守憲法和法律，保證其有效地實(shí)施。要做到這一點(diǎn)，沒有黨章，沒有以黨章為基礎(chǔ)的黨內(nèi)其他法規(guī)制度體系對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員的管理、監(jiān)督和約束，是不可想象的。

黨規(guī)黨法保障國(guó)法，還在于黨規(guī)黨法對(duì)于國(guó)法有著重大的意義。其一，執(zhí)政黨作為國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)力量，自身的政治生活、道德狀況和精神風(fēng)貌，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的政治生活，對(duì)全體人民的道德狀況和精神風(fēng)貌，都有著巨大的影響。因此，執(zhí)政黨的黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的作用，自然不止限于黨本身，必然要影響社會(huì)各種利益關(guān)系的調(diào)整和規(guī)定，影響憲法、法律的制定和執(zhí)行。黨的路線、方針和政策，黨章的基本理論原則，毫無(wú)疑問要在國(guó)法的立法意圖和內(nèi)容中體現(xiàn)出來(lái)。其二，黨規(guī)黨法保障國(guó)法的貫徹實(shí)施。2011年3月，全國(guó)人大第十一屆全會(huì)第四次會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面將實(shí)現(xiàn)有法可依。進(jìn)入黨和國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著7799．5萬(wàn)黨員、3226個(gè)地方黨組織、379．2萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)著13億3千多萬(wàn)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，如果黨的活動(dòng)不受法規(guī)、法律的約束和制約，就不可能做到“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，就不可能有健全的社會(huì)主義法制。鑒于歷史的教訓(xùn)，如果不對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加以嚴(yán)格的監(jiān)督，就可能出現(xiàn)“以言代法”、以個(gè)人意志破壞法律的嚴(yán)重惡果。因此，只有依靠黨規(guī)黨法來(lái)制約、監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，才能使他們模范地遵守憲法和法律，自覺地維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證我們國(guó)家走上健康的法制軌道。

四、鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“從根本上保證黨章發(fā)揮應(yīng)有的效力”，體現(xiàn)了黨章的規(guī)約和指導(dǎo)作用，為執(zhí)政黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督開啟了基本思路

切實(shí)保證黨章的應(yīng)有效力，鄧小平認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面努力：其一，高級(jí)干部要帶頭維護(hù)黨規(guī)黨法；其二，全黨要嚴(yán)格按黨章辦事；其三，建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并保證其權(quán)威性。這就為新形勢(shì)下執(zhí)政黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督開啟了基本思路。

早在黨的八大時(shí)，鄧小平就曾指出：“如果我們向每一個(gè)普通的黨員都提出了嚴(yán)格的要求，那末，我們就需要向黨的干部提出更嚴(yán)格的要求?！雹邸多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994版版，第236、250頁(yè)。這里所講的更嚴(yán)格的要求，自然包括黨的干部帶頭維護(hù)黨規(guī)黨法的內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)期，我們黨更加注重嚴(yán)格要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家的正常政治生活的起碼要求，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)。1979年11月，黨中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，明確要求黨的高級(jí)干部把此規(guī)定當(dāng)作法律一樣堅(jiān)決執(zhí)行。之后，鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的講話中又對(duì)此規(guī)定專門作了動(dòng)員。將此作為黨章的具體補(bǔ)充且有法規(guī)性質(zhì)的文件，鄧小平在闡述它的必要性和迫切性時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們先從對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級(jí)干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化。只要高級(jí)干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了。”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第147、216頁(yè)。1983年10月，鄧小平又深刻地指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第39、38頁(yè)。

