劉英團(tuán)

國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》（下稱“《任務(wù)分解表》”），明確抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。由旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)實(shí)施，2015年6月底前取得階段性成果。（1月22日《法制日?qǐng)?bào)》

國家實(shí)行帶薪休假制度。國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！钡?，由于配套法律政策的缺失以及職能部門在執(zhí)行上的缺位，帶薪休假在很多勞動(dòng)者的眼里是典型的“奢侈消費(fèi)品”。一項(xiàng)由2441人參與的調(diào)查顯示，有54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，有23.5%的人偶爾享受過，僅有22.0%的人表示“每年都可以”。在參與這項(xiàng)調(diào)查的人中，46.3%的人已經(jīng)工作10年以上。國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也顯示，農(nóng)民工每天工作時(shí)間達(dá)11小時(shí)，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日未享受過加班工資。所以，有網(wǎng)友調(diào)侃稱，“如今，最奢侈的不是LV而是休假?！比涨埃袊嗄陥?bào)社會(huì)調(diào)查中心通過手機(jī)騰訊網(wǎng)對(duì)21609名網(wǎng)友進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示也證實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)休假或休養(yǎng)成受訪者的最大夢(mèng)想福利。

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展工作做出了部署，并在附件中對(duì)其中較為緊迫的23項(xiàng)重點(diǎn)工作直接明確了責(zé)任部門和進(jìn)度要求。此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《任務(wù)分解表》，在《若干意見》的23項(xiàng)分工基礎(chǔ)上列出44條工作任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)單位、牽頭部門和時(shí)間進(jìn)度提出了新的要求，讓我們真切地看到了休假權(quán)得到全面保障的希望。但是，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但需要一份時(shí)間表和路線圖，更需要明確責(zé)任單位的法律責(zé)任。如果沒有法律懲戒機(jī)制，責(zé)任單位哪里會(huì)有動(dòng)力“持續(xù)推進(jìn)”和“按時(shí)限取得成果”？如此一來，帶薪休假還不是看上去很美？

帶薪休假縮水打折，一是與就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不夠有關(guān)。有報(bào)道稱，某著名企業(yè)組織員工簽訂了一個(gè)協(xié)議，讓員工選擇兩種角色：“奮斗者”或“勞動(dòng)者”。奮斗者要自愿放棄年休假、婚假、產(chǎn)假。勞動(dòng)者則可以享有如上假期，但取消年終獎(jiǎng)，同時(shí)升遷、調(diào)薪等均受影響。這就意味著，在“就業(yè)難”這一大環(huán)境之下，倘若企業(yè)“不松口”，幾乎沒有人敢休假，更別奢望帶薪休假了。正所謂，“飯碗來之不易，誰敢?guī)叫菁伲俊彼?，要落?shí)“帶薪休假”，要在2015年6月底前取得階段性成果，關(guān)鍵在于如何提高帶薪休假制度的執(zhí)行力。否則，帶薪休假只能是“紙上的權(quán)利”。首先，要以行政的、法律的強(qiáng)制力來保證和推動(dòng)政策的執(zhí)行和落實(shí)，特別是要加大對(duì)用人單位違反帶薪休假規(guī)定的處罰力度。根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》的規(guī)定，倘若用人單位不給職工安排帶薪年休假，政府的行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求其限期改正。如果用人單位“死不要臉”或逾期不改的，相關(guān)職能部門有權(quán)要求其向勞動(dòng)者支付法定數(shù)額的加班工資和賠償金。倘若用人單位拒絕支付加班工資和賠償金，有關(guān)部門有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社群團(tuán)體也有責(zé)任和權(quán)利對(duì)犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行調(diào)查，并代表勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行交涉。其次，要把“帶薪休假”作為“共享改革發(fā)展成果”的專項(xiàng)內(nèi)容，人大、政協(xié)及政府職能部門應(yīng)定期、不定期的在全國進(jìn)行監(jiān)督專項(xiàng)檢查，督促各單位嚴(yán)格依法辦事，落實(shí)帶薪休假制度。同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化懲處細(xì)則。其中，對(duì)對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)以及工會(huì)等相關(guān)職能部門的不作為或“缺位”，不但要追究責(zé)任單位的責(zé)任，還必須追究相關(guān)單位的“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。如果用人單位不落實(shí)“帶薪休假”，是因?yàn)檎毮懿块T及群團(tuán)組織的國家工作人員和企業(yè)“勾肩搭背”或充當(dāng)“保護(hù)傘”，必須依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。當(dāng)然，也應(yīng)發(fā)揮新聞媒體及輿論的導(dǎo)向作用，一方面讓勞動(dòng)者清楚“帶薪休假”是法定權(quán)利，鼓勵(lì)勞動(dòng)者勇于主張和維護(hù)自己權(quán)益;另一方面也要改變用人單位、尤其是非公企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的用人觀。即，員工是人不是機(jī)器，單位增效，要靠提高勞動(dòng)效率而非單純延長勞動(dòng)時(shí)間。