龔有坤，莊 惠，范水生

（福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350002）

三農(nóng)問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)懷三農(nóng)，懷情三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”夢(mèng)想，讓農(nóng)民生活富裕，也一直以來(lái)是我國(guó)的目標(biāo)。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化這一概念，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的作用，是中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

2007年以來(lái)，福建省舉辦了一系列的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，各地也出臺(tái)了一系列的政策建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，取得了一定成效，從不同角度打造新農(nóng)村“宜居宜業(yè)”幸福家園和富有特色的“水碧山青、村美民富”的美麗鄉(xiāng)村。黨的十八大報(bào)告提出了“美麗中國(guó)”建設(shè)，勾畫(huà)出中國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”不可缺少的一部分。美麗鄉(xiāng)村注重“生態(tài)美，農(nóng)民富”的建設(shè)性目標(biāo)，美麗既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面[1]。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑之一就是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地脈的延續(xù)、人脈的保留、文脈的傳承、業(yè)脈的創(chuàng)造、財(cái)脈的增加[2]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游形成的大發(fā)展、快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，能夠讓農(nóng)民在不失地、不離土的情況下，就地致富、就地產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至能成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體，這有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于解決三農(nóng)問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)就地致富、就地產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化，探索出了一條發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

一、區(qū)域概況

園坂村位于晉江市西北部紫帽山東南山脈，全村583戶(hù)、人口2 456人、海外華僑348人。園坂村山川毓秀，地靈人杰，人文薈萃，古今賢達(dá)，人才輩出，是現(xiàn)代著名詩(shī)人蔡其矯的故鄉(xiāng)。紫帽鎮(zhèn)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)發(fā)展以有寶藝工藝廠(chǎng)、紙巾廠(chǎng)、鞋廠(chǎng)，農(nóng)業(yè)有水稻、地瓜、花生、大小麥、蔬菜及果樹(shù)，是晉江市果林區(qū)，又是水果之鄉(xiāng)，是優(yōu)秀綠色家園。

園坂村始終以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為宗旨，先后投入資金250萬(wàn)元，全面開(kāi)展整治建設(shè)。為進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，園坂村利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、城鎮(zhèn)增輝。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的LR-CO分析

（一）區(qū)位分析（Location）

園坂村晉江市西北部，距離泉州市區(qū)西南6公里，緊鄰清蒙科技開(kāi)發(fā)區(qū)。距紫帽鎮(zhèn)政府1.5公里，東北與江南前后店村接壤，西北與鯉城龍嶺交界，南臨324國(guó)道，西與泉州市高爾夫球場(chǎng)交接，距泉州火車(chē)站10公里，泉州晉江機(jī)場(chǎng)15公里，泉州后渚港8公里。園坂村面臨324國(guó)道，而國(guó)道線(xiàn)在村前自東向貫通行駛，有泉山高速公路從村中貫穿而過(guò)，并設(shè)有泉山高速公路園坂出入口、收費(fèi)站，交通運(yùn)輸，四通八達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）資源分析（Resource）

根據(jù)旅游資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，園坂村鄉(xiāng)村旅游資源擁有地文景觀(guān)、水域風(fēng)光、生物景觀(guān)、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)6大主類(lèi)旅游資源，并細(xì)分出9個(gè)亞類(lèi)，16個(gè)基本類(lèi)型，58個(gè)資源單體，旅游資源種類(lèi)相對(duì)豐富。其中，山水資源豐富，具有蔡其矯詩(shī)人文化、華僑文化等，有弄龍舞、開(kāi)路鼓等閩南民間民風(fēng)民俗，有一定的歷史文化沉淀，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外園坂村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然與人文交相輝映，為園坂村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游提供了良好的資源基礎(chǔ)；農(nóng)耕文化濃厚，生態(tài)自然條件良好，有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，且鄉(xiāng)村旅游資源錯(cuò)落分布，分布相對(duì)合理，自然與人文資源各具特色，有利于旅游項(xiàng)目組合及旅游線(xiàn)路串聯(lián)。但園坂村優(yōu)良級(jí)資源的數(shù)量不及普通級(jí)資源的數(shù)量，整體資源等級(jí)偏低，有待進(jìn)一步整合、提升。