黨章是黨的根本大法，全黨都必須“嚴(yán)格按黨章辦事”。只有做到全黨都“嚴(yán)格按黨章辦事”，才能使黨章的效力真正落到實(shí)處。這一點(diǎn)，“文化大革命”中那種無(wú)視黨章、踐踏黨章的沉痛教訓(xùn)，已經(jīng)從反面作出了深刻的說(shuō)明。旨在保障十二大黨章產(chǎn)生重大的效力，鄧小平諄諄告誡全黨：“每個(gè)黨員、每個(gè)黨員干部、每個(gè)黨組織，都要對(duì)照黨章進(jìn)行檢查，根據(jù)各自的具體情況，作出達(dá)到和堅(jiān)持黨章規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的努力計(jì)劃，并保證其實(shí)現(xiàn)。”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第39、38頁(yè)。全黨按黨章辦事，很重要的是要通過加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)全黨的法規(guī)意識(shí)。要把遵守黨規(guī)黨法作為黨員思想政治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，凡是違反或破壞黨規(guī)黨法的行為，都應(yīng)當(dāng)找出思想上的根源，達(dá)到處理個(gè)別、教育大家的目的，從而在全黨牢固地樹立起有章必循、按章辦事的法規(guī)意識(shí)。全黨按黨章辦事，還要做到嚴(yán)肅查處違反黨規(guī)黨法的大案要案，樹立違章必究的法規(guī)意識(shí)，使黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)的權(quán)威性和約束力得到切實(shí)的保障。只有做到思想教育與黨規(guī)黨法相統(tǒng)一，才能最終在全黨形成一種按章辦事的好風(fēng)氣。

切實(shí)保證黨章的應(yīng)有效力，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332、147頁(yè)。。在我國(guó)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就是保證黨章效力的專門機(jī)構(gòu)。黨的十二大黨章明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)任務(wù)，第一項(xiàng)就是“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要真正發(fā)揮保障黨章效力的作用，首先要維護(hù)黨章總綱的原則，按照黨章總綱的要求，保證全黨在政治上同中央保持一致。其次要維護(hù)黨章規(guī)定的組織原則和紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，努力通過維護(hù)黨規(guī)黨法來(lái)增強(qiáng)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，使黨的建設(shè)全面走上良性循環(huán)的軌道。要切實(shí)做到上述兩個(gè)維護(hù)，最重要的一點(diǎn)，就是同各種違反黨章和其他黨規(guī)黨法的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！雹堋多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332、147頁(yè)。這應(yīng)當(dāng)是“進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”的題中應(yīng)有之義。

總之，鄧小平黨章建設(shè)思想集中體現(xiàn)在他主持制定和修改的黨的八大、十二大黨章中。黨的八大通過的黨章是黨執(zhí)政后的第一部黨章，是一部具有鮮明時(shí)代特色的繼民主主義革命時(shí)期黨的最好、最完備的七大黨章后，我們黨的又一部把馬克思列寧主義的建黨學(xué)說(shuō)同中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的具體實(shí)踐緊密結(jié)合的一部好黨章。它是新中國(guó)成立以來(lái)，毛澤東建黨思想的重要標(biāo)志，也是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，圍繞怎樣把我們黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心這個(gè)基本問題，黨的十二大黨章對(duì)黨的十一大黨章做了多方面的、帶有根本意義的修改、充實(shí)和完善。鄧小平為黨的十二大黨章修改確立了明確的指導(dǎo)思想，即適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的特點(diǎn)和需要，針對(duì)黨的現(xiàn)狀、提出對(duì)黨員和黨的干部的更嚴(yán)格的要求，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。還需要指出的是，鄧小平特別注重黨在國(guó)家政治生活中如何正確地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用問題，總綱中第一次作出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第219、219頁(yè)。原則，明確規(guī)定：“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第219、219頁(yè)。這是我們黨對(duì)十年文化大革命破壞社會(huì)主義法制的惡果進(jìn)行冷靜而深刻思考的結(jié)果，是我們黨適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要實(shí)行“依法治國(guó)”基本方略的開端。

黨的八大、十二大黨章開啟了黨執(zhí)政和改革開放新時(shí)期黨章建設(shè)的新紀(jì)元。黨的十二大以來(lái)，除2002年黨的十六大修改的黨章增加第十一章黨徽黨旗外，總綱及條文結(jié)構(gòu)都是根據(jù)黨的十二大黨章基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行的實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的修改、補(bǔ)充和完善。這對(duì)我們當(dāng)前在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十八大黨章的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，以及貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，都具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者潘立魁，男，中共遼寧省委黨校教授，遼寧省黨建研究會(huì)特邀研究員（沈陽(yáng) 110004）。