林火燦

國家發(fā)改委開出反壟斷執(zhí)法史上最大罰單——

高通公司被依法處以60.88億元的罰款，不僅處罰金額再創(chuàng)新高，更觸及知識產(chǎn)權(quán)、專利許可等反壟斷前沿領(lǐng)域?！爸袊圃臁痹谕粐^程中，除了要切實(shí)加快自身實(shí)力、創(chuàng)造性和品牌定位的提升，依法反壟斷、營造健康公平的市場競爭環(huán)境也是重要保障——

2月10日，國家發(fā)展和改革委員會正式宣布，決定對高通公司濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責(zé)令高通公司停止相關(guān)違法行為，并處以60.88億元罰款。

高通公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司不尋求任何進(jìn)一步的法律程序進(jìn)行抗辯，并將根據(jù)整改方案對相關(guān)商業(yè)行為進(jìn)行修改。

國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，國家發(fā)展改革委對高通壟斷行為的處理公平公正，處理結(jié)果有力體現(xiàn)了維護(hù)市場競爭的反壟斷執(zhí)法宗旨和目標(biāo)。

堅(jiān)決維護(hù)市場公平競爭

從高通公司被調(diào)查，到國家發(fā)展改革委開出處罰，前后已歷時(shí)5年之久。

“經(jīng)過長期關(guān)注和研究，我們拿到了一些關(guān)鍵性證據(jù)，基本上判斷出高通公司確實(shí)存在違反《反壟斷法》的經(jīng)營活動(dòng)行為，決定對高通公司正式啟動(dòng)反壟斷調(diào)查?！痹S昆林表示，經(jīng)過對數(shù)十家國內(nèi)外手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)的深入調(diào)查，國家發(fā)展改革委獲取了相關(guān)證據(jù)，充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見，并就高通公司相關(guān)行為構(gòu)成我國《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為進(jìn)行了研究論證。

記者了解到，經(jīng)過調(diào)查取證和分析論證，國家發(fā)展改革委確認(rèn)高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位，存在收取不公平高價(jià)專利許可費(fèi)、沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件3大濫用市場支配地位的行為。

“高通公司濫用市場支配地位的做法，排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，損害了消費(fèi)者利益，違反了我國《反壟斷法》關(guān)于禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價(jià)銷售商品、沒有正當(dāng)理由搭售商品和在交易時(shí)附加不合理交易條件的規(guī)定?！痹S昆林說。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國家發(fā)展改革委對高通公司最終開出了60.88億元罰單，并責(zé)令高通公司停止濫用市場支配地位的行為。

關(guān)鍵要取得及時(shí)糾正效果

60.88億元的罰金，創(chuàng)下了我國實(shí)施《反壟斷法》執(zhí)法以來的最大罰款數(shù)額，也遠(yuǎn)超2013年以來我國反壟斷執(zhí)法的罰金總和。

根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定，對存在價(jià)格壟斷和價(jià)格操縱的企業(yè)處罰額度為上一年銷售額的1%至10%，主動(dòng)報(bào)告并提供重要證據(jù)的可酌情減輕或免除處罰。許昆林表示，高通公司違法行為性質(zhì)嚴(yán)重、程度較深，持續(xù)時(shí)間長，應(yīng)當(dāng)依法給予較重處罰。

不過，此次對高通公司并沒有處以其2013年度在我國市場銷售額10%的罰款，而是處以8%的罰款。其中一個(gè)重要原因是，在反壟斷調(diào)查過程中，高通公司能夠配合調(diào)查。高通公司主要負(fù)責(zé)人先后與國家發(fā)展改革委反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行了28次正式溝通，并主動(dòng)提出了對某些無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的一攬子整改措施。

許昆林表示，高通公司提交的一攬子整改措施回應(yīng)了國家發(fā)展改革委的調(diào)查，滿足了國家發(fā)展改革委決定和整改的要求。高通公司也承諾將積極履行上述整改措施，及時(shí)糾正有關(guān)行為。

“高通公司對于國家發(fā)展改革委的處理結(jié)果不進(jìn)行抗辯，并將按發(fā)改委要求適時(shí)支付罰款?！备咄ü究偛玫吕锟恕ぐ⒉├硎?，“這次調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，相信我們的許可業(yè)務(wù)能夠很好地參與到中國對3G/4G技術(shù)推廣過程中去，期待中國國家發(fā)展改革委未來繼續(xù)支持高通在中國的業(yè)務(wù)?！?/p>

保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新積極性

“中國反壟斷機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果消除了高通公司在中國業(yè)務(wù)的不確定性?！备咄ü綜EO史蒂夫·莫倫科夫說，公司將繼續(xù)加大在中國的投資，以謀求更好的發(fā)展。

“我們注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，但堅(jiān)決反對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭，這也是國際上普遍遵循的原則?！痹S昆林表示，國家發(fā)展改革委對高通公司在我國持續(xù)投資表示歡迎，并支持高通公司對使用其受到專利保護(hù)的技術(shù)收取合理的專利費(fèi)。

通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛對媒體表示，高通承諾改變專利授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對中國手機(jī)廠商的成本降低將會起較大作用，對于整個(gè)手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈有積極的影響。

中興通訊在給《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者的書面回復(fù)中說，“中興通訊歡迎發(fā)改委對高通做出的決定。此次決定將會對全球通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并會對中國市場知識產(chǎn)權(quán)的良性發(fā)展、構(gòu)建公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生積極作用?！?