李晨陽(yáng)

克欽獨(dú)立軍曾與緬政府軍在2011年6月至2013年1月期間有過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年半的武裝沖突，2014年11月16、17日，雙方又發(fā)生交火。2015年1月14日以來(lái)，雙方在克欽邦帕敢地區(qū)再次沖突。圖為2013年2月2日，一名女兵在降旗后收起克欽旗幟。供圖/東方IC

自2015年1月14日以來(lái)，沉寂了將近兩年的緬北局勢(shì)又驟然緊張起來(lái)。截至20日發(fā)稿，克欽獨(dú)立軍與緬政府軍在克欽邦帕敢地區(qū)的沖突尚未平息。盡管發(fā)生沖突的范圍并不大，雙方投入的兵力也有限，并且主戰(zhàn)場(chǎng)距離中緬邊境有上百公里，但是在中國(guó)的周邊有武裝沖突發(fā)生，就已經(jīng)足夠吸引國(guó)內(nèi)民眾和媒體的眼球了。再加上部分媒體把沖突的發(fā)生與美國(guó)高級(jí)軍官到達(dá)克欽邦首府密支那和數(shù)百名中國(guó)伐木工人被抓相聯(lián)系，并渲染有數(shù)百名中國(guó)公民被圍困在交戰(zhàn)區(qū)，克欽邦的沖突就成為牽動(dòng)中國(guó)上下神經(jīng)的大事了。那么這次沖突的真相到底是什么呢？

沖突的真正起因

沖突的直接起因是克欽邦政府交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)卡曼杜瑙（Kaman Du Naw）1月14日沒(méi)有通報(bào)就進(jìn)入克欽獨(dú)立軍在緬北最主要玉石產(chǎn)地帕敢的防區(qū)。雖然被抓的卡曼杜瑙很快被釋放了，但陪同他考察的三名警察卻被克欽獨(dú)立軍繼續(xù)扣留。而實(shí)際上克欽邦沖突再起還有更復(fù)雜的緣由。

吳登盛政府自2011年3月上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，一直把真正實(shí)現(xiàn)民族和解作為其任內(nèi)的重大目標(biāo)，他還放下身段與各少數(shù)民族地方武裝進(jìn)行各種談判。緬政府和少數(shù)民族地方武裝（簡(jiǎn)稱(chēng)“民地武”）也都做出了一些讓步，雙方就全國(guó)性和平協(xié)議文本的絕大部分條款達(dá)成了一致。然而，簽署全國(guó)性和平協(xié)議的目標(biāo)看似就在眼前，卻又似海市蜃樓，可望而不可即，協(xié)議始終未能達(dá)成。其中最關(guān)鍵的因素是緬甸軍方堅(jiān)持和平協(xié)議條款不能違背2008年憲法和現(xiàn)行法律，另一個(gè)重要原因則是部分民地武仍存各種顧慮，要價(jià)過(guò)高。

眼看著緬甸各方政治力量將要全力投入2015年10月底舉行的全國(guó)大選，緬甸政府更加急切地希望盡快簽署全國(guó)性和平協(xié)議。最新的計(jì)劃是預(yù)計(jì)在2015年2月12日的聯(lián)邦節(jié)簽署，為了表示誠(chéng)意，吳登盛政府還邀請(qǐng)14支民地武參加了1月4日的獨(dú)立節(jié)活動(dòng)。1月10日，吳登盛親自率領(lǐng)包括多名政府高官和軍隊(duì)將領(lǐng)在內(nèi)的高級(jí)代表團(tuán)赴密支那參加第67個(gè)克欽邦日慶典，這是緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席克欽邦的邦慶活動(dòng)。1月12日，在首都內(nèi)比都舉行的有少數(shù)民族政黨領(lǐng)袖和各省/邦少數(shù)民族事務(wù)部部長(zhǎng)參加的政治峰會(huì)上，吳登盛再次呼吁各派政治力量加強(qiáng)合作，共建民主國(guó)家。不過(guò)盡管吳登盛政府做出了這樣的姿態(tài)，但從目前各方的情況來(lái)看，仍然很難在2月12日簽署全國(guó)性和平協(xié)議的目標(biāo)。而消除民地武“占地自管、擁軍自立”和“一國(guó)多軍”現(xiàn)象是緬甸政府軍始終堅(jiān)持的目標(biāo)，“軟的不行，那就來(lái)硬的”，分析人士認(rèn)為，這可能是緬政府軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的基本動(dòng)機(jī)。

克欽獨(dú)立軍曾與政府軍在2011年6月至2013年1月期間有過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年半的武裝沖突，而且在與緬政府的和談過(guò)程中，克欽軍的態(tài)度一直比較強(qiáng)硬，因而也成為緬政府軍的重點(diǎn)打擊對(duì)象。另外，這次克欽獨(dú)立軍在帕敢與政府軍發(fā)生較大規(guī)模的沖突其實(shí)也早有端倪，早在2014年11月16、17日，克欽獨(dú)立軍與政府軍就發(fā)生過(guò)交火。之后的11月19日，政府軍多發(fā)炮彈落入克欽獨(dú)立軍軍校，造成20多人死亡和20多人重傷。12月中旬，隱居多年的彭家聲（原緬甸撣邦第一特區(qū)政府主席）公開(kāi)聲稱(chēng)，他領(lǐng)導(dǎo)下的果敢同盟軍再度復(fù)出，伏擊了緬政府軍。因此，緬政府軍此次發(fā)動(dòng)對(duì)部分民地武的圍剿并非完全出人意料。

