內(nèi)外兼修 防治結(jié)合
----全力打造廉潔國(guó)土形象

開化縣國(guó)土資源局 方 銘

“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課

2015年以來(lái)，開化縣國(guó)土資源局在以建設(shè)廉潔國(guó)土、服務(wù)保障國(guó)土資源事業(yè)新發(fā)展為目標(biāo)，在一如既往落實(shí)主體責(zé)任、健全懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、防治結(jié)合，持續(xù)深化廉政教育、強(qiáng)化源頭監(jiān)管、規(guī)范內(nèi)部管理，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升黨風(fēng)廉政、反腐倡廉科學(xué)化水平，為推動(dòng)全縣國(guó)土資源管理工作提供了強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

一、堅(jiān)持責(zé)權(quán)明晰，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

重點(diǎn)圍繞“兩個(gè)”責(zé)任有效落實(shí)，進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制及懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持責(zé)權(quán)明晰，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，層層落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等“兩個(gè)責(zé)任”，及時(shí)對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹隊(duì)伍建設(shè)始終，進(jìn)一步健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部積極參與、社會(huì)各界參與監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善“一崗雙責(zé)”工作格局，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與國(guó)土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，做到同部署、同落實(shí)、同檢查。

2.明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)

先后制定了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)，出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行“一崗雙責(zé)”的意見(jiàn)，明確了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作任務(wù)分工。同時(shí)，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書及個(gè)人廉潔自律承諾書，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，細(xì)化責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。

3.堅(jiān)持民主決策，強(qiáng)化班子建設(shè)

嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，進(jìn)一步完善黨委的內(nèi)部議事和決策機(jī)制，繼續(xù)深化重要事項(xiàng)集體會(huì)審制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，為民主決策、科學(xué)決策提供了制度保障。

二、依托國(guó)土講堂，持續(xù)深化廉政教育

2015年，開化縣國(guó)土局在創(chuàng)新教育載體，打造廉政文化等方面開展了積極探索。通過(guò)層層簽訂責(zé)任書、人人作出書面廉政承諾，同時(shí)堅(jiān)持每季舉辦一次黨風(fēng)廉政專題講座、每月觀看一部廉政微電影、每周發(fā)送一條廉政短信等方式，全面深化廉政教育。

1.豐富載體，持續(xù)深化全員廉政教育

在周一夜學(xué)的基礎(chǔ)上，積極開設(shè)“國(guó)土資源大講堂”，堅(jiān)持專家講座及中層干部授課相結(jié)合，將防腐及廉政教育貫穿其中。先后邀請(qǐng)省廳相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)就國(guó)土業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并組織了依法行政及黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座。同時(shí)，充分運(yùn)用短信、視頻教學(xué)等平臺(tái)，以廉政短信宣傳、觀看廉政電影等形式，全面深化干部廉政教育，在全系統(tǒng)上下樹立廉潔意識(shí)。

2.突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育

以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化黨風(fēng)黨紀(jì)教育。積極利用局黨委會(huì)議、中心組理論學(xué)習(xí)、黨員組織生活會(huì)等多項(xiàng)平臺(tái)，持續(xù)深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，做到逢會(huì)必講，深入開展從政道德教育，進(jìn)一步營(yíng)造勤政廉政的良好氛圍。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，不斷加強(qiáng)崗位警示教育

進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。在定期組織觀看反腐倡廉專題視頻、討論典型案例的基礎(chǔ)上，通過(guò)每月至少召開一次全系統(tǒng)工作會(huì)議反復(fù)宣講，重點(diǎn)抓好對(duì)基層人員尤其是執(zhí)法人員的警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層行為的監(jiān)管，進(jìn)一步樹立廉潔國(guó)土部門形象。

三、強(qiáng)化源頭監(jiān)管，全面規(guī)范內(nèi)部管理

針對(duì)以往部門權(quán)力運(yùn)行及效能交涉等方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持制度先行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。

