龍通平

我國(guó)從2004年開始建立糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，從2008年開始建立重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格水平發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局的巨大變化，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制已經(jīng)到了必須進(jìn)行改革以適應(yīng)新形勢(shì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2014年的中央一號(hào)文件提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?！皥?jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度?！卑凑罩醒胍惶?hào)文件的部署，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革已經(jīng)開始試點(diǎn)，新疆棉花、東北及內(nèi)蒙古大豆被納入首批試點(diǎn)范圍。在執(zhí)行了多年的糧食最低收購(gòu)價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度后，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域深化改革、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的步伐正越走越快。

何謂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷全面放開的條件下，政府從公共管理入手，為了保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和低收入的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者免受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)的損害，所確定的一種政策性的市場(chǎng)損失補(bǔ)助價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度在本質(zhì)上是一項(xiàng)有特殊針對(duì)性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，其基本目的是要解決市場(chǎng)機(jī)制在利益分配上的失靈問題。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的核心內(nèi)容是要通過有效的政策性補(bǔ)貼制度，把對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供的隱含的和不確定的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的和確定的直接補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和可控性，實(shí)行市場(chǎng)供求決定和政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié)雙管齊下，做到既防止“谷賤傷農(nóng)”，又避免“米貴傷民”。

建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并不是說政府要制定價(jià)格目標(biāo)、預(yù)測(cè)價(jià)格，也不意味著對(duì)現(xiàn)行價(jià)格管理政策的簡(jiǎn)單否定，而是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的作用。由農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一樣都屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范疇，但也有很大不同。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度要求補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)銷售掛鉤，并由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)來進(jìn)行檢驗(yàn)。在這種補(bǔ)貼制度中，政府在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)階段性或臨時(shí)性過剩導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的時(shí)候，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供一定的限額補(bǔ)償，以保障其基本經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的利益平衡，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，是一個(gè)政府有“退”有“進(jìn)”的過程?！巴恕敝饕钦顺鰧?duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的直接干預(yù)，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，讓糧食最低收購(gòu)價(jià)或農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)由國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)決定，能漲能跌。“進(jìn)”就是要做好日常工作和應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，在“進(jìn)”的方面，政府有很多細(xì)致的工作要做。例如，如何確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)，政府可以借鑒中儲(chǔ)糧等企業(yè)的票證制度。由于政府對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，在稅務(wù)部門的要求下，中儲(chǔ)糧等企業(yè)建立了一套票證制度，要求農(nóng)民在銷售過程中提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)證明和個(gè)人身份證，并在農(nóng)民銷售后為其開具正式發(fā)票。這套票證制度對(duì)于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度非常有意義。但在實(shí)際操作中，這套票證制度還不完善，應(yīng)加快建立全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)容完整、書面票證和電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)票證管理系統(tǒng)，以此作為對(duì)農(nóng)民計(jì)算和核發(fā)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的最重要的客觀依據(jù)。

目前，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，還只能在具備一定條件的品種和地區(qū)先試行，全面實(shí)施需要一個(gè)過程。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化流通沒有障礙的區(qū)域可以優(yōu)先實(shí)行，在市場(chǎng)化流通體系落后的區(qū)域后實(shí)行或不實(shí)行。對(duì)于那些暫時(shí)不宜建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的品種和地區(qū)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展面臨國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊壓力的情況下，可以通過增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、控制最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)漲幅，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本收益。