肖安琪

作為一個國際性的組織，WTO是各成員國利益均衡和相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，它給發(fā)展中國家?guī)砹撕锰帲灿幸恍┚窒拗?，因為世貿(mào)組織在很大程度上是受到發(fā)達的大國所控制。而我國作為一個發(fā)展中國家，既要積極參與經(jīng)濟全球化條件下的國際經(jīng)濟合作，又要學(xué)會利用國際貿(mào)易組織中的條款來進行自我防衛(wèi)。

當(dāng)今失業(yè)問題和經(jīng)濟增速問題也給世界各國帶來極大的政治壓力。這些因素都進一步逼迫了各國重新使用貿(mào)易保護政策，也使得貿(mào)易保護政策開始進行創(chuàng)新和升級。因此，針對當(dāng)前世界貿(mào)易保護主義的新特征、新發(fā)展進行全面、深入的研究，從而制定出符合我國國情且具有針對性的應(yīng)對策略，對我國經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展是至關(guān)重要的。

一、我國在反傾銷、反補貼和保障措施方面的嚴峻形勢

1.反傾銷方面。反傾銷，是指國際上各個國家用來保護自己的貿(mào)易，對付別國的傾銷所使用的手段與措施。傾銷是指出口產(chǎn)品定價低于產(chǎn)品的正常價值，從而嚴重的損害了進口國的利益，不利于進口國該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國從1986年開始，一直在積極的努力，希望能夠恢復(fù)我國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的原始締約國地位，并且加入世貿(mào)組織。為了更好的改革開放，我國不斷的降低關(guān)稅，大大提高了市場的開放程度。但是，由于我國在這一方面起步較晚，相關(guān)的改革制度也比較缺乏，某些外國企業(yè)乘機大規(guī)模的低價傾銷其產(chǎn)品，企圖占領(lǐng)中國市場，造成許多中國國內(nèi)廠商被迫退出中國市場。例如，由于國外感光材料傾銷，我國彩卷生產(chǎn)企業(yè)市場占有率嚴重下滑，樂凱彩卷市場占有率從1996年的25%下降到1998年的18%，彩紙由27.6%下降到14.5%。申元牌膠卷消失，公元和福達國有感光材料企業(yè)年開工率不足5%而被迫于1997年被柯達兼并。

2.反補貼方面。補貼是指一國的政府和公共機構(gòu)為了提高國內(nèi)產(chǎn)品在國內(nèi)市場和國際市場上的競爭力，從而直接或間接的對本國的產(chǎn)品進行現(xiàn)金補貼或是財政優(yōu)惠的行為。在國際間的貿(mào)易活動中，補貼行為會使國外的同類產(chǎn)品失去競爭力，也會導(dǎo)致貿(mào)易不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如，當(dāng)別國的補貼對本國的民族產(chǎn)業(yè)造成了損害或是產(chǎn)生了威脅時，該國就可以采取反補貼的措施來應(yīng)對這種不利情形。針對上述補貼，我們可以制定如下措施：（1）國際途徑：即通過世界貿(mào)易組織的爭端解決機制來獲得救濟;（2）國內(nèi)途徑：即通過國內(nèi)反補貼法律程序獲得救濟（包括申訴與調(diào)查、證據(jù)審核、磋商、補貼金額的計算、產(chǎn)業(yè)損害的確定、行政復(fù)審與司法審查、救濟措施等）。

由于我國處于計劃經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，國內(nèi)生產(chǎn)力水平還比較低，對別國通過補貼的方式來進行貿(mào)易競爭占領(lǐng)我國市場的行為并未充分認識到，甚至還有觀點是認可從西方進口的糧農(nóng)產(chǎn)品的補貼，認為這樣還可以節(jié)約外匯，而實則是弊大于利的。而在計劃經(jīng)濟下吃大鍋飯的我國諸產(chǎn)業(yè)也不注意對外國通過補貼進行不正當(dāng)競爭的抵制，這一原因造成了我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中反補貼立法、研究和宣傳工作的滯后性。

3.保障措施方面。根據(jù)GATT1994 第19條以及《保障措施協(xié)議》第2條、第4條的規(guī)定，一成員方實施保障措施必須滿足以下條件：（1）進口產(chǎn)品大量增加;（2）進口增加是因不可預(yù)見的情況和進口成員履行關(guān)稅減讓或其它GATT義務(wù)造成的;（3）對國內(nèi)生產(chǎn)者造成了嚴重損害或嚴重損害威脅。許多的證據(jù)都表明，進口增加與民族產(chǎn)業(yè)損害有直接的因果關(guān)系。此外，保障措施的實施必須依賴于非歧視的貿(mào)易環(huán)境，確保受到影響的出口國可以通過補償而不是利益受損，如果最終國家間不能達成有效的補償協(xié)議，出口國則可通過得到國際貿(mào)易組織的授權(quán)對采取了保障措施的國際進行報復(fù)，如可以停止履行減讓等優(yōu)惠政策。