1.完善機(jī)關(guān)制度，全面規(guī)范內(nèi)部管理

在原有機(jī)關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)局機(jī)關(guān)39條管理制度進(jìn)行了全面梳理與完善，重點(diǎn)就考核類、廉政類、事物類制度進(jìn)行了修訂，更新了機(jī)關(guān)制度匯編。在人手一本抓好制度宣傳的同時(shí)抓好執(zhí)行，切實(shí)做到以制度管人，促進(jìn)管理規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六個(gè)嚴(yán)禁”、市委“八條禁令”等關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，把貫徹執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和黨員干部作風(fēng)評(píng)估的重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)上網(wǎng)行為、強(qiáng)化紀(jì)律督查等形式，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范內(nèi)部管理。

2.加強(qiáng)效能督查，全面深化執(zhí)行力建設(shè)

進(jìn)一步健全效能督查機(jī)制，先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)問(wèn)責(zé)辦法、機(jī)關(guān)效能建設(shè)檢查實(shí)施辦法，設(shè)置了機(jī)關(guān)效能執(zhí)行情況交辦單。在開展“治庸、治懶、治散、治浮”專項(xiàng)效能督查的基礎(chǔ)上，深入開展“執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)年”活動(dòng)。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)專項(xiàng)督查、領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地出讓、工程建設(shè)等問(wèn)題整改專項(xiàng)監(jiān)督檢查、基層站所服務(wù)效能及行風(fēng)政風(fēng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查及防止利益沖突專項(xiàng)清查為重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，加大問(wèn)責(zé)力度，抓好整改落實(shí)。先后就違法工作紀(jì)律行為予以內(nèi)部處理，并對(duì)違反防止利益沖突辦法而參與土地開發(fā)項(xiàng)目的勞務(wù)派遣人員予以清退。

3.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，全面規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行

積極推進(jìn)行政審批制度改革，全面深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)系統(tǒng)及網(wǎng)上統(tǒng)一審批平臺(tái)運(yùn)用。切實(shí)以平臺(tái)為載體，對(duì)全局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步梳理和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力清單，優(yōu)化工作流程、明確承諾時(shí)限及要求。同時(shí)，充分利用基層站所滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)及行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍等多重監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、行政審批是否高效、服務(wù)水平是否令群眾滿意等強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步深化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

四、著眼提能增效，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

在鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)治庸治懶，圍繞提升國(guó)土隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，在全縣國(guó)土系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“制度執(zhí)行年、作風(fēng)建設(shè)年”主題實(shí)踐活動(dòng)。

1.深入開展“雙服務(wù)”行動(dòng)

在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展深化“雙服務(wù)”促進(jìn)“四提升”活動(dòng)，圍繞全縣發(fā)展大局，立足國(guó)土職能，分解落實(shí)責(zé)任，建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的用地服務(wù)工作。先后梳理了30個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目，共成立了8個(gè)服務(wù)工作組，針對(duì)各項(xiàng)目推進(jìn)中存在的涉土問(wèn)題，逐條分析，協(xié)調(diào)解決，為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有力的用地保障。

2.規(guī)范涉批中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管

針對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題，專門對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)定、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地價(jià)評(píng)估等5項(xiàng)涉及土地管理的中介服務(wù)，進(jìn)行入圍制招標(biāo)，以此規(guī)范中介服務(wù)單位、服務(wù)要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

3.持續(xù)深化基層站所建設(shè)

以“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)為載體，積極主動(dòng)對(duì)接，進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所體制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)置1個(gè)分局及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，核定45名編制；進(jìn)一步理清基層站所（分局）職責(zé)，明確“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持硬件和軟件兩手抓，進(jìn)一步深化規(guī)范化國(guó)土資源所建設(shè)和群眾滿意國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，組織開展“深入基層抓落實(shí)，破難攻堅(jiān)提效能”專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)，就基層國(guó)土所（分局）及國(guó)土窗口服務(wù)效能開展專項(xiàng)督查，切實(shí)以督查促整改，進(jìn)一步提升基層站所的服務(wù)水平，樹立良好窗口形象。