孫治國

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)體育教學(xué)部 內(nèi)蒙古包頭 014040)

內(nèi)蒙古高校體育場館管理模式現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究①

孫治國

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)體育教學(xué)部 內(nèi)蒙古包頭 014040)

高校體育場館管理不僅關(guān)系到體育場館設(shè)施使用效率,而且對其經(jīng)濟(jì)效益和社會作用也至關(guān)重要。該研究對內(nèi)蒙古12所高校的體育場館管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,其目的是對目前高校體育場館中存在的問題,提出有效的解決方案和措施,為我區(qū)高校體育場館可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

內(nèi)蒙古 高校 體育場館 管理模式

2014年10月20 日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出：“積極推進(jìn)場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新,引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)場館活力。推行場館設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式,將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵場館運(yùn)營管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營。增強(qiáng)大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力,拓展服務(wù)領(lǐng)域,延伸配套服務(wù),實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營效益”。高校體育場館占我國體育場館的多數(shù),它是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)載體,它擔(dān)負(fù)著學(xué)校體育、群眾體育、競技體育三大體育事業(yè)的發(fā)展任務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì),隨著內(nèi)蒙古各高校招生人數(shù)逐年增加,高校相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都雨后春筍般發(fā)展起來,體育場館也是如此。據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)第六次全國體育場地普查公告》顯示：在內(nèi)蒙古自治區(qū)體育場地中,教育系統(tǒng)管理的體育場地10976個,占43.27%;場地面積2362萬m2,占56.77%。高校體育場館管理不僅關(guān)系到體育場館設(shè)施使用效率,而且對其經(jīng)濟(jì)效益和社會作用也至關(guān)重要。在新的時期下,如何優(yōu)化和提高高校體育場館管理水平,最大程度的利用高校場館現(xiàn)有的設(shè)施和資源,已成為決定著高校體育場館未來發(fā)展關(guān)鍵因素。本研究對內(nèi)蒙古12所高校的體育場館管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,其目的是對目前高校體育場館中存在的問題,提出有效的解決方案和措施,為我區(qū)高校體育場館可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

該文以內(nèi)蒙古科技大學(xué)、包頭市師范學(xué)院、包頭醫(yī)學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、集寧師范學(xué)院、赤峰學(xué)院,共12所高校的體育場館管理現(xiàn)狀作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

截止到2015年3月底,筆者以“體育場館”作為關(guān)鍵詞,查閱內(nèi)蒙古科技大學(xué)圖書館、中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫及百度文庫等,共收集大量與本文相關(guān)的文獻(xiàn)資料,為本研究方案的制定和實(shí)施提供了思路。

1.2.2 問卷和實(shí)地調(diào)查法

在2014年7月至9月,筆者共走訪包頭市、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市的12所高校的體育場館,對其場館負(fù)責(zé)人發(fā)送問卷12份,共收回12份,全部為有效問卷,針對該文的研究內(nèi)容對體育局、高校體育管理工作人員進(jìn)行深度訪問,并對場館進(jìn)行實(shí)地考察。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查問卷上的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和核實(shí),在Excel2007軟件上進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 內(nèi)蒙古高校體育場館經(jīng)營性質(zhì)以公益性為主

目前,我國體育場館的管理和經(jīng)營方式受其所在單位性質(zhì)所制約。我國體育場館的性質(zhì)有以下幾種：事業(yè)單位內(nèi)部的企業(yè)管理、事業(yè)單位與企業(yè)兼有、企業(yè)管理、事業(yè)單位管理。在本次調(diào)查的內(nèi)蒙古12所高校的體育場館,全部屬于事業(yè)單位管理。受過去的計劃經(jīng)濟(jì)影響,這些體育場館過多依賴于政府財政支持,并由學(xué)校體育行政部門管理和領(lǐng)導(dǎo),長期以來工作效率較差,嚴(yán)重影響了場館市場化經(jīng)營和管理的改革和創(chuàng)新。但是,在本次調(diào)查過程中,內(nèi)蒙古有4所高校的體育場館實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部的企業(yè)管理,體育場館自負(fù)盈虧,這與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和多年的事業(yè)單位改革密不可分。但是從總體上看,我國高校體育場館沒有脫離過去計劃經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位的性質(zhì)。

按照我國大型體育場館設(shè)施的功能特點(diǎn),可分為盈利性場館和公益性場館。商業(yè)性體育娛樂設(shè)施和運(yùn)動體育俱樂部屬于盈利性場館。公共性體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、企業(yè)內(nèi)部健身設(shè)施屬于公益性場館。本次調(diào)查的12所高校屬于公益性質(zhì)范疇,除了滿足了日常高校體育教學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練、課外體育活動外,節(jié)假日還向社會對外開放,并且承辦自治區(qū)、國內(nèi)大學(xué)生體育比賽。