（三）競(jìng)合分析（Competition）

1.競(jìng)爭(zhēng)分析。紫帽鎮(zhèn)園坂村周邊部分景區(qū)已經(jīng)具有一定知名度和影響力，條件較為成熟，有穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，其中紫帽山風(fēng)景區(qū)、深滬灣國(guó)家地質(zhì)公園、安平橋等最具知名度，以其獨(dú)特的旅游資源吸引廣大游客。目前園坂村周邊的景區(qū)已初具規(guī)模，具有較好的接待能力，對(duì)園坂村構(gòu)成了一定的威脅與挑戰(zhàn)，而園坂村處于旅游初步開(kāi)發(fā)階段，其知名度與美譽(yù)度有待進(jìn)一步提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。紫帽鎮(zhèn)園坂村周邊各個(gè)景區(qū)的功能定位主要是地質(zhì)觀(guān)光休閑、生態(tài)觀(guān)光、科考研究、科普教育為主。紫帽鎮(zhèn)園坂村定位則側(cè)重于鄉(xiāng)村旅游，以詩(shī)人故里體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村休閑度假為主體，以文化旅游為特色，逐步形成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

2.合作分析。從矛盾分析法的角度，紫帽鎮(zhèn)園坂村雖與周邊的景區(qū)資源存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但可遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌帶動(dòng)，與周邊存在差異性的旅游景區(qū)在空間上進(jìn)行合作。紫帽鎮(zhèn)園坂村村可與紫帽山風(fēng)景區(qū)、安平橋、深滬灣國(guó)家地質(zhì)公園等景區(qū)合作，依托各自的特色資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路互補(bǔ)、客源共享、信息互通、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等，為游客提供多樣化的旅游產(chǎn)品，豐富游客的旅游體驗(yàn)，將紫帽鎮(zhèn)園坂村打造成周邊景區(qū)重要的分流地，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作逐漸形成規(guī)模，擴(kuò)大影響力和知名度，促進(jìn)區(qū)域旅游整體的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（四）機(jī)遇分析（Opportunity）

1.生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)及“清新福建”構(gòu)建的推動(dòng)。福建成為十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。意見(jiàn)中提到：“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商品林基地建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等服務(wù)業(yè)?！备＝ㄊ∥≌岢觥按蝽懬逍赂＝ㄆ放啤钡闹甘揪?，清新福建成為福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。紫帽鎮(zhèn)園坂村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正是符合福建省打造生態(tài)文明先行示范區(qū)以及“清新福建”的需求。

2.閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游合作交流火熱。近年閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游交流合作頻繁，發(fā)展迅速。福建省旅游局通過(guò)推動(dòng)兩地鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃策劃、業(yè)態(tài)延伸、產(chǎn)品定位、技術(shù)咨詢(xún)等全方位、實(shí)質(zhì)性合作，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，塑造“百姓富、生態(tài)美”的福建鄉(xiāng)村旅游新形象。泉州是海峽西岸旅游區(qū)的重要組成部分、對(duì)臺(tái)旅游的重要基地。近年來(lái)，以“海絲文化”為主題，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁、旅游產(chǎn)業(yè)地位全面提高、發(fā)展格局基本形成、對(duì)外旅游形象日益鮮明、旅游引擎功能不斷增強(qiáng)。閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游的火熱合作，為紫帽鎮(zhèn)園坂村的鄉(xiāng)村旅游交流、學(xué)習(xí)、發(fā)展提供可能。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美的同時(shí)，拉動(dòng)區(qū)域消費(fèi)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持。一方面，隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，面對(duì)快節(jié)奏和壓力大的城市生活，越來(lái)越多的人渴望在工作之余，能夠離開(kāi)城市，到城郊享受休閑的生活。國(guó)民休閑計(jì)劃綱要的實(shí)施、帶薪休假制度和法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，使居民休閑時(shí)間明顯增多，這為項(xiàng)目地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的動(dòng)力。另一方面，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村的配套設(shè)施得到完善，使得廣大農(nóng)民從中受益，參與的熱情高漲，投資者的參與積極性也得到提高。再則，伴隨休閑時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受到青睞，持續(xù)升溫，為紫帽鎮(zhèn)園坂村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供發(fā)展契機(jī)。