在世界貿(mào)易組織開放的經(jīng)濟環(huán)境下，我國遭遇了進口產(chǎn)品大幅增加，并且進口產(chǎn)品所涉及的行業(yè)也不斷增加，使得我國的產(chǎn)業(yè)安全受到了損害。以農(nóng)業(yè)為例，2003年我國農(nóng)產(chǎn)品進口額達到了164.5億美元，猛增61.6%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項下出現(xiàn)4.9億美元的貿(mào)易逆差，而2002年農(nóng)產(chǎn)品項下還有貿(mào)易順差33億美元。如果這種情況繼續(xù)惡化，就有必要考慮來運用保障措施進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。

二、構(gòu)建與完善技術(shù)性貿(mào)易保護體系，加強對市場的保護作用

1.構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易保護措施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。必須要從我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)，進行全面整體的考慮，并根據(jù)我國經(jīng)濟產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第29頁）（上接第23頁）業(yè)發(fā)展的需要和WTO協(xié)議的規(guī)定，建立一種能確保各機構(gòu)相互合作，高效快速運轉(zhuǎn)的機制。利用WTO/TBT下協(xié)議和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的有利條款，為我國的出口活動提供有用的服務(wù)。對于國外針對我國所制定的一些具有歧視性的貿(mào)易條款，我們可以加大協(xié)商的力度，同時配合使用各種報復(fù)和反報復(fù)行動，為我國的出口營造出一個比較公平公正的貿(mào)易環(huán)境。同時還要注意國際貿(mào)易活動中信息的交流溝通，為應(yīng)付一些活動中的突發(fā)事件做好充分的準備。加快通報咨詢網(wǎng)建設(shè)，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時向企業(yè)提供關(guān)于WTO/TBT和主要貿(mào)易對象國的國際技術(shù)性法規(guī)以及技術(shù)性保護措施的動態(tài)信息。

2.參考國際規(guī)范，構(gòu)建自己的TBT體系。為了保護我們國家的利益和我國的產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，也為了我國國民的財產(chǎn)安全，我們可以參考國際標準來制定適用于我國國內(nèi)且符合我國國情的環(huán)境法則和標準，同時還應(yīng)該根據(jù)國際上通行的做法，構(gòu)建我國的TBT體系。在涉及到有關(guān)食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面制定強制性標準時，應(yīng)該考慮到對國外相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的針對性、限制性和控制性的法律、檢驗制度和技術(shù)標準的適應(yīng)性，將不符合我國技術(shù)和法律標準的產(chǎn)品拒于國門之外。首先，政府應(yīng)加快我國技術(shù)法規(guī)、標準和措施的國際標準化進程，有關(guān)部門應(yīng)認真研究國際制度，并與其保持一致，在原有立法的基礎(chǔ)上進一步健全相關(guān)法規(guī)。其次，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護的技術(shù)標準，構(gòu)筑我國的綠色壁壘。再其次，強化檢驗檢疫制度。對沖擊國內(nèi)市場的進口商品，實施安全質(zhì)量許可制度，加貼安全標志等。

3.積極參與國際標準的制定，把對我國貿(mào)易具有優(yōu)勢的標準加入到國際標準中去。目前，國際標準大多都是發(fā)達國家所指定的，有利于發(fā)達國家的標準，或者是由發(fā)達國家大企業(yè)的企業(yè)標準轉(zhuǎn)化而來，這些標準都代表了發(fā)達國家的利益，不利于我國的對外貿(mào)易活動。這主要是取決于發(fā)達國家在國際標準化活動的參與率比較高，特別是美國達到81%，法國72%，英國49%。發(fā)達國家千方百計的利用自己在國際貿(mào)易組織中的話語權(quán)、控制力等不斷制定符合自身利益的標準，進一步增加了發(fā)達國家的優(yōu)勢，也給包括中國在內(nèi)的其他發(fā)展中國家的發(fā)展帶來了極大的阻力，這與世貿(mào)組織公平競爭的初衷也是相違背的。因此，我們不能被動的接受這些不平等的國際標準，而應(yīng)積極主動的參與到這些標準的制定當(dāng)中去，使國際標準能充分反映我國的意見和要求，力爭將我國已具優(yōu)勢的項目標準納入到國際標準中去，最好是能把具有我國特色的文化與工藝加入到國際標準當(dāng)中。

（作者單位：上海海事大學(xué)）