2.2 內(nèi)蒙古高校體育場館資金來源主要以政府投資為主

“民間資本、產(chǎn)業(yè)資本、海外資本、政府財政資本”是我國體育場館經(jīng)營建設(shè)和資金來源主要四種形式。我國體育產(chǎn)業(yè)具有“公益性”和“產(chǎn)業(yè)性”雙重屬性。由于我區(qū)高校大多數(shù)體育賽事活動都屬于社會公益性質(zhì),因此場地日常維護(hù)和器材維修資金多數(shù)由政府撥款作為主要財政來源。反觀,很多美國高校利用體育賽事品牌,如賽事冠名權(quán)、商業(yè)廣告、企業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、門票收入等多種渠道吸收社會資金,維持日常體育場館運(yùn)營。隨著我區(qū)私營體育場館的介入和體育產(chǎn)業(yè)逐漸完善,在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、靠、要”的資金籌集方式,已近很難維持高校體育場館日常維護(hù)和運(yùn)營。因此,未來會有更多的民間資本、產(chǎn)業(yè)資本逐漸介入到我區(qū)高校體育場館中。

表1 內(nèi)蒙古12所高校體育場館資金來源

如表1所示,在調(diào)查的內(nèi)蒙古12所高校的體育場館中,“政府撥款”占到了50%;高校體育場館依靠“自身的經(jīng)營和企業(yè)合作”占到了34%,這部分收入主要來源場地出租、舉辦企事業(yè)單位的體育比賽、以及舉辦非體育類活動等。僅有2所高校的資金來源“社會捐助”和“其他收入”。以上數(shù)據(jù)表明：內(nèi)蒙古多數(shù)高校體育場館資金來源單一,主要依靠政府財政撥款,這樣影響了高校體育場館的運(yùn)營和發(fā)展。

2.3 我國高校體育場館的經(jīng)營管理模式呈多元化發(fā)展

我國高校體育場館具有建設(shè)面積大、日常維護(hù)高、資金投入多、回報周期長等特點(diǎn),一些北京、上海高校早已謀求新的體育場館經(jīng)營和管理模式?！捌髽I(yè)化經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、自主經(jīng)營”是我國高校體育場館經(jīng)營管理的五種主要模式。通過本次調(diào)查顯示：內(nèi)蒙古高校體育場館投資模式、營業(yè)內(nèi)容、管理模式、經(jīng)營理念呈多元化發(fā)展趨勢。

經(jīng)過筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),被調(diào)查的12所高校的體育場館中,僅有2所高校場館盈利,經(jīng)營持平的有3所,虧損的場館高達(dá)7所。以上數(shù)據(jù)表明：內(nèi)蒙古多數(shù)高校體育場館經(jīng)營和管理方式都是在摸索階段,雖然已經(jīng)意識到多元化經(jīng)營的重要性,但多數(shù)場館沒有結(jié)合自身情況進(jìn)行改革,沒有形成完善和系統(tǒng)的管理模式;多數(shù)高校體育場館經(jīng)營改革收效勝微,雖然模仿北京、上海地區(qū)高校成功案例進(jìn)行嘗試性探索,但是仍然無法改變目前虧損的現(xiàn)狀。

2.4 內(nèi)蒙古高校體育場館融資模式現(xiàn)狀

從調(diào)查中得知,內(nèi)蒙古12所高校在改造、翻修、重建體育場館時,社會融資的機(jī)會較多,但是真正成功的案例較少,原因還是在高校領(lǐng)導(dǎo)層的觀念上。他們大多數(shù)人認(rèn)為：學(xué)校應(yīng)該依靠政府解決資金問題,就是沒有資金也是要以后找機(jī)會解決,他們擔(dān)心社會融資會導(dǎo)致學(xué)生使用場地受到限制,而影響學(xué)校的正常體育教學(xué)、比賽,以及其他活動。但是,體育場館融資的模式有很多種類。其中,

BOT融資模式是國內(nèi)外大型體育場館主要采用融資模式,例如1999年亞特蘭大奧運(yùn)會和2000年悉尼奧運(yùn)會的體育場館建設(shè),都是由當(dāng)?shù)卣退饺藞F(tuán)體共同投資建成的,建設(shè)中加強(qiáng)了社會資本與政府資金的整合,政府所承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大幅度減小。我國從2001年開始,體育場館的籌建嘗試BOT融資模式,北京世界大學(xué)生運(yùn)動會成功舉辦證明,這種模式在我國體育場館融資的可行性。而且,高校體育場館可以采用冠名權(quán)等形式進(jìn)行融資。

因此,內(nèi)蒙古高校體育場館要拓寬融資方式和渠道,要大力吸收社會各方面的投資,不僅僅依靠單一政府投資財政投入。探索適合內(nèi)蒙古高校的新型體育場館開發(fā)經(jīng)營發(fā)展的融資方式,以促進(jìn)內(nèi)蒙古高校體育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