三、園坂村鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、村居所和鄉(xiāng)村文化等為對(duì)象，利用城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品，集觀(guān)光、游覽、娛樂(lè)、休閑、度假和購(gòu)物為一體的一種旅游形式[3]。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、城鎮(zhèn)增輝”為核心，積極發(fā)展生態(tài)、精致的鄉(xiāng)村旅游，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整，發(fā)展新型的消費(fèi)業(yè)態(tài)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)紫帽鎮(zhèn)園坂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

遵循鄉(xiāng)村性原則、景村一體化原則、本土化原則、創(chuàng)意性原則、低碳化原則，制定園坂村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)園坂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。將紫帽鎮(zhèn)園坂村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位為：以著名詩(shī)人蔡其矯故里為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化資源、鄉(xiāng)村風(fēng)情為特色，集詩(shī)人故里、耕讀體驗(yàn)、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)愁回味于一體的閩南風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游地。

1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局

整合資源，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[4]。對(duì)園坂村旅游資源進(jìn)行整合，形成“一心一帶三區(qū)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局：一心：旅游綜合服務(wù)中心，主要功能為旅游集散、綜合服務(wù)；一帶：濱水景觀(guān)帶，主要功能為濱水觀(guān)光、休閑度假；三區(qū)：中部——蔡其矯懷鄉(xiāng)區(qū)，體驗(yàn)詩(shī)人文化、華僑文化（鄉(xiāng)愁文化）；東南部——閩南風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，體驗(yàn)閩南民俗文化、閩南建筑文化；北部——農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，體驗(yàn)龍眼文化。

功能布局圖

2.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)充分利用園坂村村委會(huì)的優(yōu)勢(shì)地理位置，建設(shè)旅游綜合服務(wù)中心，作為園坂村的旅游門(mén)戶(hù)宣傳與旅游接待中心，為旅游者提供途中休閑娛樂(lè)、旅游咨詢(xún)、住宿、餐飲、購(gòu)物以及停車(chē)等服務(wù)。中心建筑外觀(guān)（造型、色調(diào)、材質(zhì)等）突出閩南民居的建筑特色，建筑材料本土化，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

濱水景觀(guān)帶圍繞仙洞橋水庫(kù)及山水合一的仙橋洞公園規(guī)劃，在濱水景觀(guān)帶兩岸修建路亭、休息椅等設(shè)施及小品，作為村民和游客的休憩、觀(guān)景場(chǎng)所。沿岸使用當(dāng)?shù)氐那嗍濉⒙咽仍疾牧?，采用自然臺(tái)地式處理高差，沿河設(shè)置出挑水面的青石板，開(kāi)發(fā)親水項(xiàng)目，滿(mǎn)足游客親水和村民洗衣的功能要求。把農(nóng)耕生活中常見(jiàn)的酒缸、石臼、瓦罐作為表現(xiàn)素材，運(yùn)用鄉(xiāng)土植物進(jìn)行綠化配置，以大量軟質(zhì)景觀(guān)柔化橋頭景色，避免大面積硬質(zhì)鋪裝造成的公園化模式，也保證園坂溪水域生態(tài)的可持續(xù)性，并通過(guò)對(duì)植物的修整，開(kāi)辟對(duì)岸的視線(xiàn)通廊，將河兩岸緊密聯(lián)系，營(yíng)造渾然一體的鄉(xiāng)村景觀(guān)效果。

