蔡如鵬

提名理由

在剛剛過去的2014年，在2013年簡政放權(quán)取得實效的基礎(chǔ)上，再取消和下放行政審批事項300多項。這也意味著，僅僅兩年，本屆政府定下的簡政放權(quán)任務(wù)，已經(jīng)提前完成。

2015年1月7日，國務(wù)院召開新年后的第一個常務(wù)會議。會議的議題是確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。

簡政放權(quán)作為“當頭炮”，再次成為國務(wù)院常務(wù)會議的首個議題。此前，2013年和2014年的國務(wù)院首次常務(wù)會議都包含了這一議題。

李克強在會上指出，簡政放權(quán)不能停步，要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位;同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。

新一屆政府自成立以來，一直將簡政放權(quán)作為政府開門第一件大事。

確實割了肉

2013年年初，國務(wù)院總理李克強給自己定下了本屆任期內(nèi)第一個明確的目標：將1700多項行政審批事項減少三分之一。這意味著，最遲在2017年年初，他需要總計減少567項國務(wù)院各部委的行政審批項目等事項。

這項改革開始后，李克強幾乎以每兩個月取消和下放一批行政審批事項的密集節(jié)奏推動。到2013年年底，取消和下放的行政審批事項已超過400項。

2014年，李克強在《政府工作報告》中明確提出，年內(nèi)要再取消和下放行政審批事項200項以上。在隨后的這一年多里，改革、放權(quán)、行政審批成為常務(wù)會議頻繁提到的詞，李克強也多次以“先手棋”“當頭炮”等形容這一改革。

簡政放權(quán)，也成為貫穿2014年行政體制改革的一條主線。在去年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，有21次涉及到簡政放權(quán)。

李克強在其中一次常務(wù)會上語重心長地說，“在這項改革之前，老百姓要辦一個企業(yè)需要跑多少門檻，蓋多少‘戳子！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”

通過常務(wù)會議的部署，簡政放權(quán)逐步進入深水區(qū)，行政審批制度改革從“減肥”走向“動筋骨”。2014年1月8日，國務(wù)院決定，在2013年分3批取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放省際普通貨物水路運輸許可等70項審批事項;8月19日，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項;12月12日，再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等審批事項，將26項工商登記前置審批改為后置審批，取消68項職業(yè)資格許可和認定，取消10項評比達標表彰項目。

據(jù)《中國新聞周刊》記者統(tǒng)計，2014年國務(wù)院已取消和下放行政審批事項317項，遠超總理承諾。

加上2013年的416項，截至目前，國務(wù)院取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，已提前完成李克強提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項的任務(wù)目標。

每一項被取消或下放的行政審批事項背后，都意味著政府部門的自身革命。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家曾向《中國新聞周刊》記者坦言：“農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易！確實割了肉！”

2014年9月11日，李克強在天津濱海新區(qū)考察時，得知簡政放權(quán)后一枚公章取代過去109枚公章的權(quán)限，他拿起一枚作廢公章感慨道，“這章做得多結(jié)實啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”在他的見證下，109枚公章被永久封存。李克強還不忘叮囑說，這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史。

企業(yè)井噴式增長

審批權(quán)，一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”。

過去有種認識，就是政府依靠行政審批來進行企業(yè)的市場行為調(diào)配，由此產(chǎn)生了“保姆式”的管理沉疴。很多企業(yè)要進行市場行為，就不得不過行政審批這一關(guān)。而過多的行政審批，就有“見廟就進”“見菩薩就燒香”的現(xiàn)象發(fā)生。部分審批者也利用手中權(quán)限來勾兌利益，造成市場秩序的不規(guī)范化。

2012年5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項目獲批，湛江市長王中丙走出國家發(fā)改委大門時，忍不住親吻項目獲批文件。這個場景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

