孫巖峰

1月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見來華出席中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的拉方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。供圖/CNSphoto

1月8日至9日，中國(guó)—拉美加勒比國(guó)家共同體論壇（中拉論壇）首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，拉共體33個(gè)成員國(guó)中29個(gè)國(guó)家的首腦或部長(zhǎng)出席。這既是中國(guó)2015年首場(chǎng)外交大戲，更是中國(guó)與拉美整體合作的里程碑式事件。會(huì)議所通過的三項(xiàng)文件以及各國(guó)代表所表達(dá)出的強(qiáng)烈合作愿望，將大大推動(dòng)中拉全面關(guān)系進(jìn)入“提質(zhì)、增速、擴(kuò)容”新階段。

滿足雙方共同需要

中拉關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。公元16世紀(jì)，連接中國(guó)—菲律賓—墨西哥的海上貿(mào)易之路就已成型。新中國(guó)成立后，中拉關(guān)系進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期。經(jīng)過多年民間交往的鋪墊，拉美各國(guó)政府和民眾對(duì)新中國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解逐漸深入，建立正式關(guān)系的愿望越來越強(qiáng)烈，1960年古巴首先與中國(guó)建交， 1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，迎來中拉建交的高潮。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有力地促進(jìn)了中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，拉美逐漸成為中國(guó)重要的資源產(chǎn)品來源地、工業(yè)產(chǎn)品潛力市場(chǎng)以及對(duì)外投資的重要伙伴。在資金、資源和勞動(dòng)力的全球配置過程中，中國(guó)和拉美兩個(gè)新興增長(zhǎng)極越來越密切地聯(lián)系在一起，尤其是中國(guó)在本世紀(jì)頭十年的高速增長(zhǎng)，使中拉經(jīng)貿(mào)利益得到前所未有的捆綁。中國(guó)現(xiàn)在是拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第三大投資來源國(guó)，是巴西、秘魯、智利的最大貿(mào)易伙伴。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)測(cè)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在中國(guó)與拉美國(guó)家雙邊合作日益成熟的同時(shí)，中拉整體合作需求日益強(qiáng)烈。一方面，拉美一體化取得重大成果。拉美是全球地區(qū)一體化嘗試最早、最活躍的地區(qū)。自上個(gè)世紀(jì)60年代，自認(rèn)為處于世界經(jīng)濟(jì)政治外圍的拉美就成立了包括拉美一體化協(xié)會(huì)等多個(gè)一體化組織，為抗衡發(fā)達(dá)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)剝削”和“政治欺壓”。70～90年代，拉美相繼出現(xiàn)以巴西、阿根廷為首的南方共同市場(chǎng)，以哥倫比亞、秘魯?shù)劝驳谒箛?guó)家組成的安第斯共同體，以及中美洲共同體、加勒比共同體等小區(qū)域組織。新世紀(jì)以來，涵蓋南美12國(guó)的南美國(guó)家聯(lián)盟，由墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞組成的“太平洋聯(lián)盟”相繼成為拉美政治、防務(wù)、經(jīng)貿(mào)一體化的嘗試。特別是2011年成立的拉美—加勒比國(guó)家共同體，更是首次在拉美大陸成立的包含全部33國(guó)的地區(qū)性組織。另一方面，拉美內(nèi)部合作與整合需求增大。隨著拉美一體化的深入，整體性互聯(lián)互通的需求日益強(qiáng)烈，拉美能源網(wǎng)、南美交通一體化網(wǎng)絡(luò)等龐大設(shè)想逐漸浮出水面。在這一大背景下，傳統(tǒng)上的中國(guó)和拉美單個(gè)國(guó)家的雙邊合作，已經(jīng)逐漸無法滿足拉美自身一體化的需求，迫切需要一個(gè)新的機(jī)制推動(dòng)中拉關(guān)系整體前進(jìn)。

整體合作“頂層設(shè)計(jì)”已定

中國(guó)通過參與建立中非論壇、中國(guó)與東盟10+1論壇等機(jī)制，獲得豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人率先提出了中拉整體合作的倡議。2012年6月，時(shí)任總理溫家寶在訪問南美時(shí)，首次建議開展中拉整體合作。同年8月，中國(guó)同拉共體“三駕馬車”（前任、現(xiàn)任、下任輪值主席國(guó)）外長(zhǎng)建立定期對(duì)話制度。2013年習(xí)近平主席訪問特立尼達(dá)和多巴哥期間，同時(shí)與八個(gè)加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，為中拉1+N多邊會(huì)談模式進(jìn)行嘗試。2014年1月，拉共體峰會(huì)通過《關(guān)于支持建立中國(guó)—拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人成功舉行歷史性會(huì)晤。雙方共同宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式宣布成立中拉論壇。

在中拉雙方共同推動(dòng)下，此次首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議得以成功舉辦。會(huì)議通過的《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件，為未來中拉整體合作確定了方向、指明了領(lǐng)域，并提供了機(jī)制保障。

《北京宣言》是對(duì)中拉論壇以及中拉整體合作的性質(zhì)和原則進(jìn)行明確宣示，特別強(qiáng)調(diào)中拉在遵循尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件的原則下，進(jìn)一步深化中拉全面合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)共同可持續(xù)發(fā)展。這主要是避免外界將中拉論壇錯(cuò)誤地理解和過分解讀為針對(duì)第三方的“政治或軍事結(jié)盟”、顛覆現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融體系的“經(jīng)濟(jì)托拉斯”，或跨大陸間的國(guó)家集團(tuán)。但中拉并不諱言，雙方具有相似的發(fā)展目標(biāo)和廣泛的共同利益，作為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)成為世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量。

