鄒云帆

為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省和市政法工作會(huì)議部署要求，著力推進(jìn)改革社會(huì)治理創(chuàng)新，根據(jù)常州市政法委《常州市2014年度創(chuàng)新社會(huì)治理重點(diǎn)》的通知要求，決定在全市部分企業(yè)中開展“企業(yè)法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工法治意識(shí)為目標(biāo)，以企業(yè)守法誠信經(jīng)營為抓手，在全市企業(yè)中弘揚(yáng)法治文化，傳播法律知識(shí)，推進(jìn)依法經(jīng)營，提升競爭實(shí)力。

一、全面部署實(shí)施，突出典型引領(lǐng)

2014年以來，常州市在全市企業(yè)中開展實(shí)施“企業(yè)法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，通過企業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法制宣傳欄（展板、櫥窗）等多種宣傳載體，加強(qiáng)企業(yè)法治文化陣地建設(shè)，拓寬培育和傳播渠道，采取豐富多彩的形式注重文化融合。堅(jiān)持學(xué)以致用，實(shí)時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的防范對(duì)策，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，使企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。依法治企全面推進(jìn)，“依法、合規(guī)、公平、誠信”成為經(jīng)營管理人員和職工的普遍認(rèn)同。

1. 擺上重要位置。年初，市經(jīng)信委把企業(yè)文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目，召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌謀劃、周密部署。成立由市經(jīng)信委、市依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、企業(yè)法制工作協(xié)會(huì)組成“企業(yè)法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定活動(dòng)實(shí)施方案和考評(píng)辦法，確保創(chuàng)建有序推進(jìn)。

2. 堅(jiān)持典型引領(lǐng)。遴選15家依法治企成績突出、法治文化底蘊(yùn)濃厚、創(chuàng)建愿意較強(qiáng)的企業(yè)為法治文化建設(shè)示范點(diǎn)。通過典型引路、示范推進(jìn)，帶動(dòng)全市企業(yè)法治文化上新臺(tái)階。各示范點(diǎn)企業(yè)高層主管領(lǐng)導(dǎo)和法務(wù)、宣傳部門高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，制定具體的活動(dòng)實(shí)施方案，提出明確的目標(biāo)和具體的要求，按照時(shí)序進(jìn)度，精心組織實(shí)施，著力推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。

3. 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市企業(yè)法制工作協(xié)會(huì)先后走訪南車戚墅堰機(jī)車有限公司、四藥制藥有限公司等示范企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)與督查。由協(xié)會(huì)牽頭定期與示范點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)了解活動(dòng)進(jìn)展進(jìn)度。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)將各單位活動(dòng)進(jìn)展情況、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。戚機(jī)公司活動(dòng)實(shí)施方案制定縝密，可操作性強(qiáng)，為其它企業(yè)開展活動(dòng)提供了借鑒。

4. 建好固定陣地。大力加強(qiáng)企業(yè)法治文化陣地建設(shè)，拓寬培育和傳播渠道。通過企業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法治宣傳欄（展板、櫥窗）等多種宣傳載體，加大與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，營造和諧法治企業(yè)的“軟環(huán)境”。積極營造人人宣貫、時(shí)時(shí)宣貫、處處宣貫的企業(yè)法治文化氛圍。戚機(jī)公司成立法律咨詢服務(wù)站，利用女職工心靈家園等陣地，將每月8日定為法律咨詢?nèi)?與戚區(qū)法院建立了“央企司法服務(wù)站”院企互動(dòng)。二建公司搭建《二建報(bào)》、宣傳畫廊、企業(yè)網(wǎng)站陣地，開設(shè)“農(nóng)民工學(xué)?！?，大力開展針對(duì)農(nóng)民工法律維權(quán)的企業(yè)法治文化宣傳。戚研所編制推行《法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警手冊(cè)》，搭建完善合同管理體系。

5. 突出活動(dòng)引領(lǐng)。各示范點(diǎn)企業(yè)采取豐富多彩的形式注重文化融合，創(chuàng)新開展特色法治文化活動(dòng)?！耙?guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”做到具體鮮明，寓教于樂，以豐富生動(dòng)的法治文化吸引人、感染人、說服人，提升企業(yè)法治文化的引導(dǎo)力和渲染力。常州電信、戚機(jī)公司、戚研所、西電常變、洛克公司、二建司等在廠區(qū)進(jìn)口、辦公大廳、職工食堂、職工活動(dòng)中心、單身職工宿舍和基層單位宣傳欄等地開通電子屏幕，張貼法律知識(shí)宣傳畫報(bào)，開辟法治案例展板，登載有關(guān)法律法規(guī)，向員工傳遞法律法規(guī)知識(shí)。常州電信、戚機(jī)公司結(jié)合“12.4”國家憲法日，舉辦法律知識(shí)競賽，鞏固所學(xué)法律知識(shí)，提高法治文化影響力。