有很多分析認(rèn)為，緬政府軍此次進(jìn)攻帕敢，最主要的目的是要切斷克欽獨(dú)立軍的財(cái)政收入來(lái)源。筆者認(rèn)為，這是符合實(shí)際情況的，因?yàn)橹苯訁⑴c玉石貿(mào)易以及對(duì)在帕敢的玉石商人征稅是該支武裝力量目前最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

緬北戰(zhàn)事背后的美國(guó)、中國(guó)因素

在近期關(guān)于緬北戰(zhàn)事的報(bào)道中，不少媒體都把沖突與美國(guó)、中國(guó)以及緬甸的三角關(guān)系聯(lián)系在一起。

如有的媒體稱(chēng)，美國(guó)和緬甸已于2015年1月11～15日在緬甸首都內(nèi)比都舉行人權(quán)對(duì)話(huà)會(huì)，其中美國(guó)代表團(tuán)成員中包括美國(guó)太平洋司令部副司令安東尼·克拉奇菲爾德、美國(guó)國(guó)防部副助理部長(zhǎng)托馬斯·哈維等幾名軍方將領(lǐng)。在會(huì)議開(kāi)始之前的1月9日，這些美軍將領(lǐng)低調(diào)地訪問(wèn)了密支那。因此，部分媒體就認(rèn)定這是美國(guó)插手緬北事務(wù)的鐵證，并認(rèn)為緬甸政府與美國(guó)達(dá)成了默契和交易，即“美國(guó)默認(rèn)緬軍解決緬北民地武問(wèn)題，而緬甸將就2015年大選問(wèn)題與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)”。我們知道，目前美國(guó)政府對(duì)緬甸的民主化進(jìn)程總體上比較滿(mǎn)意，但是美國(guó)國(guó)會(huì)和部分民眾對(duì)緬甸政府軍鎮(zhèn)壓民地武、不給予羅興伽人（是緬甸的一個(gè)少數(shù)族裔）公民權(quán)、佛教徒和穆斯林之間的沖突等與人權(quán)相關(guān)的問(wèn)題很不滿(mǎn)，如果美國(guó)代表團(tuán)縱容緬甸政府軍進(jìn)攻民地武，那么它還有必要與緬甸政府舉行人權(quán)對(duì)話(huà)嗎？回國(guó)之后又如何面對(duì)國(guó)會(huì)等方面的責(zé)難呢？

還有的媒體把這一輪緬北沖突與萊比塘銅礦、中國(guó)公民在緬北伐木被抓等事件聯(lián)系起來(lái)，尤其是帕敢沖突升級(jí)之后，一些媒體渲染有數(shù)百名伐木工人、玉石商人（有的甚至說(shuō)有上千名）被圍困在交戰(zhàn)區(qū)多日，糧食和飲水緊缺，人身安全堪憂(yōu)。這樣的報(bào)道使中國(guó)駐緬甸大使館和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)十分緊張。由于交戰(zhàn)區(qū)域既不是在帕敢鎮(zhèn)，也不是在玉石礦區(qū)，因而一時(shí)之間無(wú)法確認(rèn)是否有中國(guó)公民被困在戰(zhàn)斗發(fā)生區(qū)域。1月19日，我駐緬使館領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)合工作組抵達(dá)克欽邦首付密支那，經(jīng)過(guò)查實(shí)，所謂的中國(guó)公民被困屬于虛假消息，緬方確認(rèn)前段時(shí)間被抓的中國(guó)伐木工人只有100多人，而且是發(fā)生在密支那以東的歪莫鎮(zhèn)區(qū)，距離帕敢有上百公里的路程。即便是還有部分失聯(lián)的伐木工人，分析人士認(rèn)為，這些人不會(huì)繼續(xù)深入緬甸境內(nèi)，而是應(yīng)該正在往中緬邊境中方一側(cè)撤離。

這些媒體為何要這樣報(bào)道，其真實(shí)目的值得探究。

緬北局勢(shì)何處去

近日，國(guó)內(nèi)的部分媒體還報(bào)道說(shuō)，除了帕敢，在克欽邦的葡萄、撣邦的登尼和貴概等地也發(fā)生了沖突;除克欽獨(dú)立軍之外，德昂、果敢、若開(kāi)聯(lián)軍也在緬北地區(qū)與政府軍發(fā)生日趨激烈且頻繁的沖突。1月20日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，緬甸三軍總司令敏昂萊大將發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令，要求緬甸三軍舉全軍之力從當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日起對(duì)克欽獨(dú)立軍發(fā)動(dòng)“毀滅性”的進(jìn)攻。現(xiàn)在看來(lái)，這應(yīng)該是一個(gè)假新聞。實(shí)際情況是帕敢前線的緬政府軍已于1月19日向克欽獨(dú)立軍提出停火。在筆者看來(lái)，歷史已經(jīng)證明，武力解決不了緬甸的民族問(wèn)題，緬甸中央政府和各民地武只有秉持互諒互讓的態(tài)度，通過(guò)和談才能解決分歧。筆者也認(rèn)為，緬甸政府軍這次的進(jìn)攻，主要目的還是為了迫使克欽獨(dú)立軍按照政府軍的要求來(lái)簽署和平協(xié)議，并不是為了在緬北挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，客觀上即將于今年10月底舉行的大選也不允許緬政府軍這樣干。

但無(wú)論如何，在我們家門(mén)口發(fā)生的武裝沖突都會(huì)對(duì)我國(guó)有多方面的不利影響，我們應(yīng)為前段時(shí)間被抓的伐木工人提供領(lǐng)事保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行有效的調(diào)停，以推動(dòng)緬北局勢(shì)向和平的方向發(fā)展。