突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化，形成一村一品[2]。中部——蔡其矯懷鄉(xiāng)區(qū)，充分利用現(xiàn)代著名詩(shī)人蔡其矯故居資源，聚集詩(shī)人文化、華僑文化、鄉(xiāng)愁文化對(duì)園坂村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)蔡其矯文化藝術(shù)中心，建立詩(shī)人展區(qū)、詩(shī)歌薈區(qū)，打造文化體驗(yàn)、耕讀體驗(yàn)功能的現(xiàn)代著名詩(shī)人蔡其矯懷鄉(xiāng)區(qū)；東南部——閩南風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，充分利用晉江閩南文化資源，打造都市里的村莊。對(duì)園坂村泉山莊（安置新區(qū)）和湖盤(pán)村進(jìn)行規(guī)劃，建立東南部閩南風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。著力保護(hù)閩南鄉(xiāng)村原生態(tài)自然景觀(guān)、鄉(xiāng)村景觀(guān)與鄉(xiāng)村文化本色，以閩南建筑環(huán)境和閩南民俗文化為核心吸引力，發(fā)展閩南鄉(xiāng)村“慢生活”體驗(yàn)旅游；北部——農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)佚堁哿仲Y源，對(duì)園坂村龍眼林及其附近區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)龍眼生態(tài)體驗(yàn)園、福圓休閑站、龍眼小屋、自行車(chē)慢道、田園休閑區(qū)，豐富龍眼休閑和體驗(yàn)。

（二）整治鄉(xiāng)村環(huán)境

1.垃圾整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制[2]。在主要接待中心、主要游步道沿線(xiàn)設(shè)置垃圾桶，并根據(jù)不同景點(diǎn)的主題對(duì)垃圾桶的外觀(guān)進(jìn)行設(shè)計(jì)；定期開(kāi)展垃圾整治教育活動(dòng)，號(hào)召當(dāng)?shù)鼐用?、游客自覺(jué)遵守衛(wèi)生公約，保持鄉(xiāng)村整潔；組織建立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，及時(shí)清理主要景點(diǎn)、游線(xiàn)的垃圾，并集中處理；設(shè)置垃圾回收中轉(zhuǎn)站，便于車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾到垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

2.旅游廁所整治。鄉(xiāng)村旅游特有的污染少、自然性、綜合性等特點(diǎn)決定了其能成為生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑[5]。在人流量大的主要景區(qū)、景點(diǎn)的出入口附近設(shè)置景觀(guān)生態(tài)廁所，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)廁所的外觀(guān)生態(tài)化，周邊設(shè)置綠地、花壇等，提高設(shè)施的可觀(guān)賞性，生態(tài)廁所內(nèi)部以花卉、綠植等作為裝飾，美化內(nèi)部環(huán)境。

3.村莊景觀(guān)整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村院落景觀(guān)整治。根據(jù)各個(gè)村不同的房屋建筑特色，結(jié)合所在分區(qū)的功能定位和旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對(duì)村莊民居進(jìn)行整治，增加當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化元素，屋前屋后種植特色樹(shù)種、花卉，形成幽靜、古樸的鄉(xiāng)村院落景觀(guān)；加強(qiáng)公共空間景觀(guān)整治。對(duì)村莊的溪岸、道路、公共活動(dòng)空間等進(jìn)行美化綠化，適當(dāng)設(shè)置優(yōu)雅的景觀(guān)小品，突出各個(gè)功能區(qū)的主題。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用地埋電纜的方式，減少對(duì)村落景觀(guān)的破壞。

（三）提供鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障

1.組織保障。園坂村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，需要有組織保障，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展?？梢猿闪@坂村鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌園坂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大事項(xiàng)，并實(shí)施監(jiān)控，為推動(dòng)園坂村旅游產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；建立旅游聯(lián)席會(huì)議制度，包括旅游部門(mén)與鄉(xiāng)直屬其他部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和旅游企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度等，加強(qiáng)旅游主管部門(mén)與鄉(xiāng)直屬其他部門(mén)、旅游主管部門(mén)與旅游企業(yè)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游過(guò)程中存在的問(wèn)題；組建園坂村鄉(xiāng)村旅游合作社，對(duì)園坂村主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等實(shí)行統(tǒng)一管理，并及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)園坂村旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；成立園坂村鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)旅游行業(yè)參與者維護(hù)自身的合法權(quán)益和行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自制、自律作用，充當(dāng)旅游行業(yè)和政府之間的協(xié)調(diào)者、溝通者；成立園坂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，吸收省內(nèi)外的專(zhuān)家廣泛參與，定期組織交流研討，針對(duì)具體的資源與環(huán)境、保護(hù)與開(kāi)發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究，為政府和各職能部門(mén)提供前瞻的、科學(xué)的依據(jù)。