如今，市長親吻批文的場景已成為歷史。

據(jù)國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，自2013年以來，發(fā)改委取消和下放了企業(yè)投資項目核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格類審批事項等共計44項，同時，連續(xù)兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，從而在投資領(lǐng)域，使中央層面核準的項目數(shù)量在兩年時間中合計減少約76%。

發(fā)改委投資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，《政府核準的投資項目目錄》之前的標題叫《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，“標題的變化不僅僅是文字修改，更體現(xiàn)了發(fā)改委切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念的決心”。

這位工作人員解釋說，原標題的主旨是對企業(yè)投資項目進行核準的辦法，政府本位、核準機關(guān)本位、管理本位的色彩較濃，修改后的標題體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強化對核準機關(guān)的自身約束。

李樸民告訴《中國新聞周刊》記者，為了強化服務(wù)，國家發(fā)改委還編制了行政審批事項《服務(wù)指南》、項目申請報告通用文本及主要行業(yè)示范文本，讓項目單位提前做到“心中有數(shù)”，提高核準工作透明度和可預(yù)期性。

去年12月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳開門試運行，發(fā)改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

2014年11月15日，天津濱海新區(qū)封存109審批公章并交由國家博物館收藏。天津濱海新區(qū)行政審批局掛牌成立近半年后，通過用一顆印章取代過去109顆印章的行政體制改革，審批速度提高了80%。圖/CFP

“政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)運行，不僅利民便民，增強審批事項的透明度，也將為行政審批制度規(guī)范化發(fā)揮積極作用。”李樸民說。

事實證明，簡政放權(quán)的力度有多大，市場的活力就有多大。

作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自去年3月份全面實施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。去年前10個月，全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬戶，同比增長52.58%。

要啃硬骨頭

2014年，行政審批制度改革在取消下放一批審批項目的基礎(chǔ)之上，也對現(xiàn)有的行政審批進行了規(guī)范。

2014年8月27日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶，在向十二屆全國人大常務(wù)會第十次會議作報告時曾坦言，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規(guī)范，審批標準、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低。這些問題甚至“部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效”。

李克強曾多次強調(diào)，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來;既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。

國務(wù)院審改辦一位工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，為了規(guī)范部門行政審批行為，國務(wù)院已經(jīng)選擇在具有代表性的國家發(fā)改委和商務(wù)部進行試點。目前，兩部門正在按照試點方案積極推進規(guī)范優(yōu)化工作。

去年4月，國務(wù)院審改辦會同商務(wù)部聯(lián)合開展了規(guī)范和優(yōu)化外商投資審批試點工作。據(jù)商務(wù)部外資司副司長邱麗新介紹，試點主要內(nèi)容包括縮短審批時限、簡化申報程序、簡化申報文件和改進服務(wù)。

邱麗新告訴《中國新聞周刊》記者，“通過試點，對現(xiàn)有的審批事項進行規(guī)范管理，不僅改進了管理方式，提高了審批效率，還降低了企業(yè)經(jīng)營成本，增加了企業(yè)發(fā)展活力。”

有分析認為，回顧一年來各級政府的簡政放權(quán)，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實等現(xiàn)象;事中事后監(jiān)管亟待加強和改進，“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解;社會組織發(fā)育不健全，有的行業(yè)協(xié)會商會仍未同行政機關(guān)脫鉤……

為了鞏固已有成績，讓簡政放權(quán)走向制度化、常態(tài)化，今年國務(wù)院首次常務(wù)會議提出了“一口受理”“限時辦理”“規(guī)范辦理”“透明辦理”以及“網(wǎng)上辦理”等五大措施，明確將簡政放權(quán)一抓到底，讓改革釋放更多紅利。

“2014年的簡政放權(quán)已到了傷筋動骨的程度，體現(xiàn)了壯士斷腕的決心?！敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱表示，2015年行政體制改革面臨的困難更為艱巨，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，要啃硬骨頭。

簡政放權(quán)

即行政審批制度改革，是指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。這是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施，也被認為是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。