3 對內(nèi)蒙古高校體育場館商業(yè)化管理模式發(fā)展趨勢的再思考

綜上所述,目前內(nèi)蒙古高校體育場館商業(yè)化管理模式以“事業(yè)單位建制,企業(yè)化管理”為主,其他管理模式并存的多元化發(fā)展趨勢。這是我區(qū)高校體育場館從事業(yè)單位的行政管理模式,向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變的“過渡階段”,這種模式必將會隨著我國事業(yè)單位改革而退出歷史舞臺。在新的時期下,內(nèi)蒙古高校體育場館經(jīng)營如何朝著盈利的模式發(fā)展,對此本研究對內(nèi)蒙古高校體育場館商業(yè)化管理模式發(fā)展趨勢,提出幾點(diǎn)自己的認(rèn)識。

3.1 保證教學(xué)訓(xùn)練是高校場館資源對外經(jīng)營的基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古各高校體育場館對外經(jīng)營要根據(jù)自身實(shí)際情況決定,對于一些場地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的院校只能先保證日常體育教學(xué)和訓(xùn)練,對外經(jīng)營還需要時間和條件。對于體育場館資源好的高校,解決場館日常維護(hù)的最佳方法是積極開發(fā)體育場館對外經(jīng)營。首先,體育場館條件好的高校,要協(xié)調(diào)好各方面人際關(guān)系,要依靠校領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助,最大程度的考慮本校師生的利益,安排固定時間、地點(diǎn)為學(xué)校職工、學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)體育鍛煉,其他時間將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降到最低,爭取本校教師和學(xué)生的理解。其次,加強(qiáng)高校體育場館的科學(xué)化管理,包括規(guī)范體育場館使用時間,規(guī)范場館開放程序,以及完善體育場館管理規(guī)章制度。運(yùn)營方式以“體育經(jīng)營為主,其它經(jīng)營為輔”的運(yùn)營方式,建立體育俱樂部會員制模式,多開發(fā)一些群眾性強(qiáng)、市場上受歡迎的體育場館,如室內(nèi)籃球館、五人制足球館、網(wǎng)球場、乒乓球、羽毛球場等,及時調(diào)整經(jīng)營項(xiàng)目以適應(yīng)社會的需求。

3.2 高校體育場館建設(shè)逐步由政府投資向多元化投資過渡

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,以及人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,越來越多的人會意識到體育鍛煉的重要性。我們可以預(yù)見,政府對社會團(tuán)體的投資政策會更加寬松,會有大量的社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè),特別是高校體育場館的商業(yè)化運(yùn)營。公共體育場館應(yīng)由以往由國家投資、經(jīng)營、虧損財政補(bǔ)貼的體制,進(jìn)入“以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向,充分利用各種市場化籌資渠道和方式籌集資金,鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與體育場館經(jīng)營管理活動,建立體育場館經(jīng)營管理新模式”的新階段。今后,對于有市場潛力的,經(jīng)濟(jì)效益好的專用體育場館,如羽毛球館、網(wǎng)球場館、健身健美場館、保齡球館則完全由社會資本投入建設(shè)。

3.3 高校體育場館運(yùn)營由行政管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變

高校體育場館建設(shè)應(yīng)對內(nèi)、對外積極宣傳,具有延續(xù)性和長遠(yuǎn)的開發(fā)發(fā)展規(guī)劃,注重場地的包裝和努力提高場館知名度,最大程度地發(fā)揮場館的各項(xiàng)功能,并與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,不斷的完善場館建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)保障。隨著我國大型體育場館的多元化融資模式的出現(xiàn),從傳統(tǒng)意義上由政府所有和管理的運(yùn)營的模式,將會向私人介入的現(xiàn)代化企業(yè)模式逐步過渡。國外體育場館的多年成功管理案例證明,更專業(yè)化的體育企業(yè)和私人管理將會是未來大型體育場館的發(fā)展趨勢。所以,高校體育場館運(yùn)營由行政管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變是未來發(fā)展趨勢。

3.4 體育場館經(jīng)營管理模式與國際接軌實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)

內(nèi)蒙古高校體育場館可以借鑒國際上先進(jìn)體育場館的管理模式,借助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來對體育場館進(jìn)行直接的管理,聘請國際、國內(nèi)管理集團(tuán)或者專業(yè)體育經(jīng)營公司來進(jìn)行運(yùn)作。通過與專業(yè)公司聯(lián)手對高校體育場館進(jìn)行商業(yè)開發(fā),這是公共體育場館經(jīng)營管理模式的發(fā)展方向。我區(qū)高校體育場館可以采取招標(biāo)形式,尋找有能力的經(jīng)營管理公司整體托管體育場館,采用場館集團(tuán)化經(jīng)營,有效避免單獨(dú)經(jīng)營,合理地配置場館資源和完善單獨(dú)消費(fèi)的情況,利用資金形成拳頭項(xiàng)目。在人員分工上,管理部門專職專責(zé),做到管辦分離,形成責(zé)任明確。規(guī)模較小的體育場館,可以將某些業(yè)務(wù)承包給一些體育代理公司,采用分項(xiàng)承包托管的形式進(jìn)行管理。

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G818.2

：A

：2095-2813(2015)05(b)-0130-02

孫治國(1977—),男,內(nèi)蒙古包頭人,內(nèi)蒙古科技大學(xué)體育教學(xué)部講師,主要從事高校體育教學(xué)改革理論研究。