魏　鋒

（克拉瑪依市中級人民法院，新疆克拉瑪依834000）

關(guān)于建設(shè)法院“四強(qiáng)”干警隊伍的思考
——以克拉瑪依為例

魏鋒

（克拉瑪依市中級人民法院，新疆克拉瑪依834000）

在依法治國的新形勢和新要求下，法院加強(qiáng)“四強(qiáng)”干警隊伍的建設(shè)意義重大。依據(jù)黨的十八屆四中全會精神和要求，法院應(yīng)堅定理想信念，努力培養(yǎng)政治定力；堅持學(xué)以致用，不斷提高司法能力；以公正司法、司法為民為目標(biāo)，全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；處理好做群眾工作與樹立司法權(quán)威的關(guān)系，著力建設(shè)一支“四強(qiáng)”干警隊伍；為實(shí)現(xiàn)依法治國總目標(biāo)提供支持和保障。

依法治國；“四強(qiáng)”；干警隊伍；法院

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。［1］同時，對于法院干警也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，極大豐富拓展了人民法院隊伍建設(shè)的內(nèi)涵。張春賢書記今年6月在自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議上把建設(shè)政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的干部隊伍作為有效開展各項(xiàng)工作的總保障?？梢?，努力培養(yǎng)打造“四強(qiáng)”干警隊伍對于實(shí)現(xiàn)依法治國總目標(biāo)及依法治疆具有十分重要的意義。

一、“四強(qiáng)”干警隊伍的內(nèi)涵及其關(guān)系

（一）“四強(qiáng)”干警隊伍的內(nèi)涵［2］

1.政治上強(qiáng)，是指司法干警要有堅定的共產(chǎn)主義理想信念、有崇高的信仰；對黨忠誠，立場堅定，政治敏銳，敢于擔(dān)當(dāng)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威；在司法工作中必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，自覺維護(hù)憲法和法律以及黨的權(quán)威；在反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定等重大問題上嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅決做到認(rèn)識不含糊、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的重大決策部署上來；堅定、自覺地貫徹落實(shí)好中央、自治區(qū)黨委和市委的重大決策部署，不折不扣，不搞變通。

2.能力上強(qiáng)，是指法院干警要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)理解政策的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力，做群眾工作的能力，促進(jìn)各族干部交往、交流、交融的能力，敢做善成，能干事，能干成事；處理案件公平正義，使群眾滿意，特別要善于研究和解決問題；面對復(fù)雜疑難問題有擔(dān)當(dāng)、有思路、有管用的招數(shù)，心往一處想，勁往一處使，真正緊密團(tuán)結(jié)起來；不能當(dāng)表態(tài)上的巨人、落實(shí)上的矮子。

3.作風(fēng)上強(qiáng)，是指按照“三嚴(yán)三實(shí)”（嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)）要求，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，遵守“五個嚴(yán)禁”等；弘揚(yáng)焦裕祿精神，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；密切聯(lián)系人民群眾，扎根人民群眾；保持本色不變、信仰不變。

4.心力上強(qiáng)，是指學(xué)習(xí)上高標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)上不攀比，生活上嚴(yán)要求，思想上不懈怠，心理上有定力，承受住各種壓力；特別是面對復(fù)雜形勢、繁重工作、各種非議，處之泰然，成熟淡定，不畏懼，不氣餒，抗折騰，抗打擊。

（二）“四強(qiáng)”內(nèi)涵的相互關(guān)系

政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)與心力強(qiáng)之間是既有區(qū)別又密切聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體，它們之間相輔相成、相得益彰。政治強(qiáng)是能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)和心力強(qiáng)的前提和導(dǎo)向，能力強(qiáng)是政治強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)和心力強(qiáng)的內(nèi)在要求和必要條件，作風(fēng)強(qiáng)是政治強(qiáng)、能力強(qiáng)和心力強(qiáng)的品質(zhì)保障，心力強(qiáng)是政治強(qiáng)、能力強(qiáng)和作風(fēng)強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動力。

二、對克拉瑪依市法院干警隊伍“四強(qiáng)”現(xiàn)狀的分析

基于對克拉瑪依市兩級法院實(shí)有在編人數(shù)259人（其中法官130人）的問卷調(diào)查以及考核、考察、座談、個別談話等，對當(dāng)前法院干警“四強(qiáng)”現(xiàn)狀分析如下：

（一）政治方面

在參加問卷調(diào)查的212名干警中，大家都認(rèn)為自己“具有堅定的理想信念，對依法治國總目標(biāo)充滿信心”，210名同志認(rèn)為在反對民族分裂、打擊“三股勢力”時必須要“堅決打擊”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安。可見，全市法院干警隊伍的理想信念和政治立場堅定，在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、打擊“三股勢力”、保障人民群眾合法權(quán)益等方面認(rèn)識明確，態(tài)度堅決，行動果敢，經(jīng)受住了考驗(yàn)。但對于一些人鼓吹的“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等論調(diào)要保持高度的政治清醒，個別干警對這些問題的認(rèn)識比較模糊。

