金美花

2014年12月12日，第二次韓國—東盟（ASEAN）特別峰會在韓國釜山國際會展中心舉行。供圖/CFP

2014年12月11日至12日，第二次韓國—東盟特別峰會在韓國釜山舉行，會議發(fā)表《韓國—東盟面向未來聯(lián)合聲明》，表明雙方要在政治、安全、經濟、人文交流、朝鮮半島和國際問題等領域進一步加強戰(zhàn)略合作伙伴關系。

東盟是韓國第二大貿易伙伴和第三大投資對象，也是東盟10+3會議、東亞峰會（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等對話機制的重要成員。鑒于此，韓國向東盟10國發(fā)出加強區(qū)域合作的積極信號是必然之為。

經濟、安全全面發(fā)展

韓國與東盟在1989年11月首次建立了部門之間的對話，成立了韓國—東盟聯(lián)合部門合作委員會 （JSCC），1990年又成立了韓國—東盟特殊合作委員會 （SCF），到1991年召開韓國—東盟對話會議，雙方關系進入全面對話階段。此后，韓國與東盟陸續(xù)舉辦了東盟地區(qū)論壇 （ARF）、韓國—東盟對話、部長會議等，加快推進與東盟的合作進程。雙方還建立了韓國—東盟特殊合作基金 （SCF）與韓國—東盟面向未來合作計劃基金（OCP），2001年韓國向特殊合作基金提供1676萬美元，向未來合作計劃基金提供500萬美元。

2005年韓國與東盟達成了《全面經濟合作框架協(xié)議》及《爭端解決機制協(xié)議》，推動與東盟的自由貿易進程。此后，韓國與東盟的《貨物貿易協(xié)議》和《服務貿易協(xié)議》分別在2007年和2009年開始生效，并于2010年正式簽訂了韓國—東盟自由貿易協(xié)定（FTA）。

在加強經濟領域合作的同時，韓國與東盟也積極開展安全對話與合作，東盟地區(qū)論壇（ARF） 是目前亞太地區(qū)重要的政府多邊安全對話機制，朝鮮半島事務也是其中的重要議題之一。同時，韓國與東盟國家成員在防務安全領域的合作也得到了深入發(fā)展，如韓國與越南2012年3月決定每年輪流舉辦國防戰(zhàn)略對話，推進簽署質量保證諒解備忘錄，為韓國軍工產品及服務出口越南奠定基礎。

有利于推動韓國經濟增長

2013年韓國與東盟的貿易規(guī)模達1353億美元，僅次于韓中貿易規(guī)模，東盟成為韓國第二大貿易伙伴;而韓國對東盟的外商直接投資額為38億美元，是繼中國之后的第二大投資對象國;韓國與東盟的人員交流也比較頻繁，同年，韓國赴東盟人數達493萬人次，而東盟赴韓國人數為155萬人次。因此，如果東盟在2015年底建成東盟共同體，屆時其與韓國經濟的互動可能會成為全球經濟的新增長動力。

東盟作為新興發(fā)展地區(qū)，即便在全球金融危機中其經濟發(fā)展仍保持穩(wěn)定增長，這為出口導向型的韓國經濟提供了新的發(fā)展動力。2008年全球金融危機后，韓國經濟增長一直面臨下行壓力，2014年經濟增長率約為3.4%，2015年預計達到3.5%。相比之下，東盟GDP增長率從2011年的4.6%提高到2013年的5.5%。外匯儲備規(guī)模也從2000年的1860億美元擴大到2012年的7600億美元。此外，2011年東盟外商直接投資規(guī)模達到1165億美元，僅次于中國1240億美元的水平。

對韓國來說，東盟的消費市場具有巨大的開發(fā)潛力。2012年東盟區(qū)域人口達6.1億，GDP規(guī)模為2.2萬億美元，而居民消費額在GDP中所占的比重高達53.2%，其中15～29歲人口為1.6億，占總人口的27%。同時，東盟還具有豐富的廉價勞動力，如2010年印尼勞動力價格約為中國的1/3。相對于中國，東盟在勞動密集型產業(yè)領域具有優(yōu)勢，這也使日、韓等國的資金開始從中國逐漸轉移到東盟。

有必要提高韓國的競爭力

隨著世界經濟發(fā)展的持續(xù)低迷，擁有豐富資源及巨大市場潛力的東盟對日韓兩國的吸引力不斷提高，日韓對東盟的投資及貿易規(guī)模也在不斷擴大。然而，由于日韓出口結構存在相似性且日本經濟規(guī)模高出韓國約五倍以上，韓國在與日本的競爭中處于相對劣勢地位，如2011年日本與東盟電子電器商品的貿易額達2550億美元，而韓國僅為1267億美元。