中拉合作的“五年規(guī)劃”，則是對(duì)中拉經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域、方式、節(jié)奏做出了詳細(xì)設(shè)計(jì)，是中拉未來具體合作的路線圖。在政治方面，加強(qiáng)高層互訪，擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)中拉政黨、地方政府和青年之間的交流。在國(guó)際多邊合作方面，加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、氣候變化談判中的合作，特別提到要改善全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)合作，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。經(jīng)貿(mào)合作是中拉整體的基石和重頭戲。中拉將力爭(zhēng)在十年內(nèi)貿(mào)易額達(dá)5000億美元，雙方投資存量達(dá)到至少2500億美元，特別是在拉美國(guó)家非常重視的高科技和高附加值商品生產(chǎn)領(lǐng)域，以及交通運(yùn)輸、港口、公路、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、信息通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)將給予高度關(guān)注。在能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、工業(yè)、科技、航空航天等中國(guó)與拉美國(guó)家業(yè)已成熟的一對(duì)一合作領(lǐng)域，也嘗試?yán)酶鞣N方式提升合作層次。

《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》是對(duì)中拉論壇未來機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，包括相互聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制、資金和人力保障，并確定中拉論壇第二屆部長(zhǎng)會(huì)議將于2018年1月在智利舉行。中拉將共同努力，使之成為可持續(xù)運(yùn)行、高效務(wù)實(shí)的跨地區(qū)合作機(jī)制樣板。

如何平衡好四大關(guān)系

中拉論壇成功舉行，引發(fā)拉美各國(guó)的厚望。以出口大宗商品為主的南美國(guó)家希望借助中國(guó)資金和市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。俄羅斯媒體稱，在全球石油價(jià)格下跌和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迷茫的背景下，面臨經(jīng)濟(jì)困境的委內(nèi)瑞拉、阿根廷和厄瓜多爾等國(guó)盼望獲得中國(guó)援助，確保能源和礦產(chǎn)出口穩(wěn)定。而中美—加勒比國(guó)家則希望搭上“中國(guó)快車”。與中國(guó)尚未建交的巴拿馬公開發(fā)表題為“拉同體—中國(guó)強(qiáng)化聯(lián)系聲明”，倡議舉行中拉峰會(huì)。巴哈馬主動(dòng)要求對(duì)中國(guó)公民實(shí)行免簽，希望借助即將通航的北京—蒙特利爾—哈瓦那直航，將數(shù)以百萬計(jì)的中國(guó)游客帶到加勒比的藍(lán)天白沙。

而美國(guó)的媒體輿論則顯示出其矛盾的心態(tài)。一些媒體擔(dān)心中國(guó)搶占美國(guó)“后院”，“北京在拉美這個(gè)戰(zhàn)略敏感地區(qū)不斷提升影響力的時(shí)候，不是拉共體成員國(guó)的美國(guó)將逐漸被邊緣化”。也有一些分析人士客觀分析，中國(guó)在拉美戰(zhàn)略目的有三：中國(guó)企業(yè)國(guó)際化、獲得原材料、出口中國(guó)商品。而且中國(guó)的存在將幫助拉美發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和增加國(guó)際貿(mào)易。一個(gè)繁榮穩(wěn)定的拉美有利于全世界。

總之，輿論普遍認(rèn)為，中拉論壇已經(jīng)開了一個(gè)好頭，關(guān)鍵是如何確保方向正確、路程順利、結(jié)果圓滿。為此，在推動(dòng)中拉整體合作時(shí)，應(yīng)妥善平衡好四大矛盾。一是處理好大國(guó)與小國(guó)之間矛盾。拉美33國(guó)中，大國(guó)擔(dān)心原有合作蛋糕被分割，小國(guó)擔(dān)心國(guó)小言微被忽略，各國(guó)心態(tài)預(yù)期相差過大不利整體團(tuán)結(jié)。二是處理好拉美國(guó)家強(qiáng)烈合作愿望與復(fù)雜國(guó)情之間的矛盾。盡管拉美各國(guó)政要、媒體均對(duì)中國(guó)投資和對(duì)華貿(mào)易抱有很大期望，但在具體落實(shí)過程中，由于各國(guó)政治、社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，很多中國(guó)投資項(xiàng)目面臨各種挑戰(zhàn)和雜音。比如，墨西哥高鐵招標(biāo)，中國(guó)企業(yè)先是中標(biāo)，但隨后又被官方宣布無效就是一例。三是處理好建交國(guó)與非建交國(guó)關(guān)系。中國(guó)既要推動(dòng)與拉美21個(gè)建交國(guó)的全面關(guān)系，也要發(fā)展與12個(gè)非建交國(guó)的民間關(guān)系，使之成為穩(wěn)定兩岸關(guān)系的有力武器。四是處理好中美關(guān)系與美拉關(guān)系的平衡。奧巴馬第二任期以來，加快了對(duì)拉美外交政策調(diào)整，通過美古開啟復(fù)交、緩和與巴西關(guān)系、參加今年4月將在巴拿馬舉行的美洲峰會(huì)等方式，力圖“重返”拉美。未來，如何在確保中美關(guān)系穩(wěn)定大局下，推動(dòng)中拉合作在更高層次、更寬領(lǐng)域、更快速度上發(fā)展，考驗(yàn)著中美拉三方領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。