6. 堅(jiān)持學(xué)以致用。示范點(diǎn)企業(yè)致力于法律法規(guī)與實(shí)際工作開展的結(jié)合上下功夫，不論是在公司的重大決策上，還是在日常管理中，鼓勵(lì)廣大員工盡努力做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。南車戚機(jī)公司、南車戚研所、針對(duì)本企業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的特性實(shí)際，共同舉辦《工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》策略專題培訓(xùn)，其下屬單位和部門行政主管、專利工作聯(lián)絡(luò)員、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員200余人參加了系統(tǒng)培訓(xùn)。戚機(jī)公司、戚研所根據(jù)中國南車編制的《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制指引》，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。實(shí)時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的防范對(duì)策，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，使企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二、深耕法治文化，突出創(chuàng)建亮點(diǎn)

各示范企業(yè)圍繞創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，突出企業(yè)特色，制定出具體詳實(shí)的活動(dòng)實(shí)施方案，創(chuàng)新法治文化活動(dòng)，將企業(yè)文化和法治文化緊密結(jié)合，深耕出了一個(gè)個(gè)法治文化建設(shè)新亮點(diǎn)，突顯了示范企業(yè)依法治企優(yōu)勢和深厚企業(yè)法治文化底蘊(yùn)，以法治文化來提升依法治企水平，從而起到典型引領(lǐng)作用。

南車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所有限公司通過增強(qiáng)“三大意識(shí)”、完善“三大體系”、提高“三項(xiàng)能力”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建成功。建立了以總法律顧問為核心的法律管理制度和兩級(jí)法律事務(wù)人員隊(duì)伍;開發(fā)了以合同為中心，集成投資預(yù)算、招投標(biāo)、期間費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)管理等一體的合同管理系統(tǒng)，以信息化推動(dòng)建立健全合同管理;編制和推行《法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警手冊(cè)》，建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警長效機(jī)制，顯著地規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，保障了企業(yè)合法權(quán)益，保障了國有資產(chǎn)安全。

僑?？毓杉瘓F(tuán)有限公司成立由總經(jīng)理掛帥，行政部和工會(huì)牽頭，部門和車間負(fù)責(zé)人參與的公司法治文化創(chuàng)建辦公室。以整合資源，明確責(zé)任，經(jīng)費(fèi)保障，確保法治文化建設(shè)活動(dòng)落實(shí)到位。培育了一支有基礎(chǔ)、有熱情、有優(yōu)勢、有成績的法治文化宣傳隊(duì)，利用影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播方式，組織員工觀看法治影視資料。以職工活動(dòng)中心為基地，建立法治文化宣傳基地，堅(jiān)持“以人為本，嚴(yán)愛相濟(jì)”的原則，將法治文化融入到企業(yè)管理之中，在深化內(nèi)容、豐富載體、擴(kuò)大陣地等方面形成了本公司法治文化建設(shè)的特色品牌。

江蘇曠達(dá)集團(tuán)由董事長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。集團(tuán)公司認(rèn)真制定法治文化建設(shè)方案，將責(zé)任落實(shí)到各部門和相關(guān)人員，使這項(xiàng)工作常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化。

江蘇金昇實(shí)業(yè)股份公司將法治文化同企業(yè)文化相結(jié)合，堅(jiān)持做到與員工教育培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)知法、懂法、守法的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍;與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合起來，促進(jìn)安全生產(chǎn);與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)在法治軌道上前行;與企業(yè)廉政文化建設(shè)相結(jié)合，提升企業(yè)法治文化管理水平;與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，建立內(nèi)部臨近機(jī)制，為企業(yè)法治化管理打下扎實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。

南車戚墅堰機(jī)車車輛有限公司深入開展BI建設(shè)，大力倡導(dǎo)合規(guī)文化，強(qiáng)化員工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”遵守規(guī)則的意識(shí)，培養(yǎng)員工“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、精益化制造”良好行為習(xí)慣，做到在工作中遵守規(guī)則，生活中遵守法律。利用公司工會(huì)女工咨詢服務(wù)中心和心靈家園等陣地，建立法律咨詢服務(wù)站，充分發(fā)揮公司現(xiàn)有法律專業(yè)人才的作用，將每月8日定為法律咨詢?nèi)眨瑸閱T工提供勞動(dòng)爭議、交通事故處理、婚姻經(jīng)濟(jì)糾紛、民事賠償?shù)确矫娴姆勺稍?，為員工排憂解難。建立“央企司法服務(wù)站”，與戚區(qū)法院合作，開展法律咨詢、專項(xiàng)法律診斷，為企業(yè)合法經(jīng)營提供法律保障。

常州二建建設(shè)有限公司利用《二建報(bào)》、宣傳畫廊、企業(yè)網(wǎng)站、工地宣傳欄等陣地大力宣傳誠信經(jīng)營，遵紀(jì)守法，依法維權(quán)等管理制度和執(zhí)行要求。制作法律知識(shí)宣傳圖片到工地巡回展覽，送法到工地，幫助農(nóng)民工解決工資糾紛，確保創(chuàng)建平安工地。開設(shè)“農(nóng)民工學(xué)?！?，提高農(nóng)民工遵章守紀(jì)，文明道德、依法維權(quán)的能力和意識(shí)。