2.政策保障。政府要提供各類(lèi)政策保障，助推園坂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。可以有以下幾類(lèi)政策支持：一是土地政策，提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，以股份合作或出租經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)患訌?qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，防止出現(xiàn)無(wú)序現(xiàn)象；國(guó)土部門(mén)對(duì)于重點(diǎn)景區(qū)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的居民拆遷、用地補(bǔ)償?shù)冉o予重點(diǎn)和優(yōu)先考慮；二是稅收政策，給予旅游重點(diǎn)企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，包括營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等方面的優(yōu)惠，可通過(guò)減免或者返還的方式進(jìn)行；三是投資政策，積極爭(zhēng)取各種專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展園坂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵(lì)通過(guò)招商引資，加大對(duì)園坂村鄉(xiāng)村旅游的投資力度；四是輔助政策，盡快制定關(guān)于園坂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)條例，加大對(duì)旅游企業(yè)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善的旅游部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，制定和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、人才培養(yǎng)等管理機(jī)制和政策措施。

3.資金保障。資金是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最重要的一環(huán)，要拓寬園坂村旅游發(fā)展的融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，重點(diǎn)引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集資、特許經(jīng)營(yíng)或者租賃、轉(zhuǎn)讓等方式共存；對(duì)于旅游公路、污水處理、安全保障和景區(qū)環(huán)境整治等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府與有關(guān)部門(mén)的支持，如林業(yè)部、水利部、建設(shè)部等；對(duì)于旅游交通、橋梁、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及效益好的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，可積極探索采用BOT融資方式；推動(dòng)園坂村村級(jí)融資擔(dān)保基金的有效運(yùn)作，健全農(nóng)村金融體系，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信貸支持力度，為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供更貼近的金融服務(wù)；建立園坂村旅游發(fā)展投資基金，用于旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等。

4.人才保障。人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的智力支持，可以從泉州、廈門(mén)、武夷山、福州等旅游業(yè)發(fā)展成熟的地區(qū)的優(yōu)秀旅游企業(yè)中高薪聘請(qǐng)高層次、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才，并從省內(nèi)華僑大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)、閩江學(xué)院等旅游專(zhuān)業(yè)辦學(xué)良好的高等院校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供鍛煉機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，從而提高管理層的整體水平；依托晉江市旅游局、泉州市旅游局和華僑大學(xué)及其周邊高校資源，以本地人才培養(yǎng)為主，定期對(duì)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)等進(jìn)行旅游教育培訓(xùn)；并選派優(yōu)秀員工赴旅游院校攻讀相關(guān)的學(xué)位班、學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能，或到知名旅游企業(yè)、成功景區(qū)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，如導(dǎo)游風(fēng)采大賽、客家美食大賽等，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。

5.社區(qū)保障。社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要主體，因此，要重視園坂村社區(qū)建設(shè)。這就需要對(duì)園坂村的社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)參與意識(shí)，賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權(quán)，實(shí)踐于旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的旅游發(fā)展決策能力；采用“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，建立合理的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作。一方面，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中負(fù)外部性的約束，形成多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制；另一方面，通過(guò)一系列有效的利益激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)團(tuán)體及居民介入旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)持久的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)技能、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；減少旅游文化交流中對(duì)社區(qū)社會(huì)文化和生活方式的異化，強(qiáng)化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育，確保閩南傳統(tǒng)文化核心的傳承；在日常生活中，通過(guò)輿論、媒體等多種途徑，增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。

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