（二）能力方面

近年來，隨著審判領(lǐng)域不斷拓寬，全市法院案件數(shù)量持續(xù)上升，法院工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，案多人少矛盾日益凸顯，以審判執(zhí)行為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)日益繁重。在這樣的形勢下，各族干警總體保持了履職盡責(zé)的強(qiáng)勁動力。問卷調(diào)查顯示，有212名干警認(rèn)為自己“對工作比較熱愛”，對工作的態(tài)度是“認(rèn)真對待”，211名同志認(rèn)為一定要“保留職業(yè)良知”。在關(guān)于自己對工作的要求問題上，163名同志認(rèn)為自己“工作標(biāo)準(zhǔn)高”，101名同志認(rèn)為自己能“盡力完成好本職工作”。但由于當(dāng)前法院干警能力參差不齊，依法治市的工作任務(wù)重、法院紀(jì)律要求嚴(yán)、職業(yè)風(fēng)險大等原因，所辦案件質(zhì)量與上級以及人民群眾的要求、審判質(zhì)效與先進(jìn)法院的對比還存在差距。司法能力和水平還不能適應(yīng)新形勢下人民法院工作的需要。如何把艱苦條件作為“四強(qiáng)”磨礪的必要條件還需進(jìn)行積極探索。

（三）作風(fēng)方面

近年來，克拉瑪依市中級人民法院院黨組通過“抓黨建、帶隊建、促審判”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動以及扎實(shí)有效的思想政治工作，使各族干警熱愛本職工作，積極向上，牢固樹立起政治意識、責(zé)任意識、大局意識、紀(jì)律意識，在工作崗位上勤勉敬業(yè)，有力推動了全市法院以審判執(zhí)行為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。但是，由于廣大干警面臨公正高效司法的職業(yè)要求與個人價值要求的考驗(yàn)，加之職級待遇、經(jīng)濟(jì)收入、工作壓力、社會期望等多因素的影響，導(dǎo)致法院干警思想動態(tài)和利益需求凸顯出多元化態(tài)勢，增加了司法作風(fēng)建設(shè)的難度。

（四）心力方面

對法院57名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示有20.7%的一線法官具有明顯的焦慮癥狀。有的法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。這與當(dāng)前案件多、案情復(fù)雜、承受的社會壓力大有一定關(guān)系，但由于個體差異和主客觀條件的限制，很多法官在面臨新矛盾、解決新問題時，方法不多，思想搖擺，承受力差，效果不佳，與心力強(qiáng)方面的要求存在一定差距。

三、關(guān)于建設(shè)“四強(qiáng)”干部隊伍途徑的思考

（一）堅定理想信念，努力培養(yǎng)政治定力

所謂政治定力，就是在思想上、政治上排除干擾、消除困惑、堅持正確立場、保持正確方向的能力。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會主義法治國家的歷史重任，肩負(fù)著依法嚴(yán)懲“三股勢力”犯罪、維護(hù)社會大局穩(wěn)定的使命。加強(qiáng)干警政治堅定性教育是人民法院必須堅持的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆；其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策和法律法規(guī)，堅定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委及市委維穩(wěn)和反分裂斗爭的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，始終堅持正確的政治立場、政治方向，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定等大是大非問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決；最后，在實(shí)踐中要自覺踐行社會主義核心價值觀和“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，要忠于職守，依法審判，嚴(yán)懲犯罪，堅決打掉暴力恐怖分子的囂張氣焰，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)社會主義法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（二）堅持學(xué)以致用，不斷提高司法能力

各族干警必須要提高自身學(xué)習(xí)理解政策的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力，做好群眾工作的能力，促進(jìn)各族干警交往、交流、交融的能力，成為符合時代需要、具有堅定的政治方向、作風(fēng)硬、心力強(qiáng)的干警。具體到每一個干警要不斷提高執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策、增強(qiáng)懲罰刑事犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力；增強(qiáng)處理矛盾、化解糾紛、保障社會和諧的能力；增強(qiáng)積極支持和促進(jìn)依法行政、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的能力；增強(qiáng)在司法領(lǐng)域依法保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)利的能力；增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法、保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義的能力。

（三）以公正司法、司法為民為目標(biāo)，全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)就是黨的形象，是關(guān)乎人心向背和黨的生死存亡的重要問題。司法作風(fēng)是黨的作風(fēng)在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。廣大司法工作者如果對不正之風(fēng)、貪污腐敗等現(xiàn)象視而不見，無所作為，任其蔓延發(fā)展，不僅僅會給敵對和分裂勢力提供口實(shí)，而且會引發(fā)各種社會矛盾，對社會穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生消極影響。因此，司法作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要。根據(jù)十八屆四中全會精神，要進(jìn)一步建立健全法院干警隊伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處的長效機(jī)制，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保推進(jìn)司法作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題的反彈。要深入整治“六難三案”，①切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，使人民群眾真正感受到司法作風(fēng)建設(shè)新成效。

（四）處理好做群眾工作與樹立司法權(quán)威的關(guān)系

司法活動離開人民群眾的參與，失去人民對司法活動的認(rèn)可、擁護(hù)和支持，就不能體現(xiàn)人民法院的人民性，司法公正和司法權(quán)威的社會公信度也會受到影響。人民法院只有不斷建立和完善各項(xiàng)提升審判質(zhì)效的工作機(jī)制，堅持嚴(yán)格依法辦事，堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，清正廉潔，認(rèn)真處理和化解各類矛盾，才能在促進(jìn)司法公信力建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?？死斠朗且粋€多民族聚居的城市，各民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，廣大司法干警在工作中要高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，要以尊重、理解、欣賞和包容的態(tài)度來對待各族人民群眾的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，增進(jìn)同各族群眾的感情，不斷推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

注釋：

①“六難三案”：“六難”是指門難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難，“三案”是指人情案、關(guān)系案、金錢案。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［2］本報評論員.爭當(dāng)“四強(qiáng)”干部［N］.新疆日報（漢），2014-07-05.

D926.2

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.02

2014-08-24

魏鋒，中共克拉瑪依市中級人民法院黨組書記、三級高級法官，研究方向：民商法學(xué)。