韓國在東盟的經濟合作主要集中在紡織業(yè)、電子產品以及礦產品貿易等方面。比如在電子產品領域，韓國企業(yè)在菲律賓生產的70%以上的電子產品出口到韓國本國、美國及歐盟，在當地市場上未形成銷售體系。相比之下，日本在進一步加大對東盟地區(qū)的投資的同時，已在菲律賓建立當地銷售網，占據市場主要份額; 在汽車生產領域也與東盟建立了穩(wěn)定的分工體系。

為提高競爭力，韓國通過與印尼、越南等東盟成員國簽訂雙邊FTA的方式擴大韓國—東盟FTA利用率，依據成員國國情來因地制宜地擴大經濟合作。同時，韓國政府爭取與東盟當地政府建立穩(wěn)定的交流機制，為韓國企業(yè)提供與東盟成員國政府溝通的有效途徑。

需要適應東盟新的政策環(huán)境

隨著經濟水平的逐步提高，東盟對外商投資的規(guī)定有了新的變化，這使得韓國進一步加快推動韓資企業(yè)在東盟境內的本地化進程，進而提升與東盟的合作關系。

礦物燃料及能源等戰(zhàn)略資源領域是韓國與東盟合作的重要部分，韓國從東盟進口初級產品，經過加工后再出口到東盟，其合作對象主要是印尼。2012年，印尼政府出臺有關能源及礦物資源出口的限制政策，規(guī)定從2014年開始原則上禁止初級產品的出口，促使韓國企業(yè)開始考慮本地化生產。

紡織業(yè)是韓國對東盟投資的重要領域，投資集中在越南，韓國企業(yè)從韓國、中國進口原材料之后，在越南加工成制成品后再出口到美國、歐盟及日本。自2012年APEC領導人非正式會議之后，美國加速推進跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）進程，越南也成為談判對象國之一。根據美國對服裝制品的進口嚴格按照從紗線開始在TPP區(qū)內生產的規(guī)定，韓國在越南生產的服裝制品也需要符合從紗線到制成品的本地化生產，其對美國的出口產品才可以享受TPP待遇，這要求韓國在東盟地區(qū)的紡織企業(yè)實現本地化生產。一旦越南加入TPP，本地化生產的韓國紡織品將以較低的成本打入美國市場，相對于中國產品更具有競爭優(yōu)勢，從而改變韓國纖維及紡織品嚴重受中國低價沖擊的現狀。

此外，為拓展東盟當地銷售網絡，韓國企業(yè)希望借助華人華僑在東盟的關系網，通過加強與當地華人華僑企業(yè)的合作，涉足水電、資源開發(fā)等壟斷行業(yè)，推動韓國企業(yè)的本地化進程。

有利于提高韓國的戰(zhàn)略地位

隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，東盟在各國亞太外交中的地位不斷提升。美日兩國積極推動與新加坡、越南、馬來西亞等東盟國家的TPP談判進程，加強與東盟的戰(zhàn)略合作關系，以圖牽制中國在東盟地區(qū)的經濟合作及影響力。在此背景下，韓國基于美韓FTA及中韓FTA優(yōu)勢，在東盟地區(qū)競爭中處于有利地位。同時韓國也有能力在中美博弈中發(fā)揮協(xié)調者角色，提高其在東盟事務中的戰(zhàn)略地位。不僅如此，相對于亞洲地區(qū)的其他國家，韓國在FTA簽署及運用中已積累豐富經驗，這有利于使韓國在區(qū)域合作中發(fā)揮制訂規(guī)則等重要的作用。

與此同時，韓國試圖通過加強與東盟的合作，將朝核問題及南北關系問題推向國際化，獲得國際社會對韓國的支持與協(xié)助，以此強化其在朝鮮半島南北關系中的主導地位。在第二次韓國—東盟特別峰會上，樸槿惠政府已就朝鮮無核化、朝鮮半島信任進程、東北亞和平合作構想等方面獲得了東盟的支持，并在營造重啟朝核六方會談環(huán)境等方面達成共識。

自全球金融危機以來，發(fā)達國家經濟受到嚴重打擊，相比之下，亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢則更加明顯，而且東亞各國對中國的出口依存度日益擴大，這將有利于形成以中國為核心的東亞分工體系。隨著中國海外投資規(guī)模的增加，中國在全球經濟中的地位不斷提高，中國經濟從過去依賴海外投資實現增長的模式必將逐漸轉向由中國制訂規(guī)則的模式。在與東盟的經濟關系方面，中韓兩國雖存在一定的競爭，但在2015年中韓FTA與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）有可能簽訂背景下，中韓兩國的合作空間大于競爭;兩國合作也將推動RCEP進程，使其成為中日韓三國借以實現中日韓FTA的重要平臺。