常州西電變壓器有限責(zé)任公司專門進(jìn)行了《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，《保密法》，《安全法》等法律培訓(xùn)，進(jìn)一步建立健全法律事務(wù)管理制度，使得三項(xiàng)法律審核即重要經(jīng)營決策法律審核率、規(guī)章制度審核率、經(jīng)濟(jì)合同審核率全部達(dá)到100%。

常州電信公司以網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢為載體，開展多層次的全員培訓(xùn)，中高層的培訓(xùn)通過黨委理論學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法治企工作前瞻性研究，提高依法經(jīng)營管理水平。中層管理人員及關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，結(jié)合全業(yè)務(wù)發(fā)展與政府監(jiān)管制度調(diào)整所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重于具體操作性法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和具體案件的分析研討，重點(diǎn)關(guān)注《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，勞動(dòng)用工新政等法規(guī)?；鶎訂T工培訓(xùn)主要運(yùn)用集中學(xué)習(xí)、日常自學(xué)等形式，針對(duì)不同崗位的開展系列貫宣活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注與員工實(shí)際密切相關(guān)的操作性法規(guī)的宣傳。

常州四藥制藥有限公司開展以質(zhì)量、生命、道德為主題的法制教育，通過藥品安全違法案件警示教育，樹立“藥品行業(yè)就是道德行業(yè)”的責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)“用心制好藥”職業(yè)道德，堅(jiān)持守法經(jīng)營，樹立品牌意識(shí)，爭當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿。

江蘇洛克電器公司在“七化”上苦練內(nèi)功，即管理制度體系化，關(guān)鍵崗位人員配備擇優(yōu)化，激勵(lì)機(jī)制考評(píng)化，關(guān)愛員工細(xì)微化，工作運(yùn)行信息化，資金運(yùn)作集權(quán)化，法制教育常態(tài)化，形成自己的法治文化特色。公司具有極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，與鐘樓區(qū)檢察院聯(lián)手共同設(shè)立觀護(hù)幫教中心，引入未成年人犯罪的社區(qū)矯正工作站，為其提供免費(fèi)食宿和技能培訓(xùn)，成為保一方平安的積極踐行者。

三、營造法治氛圍，突顯創(chuàng)建成效

通過企業(yè)法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建，企業(yè)依法決策意識(shí)進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員積極發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺學(xué)法用法;依法管理水平進(jìn)一步深化，企業(yè)經(jīng)營管理人員遵紀(jì)守法的觀念顯著增強(qiáng)，依法經(jīng)營、依法管理的水平明顯提升，初步形成了靠制度管事、管人、管財(cái)、管物的管理體制和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;職工法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法維權(quán)的能力明顯提高。

1.依法決策意識(shí)進(jìn)一步提高。通過企業(yè)法治文化創(chuàng)建，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員積極發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺學(xué)法用法。在企業(yè)經(jīng)管理中和重大決策中，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，極大地提高了防范法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。近年來，我市11家企業(yè)、3位個(gè)人榮獲江蘇省“依法管理誠信經(jīng)營先進(jìn)企業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家”稱號(hào);20家企業(yè)、10位個(gè)人榮獲常州市“依法管理誠信經(jīng)營先進(jìn)企業(yè)和勇?lián)鐣?huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家”稱號(hào)，進(jìn)而推動(dòng)了全市企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的深入開展。

2.依法管理水平進(jìn)一步深化。企業(yè)經(jīng)營管理人員遵紀(jì)守法的觀念和依法經(jīng)營、依法管理的水平明顯提升。各企業(yè)初步形成了靠制度管事、管人、管財(cái)、管物的管理體制和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，初步養(yǎng)成了“遇事先問法，違法不辦事”的思維習(xí)慣，自覺運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)和解決了各種利益關(guān)系，有力促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范化法治化管理進(jìn)程。企業(yè)法律顧問制度進(jìn)一步健全，總法律顧問積極參與企業(yè)的經(jīng)營決策，企業(yè)更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，有效提升了企業(yè)依法經(jīng)營管理的成效。

3.依法維權(quán)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過創(chuàng)建活動(dòng)，員工法律素質(zhì)得到了提高，建設(shè)起了一支知法、懂法、守法的員工隊(duì)伍。廣大員工不但增強(qiáng)了法律意識(shí)，而且能自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益，用法律手段解決實(shí)際問題的能力彰顯。自覺把法律作為一把尺子來衡量身邊的事情，深切感受到了在法治社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的重要性。許多員工自覺地用所學(xué)法律知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題。如勞動(dòng)關(guān)系、民間借貸、房屋產(chǎn)權(quán)等問題都能通過法律公證、訴訟、判決來解決糾紛問題，把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來，為營造企業(yè)法治文化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系常州市企業(yè)法制工作協(xié)會(huì)秘書長、常州市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任）