中商

近年來，寧夏商務(wù)主管部門積極探索推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，政策環(huán)境逐步完善，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，流通主體公益性作用日益凸顯。

注重頂層設(shè)計。逐步完善政策發(fā)展環(huán)境。寧夏自治區(qū)人民政府于2009年印發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)的意見》，加快推進全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2009～2012年，自治區(qū)財政累計安排4億元扶持資金，各市縣配套1億元資金，帶動社會投資40多億元，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。2011年底，寧夏商務(wù)廳以物價連續(xù)上漲為切入點開展調(diào)研，提請自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》，明確從2012～2015年每年安排2.5億元，5個地級市每年配套1.7億元，采取直接投資方式，建設(shè)和改造政府主導控股的標準化菜市場、社區(qū)蔬菜直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，并采取以獎代補方式，帶動社會力量參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

創(chuàng)新運營管理機制，切實落實公益性地位。為充分發(fā)揮政府主導控股的農(nóng)產(chǎn)品市場的公益性作用，寧夏從創(chuàng)新體制機制入手，制定了《關(guān)于政府主導控股的標準化菜市場建設(shè)運營管理暫行辦法》等，提出了公益性標準化菜市場建設(shè)主要采取政府全資新建或改造、政府劃撥土地給予資金支持吸收民營企業(yè)參股、政府參股對既有市場進行改造3種模式，明確公益性流通設(shè)施的管理使用權(quán)及收益分配權(quán)，確定經(jīng)營管理按招投標或委托方式由農(nóng)產(chǎn)品骨干流通企業(yè)或?qū)I(yè)合作社實施，市場攤位費實行政府限價或指導價，從低核定收費標準等。在實施中，按照突出重點、區(qū)域示范、梯度推進的實施步驟，以銀川市3個城區(qū)為重點，協(xié)調(diào)土地部門統(tǒng)一無償劃撥土地、規(guī)劃部門統(tǒng)一布局選址，綠化部門開辟專屬場地、水電氣等統(tǒng)一管網(wǎng)接入，政府直屬城市投資開發(fā)公司統(tǒng)一建設(shè)，商務(wù)部門統(tǒng)一設(shè)計和招投標經(jīng)營管理的模式，打造區(qū)域示范工程。

推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高公益性質(zhì)量和效益。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，依托公益性終端設(shè)施，2014年，在吳忠市探索實施了以農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會為主導，會員企業(yè)參與的“農(nóng)超對接”提升示范工程。按照“種植基地+零售終端”和“外采基地+販運大戶+零售終端”兩種模式，建成了集需求采購功能、統(tǒng)計分析功能、價格監(jiān)管功能、現(xiàn)場查視功能、肉菜流通追溯功能為一體，統(tǒng)一采購、集中配送、定價銷售的信息化運營平臺，初步形成了環(huán)節(jié)少、成本低、暢通高效、綠色安全的“農(nóng)超對接”新模式，公益性質(zhì)量和效益不斷提高。

寧夏在公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的探索取得了積極成效，公益性作用日益凸顯。截至目前，建成公益性標準化菜市場47家，社區(qū)蔬菜（肉）直銷店745個，“菜籃子”連鎖超市61個，初步構(gòu)建了公益性終端網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2012年寧夏鮮菜價格指數(shù)漲幅為10.6%，2013年為8.7%，2014年1-10月為-9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢，公益性流通設(shè)施對平抑物價的效果逐步顯現(xiàn)。近期，寧夏正在按照商務(wù)部有關(guān)安排和部署，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，力爭用3到5年時間建成全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。