編者按：

新年伊始，本刊推出《寰宇城市》欄目，旨在為喚起讀者對“世界城市日”的關注而盡綿薄之力！

今天，因城市化進程的迅猛發(fā)展，全球已有50%的人口居住在城市，在推進和享受城市文明的同時，人們同時也面臨著交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“城市病”的挑戰(zhàn)，所以，如何才能真正使“城市，讓生活更美好”，已成為一個世界性的課題。毋庸置疑，在未來很長的一個時期內，探討、研究、治理、解決城市問題是世界各國的共識。

“世界城市日”（World Cities Day）是聯(lián)合國認可的國際日，它來源于上海世博會的精神遺產(chǎn)，以上海世博會“城市，讓生活更美好”（Better City， Better Life）作為總主題?！笆澜绯鞘腥铡本哂絮r明的時代特色，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、“世界城市日”的源起

舉世矚目的中國2010年上海世界博覽會于2010年4月30日在美麗的黃浦江畔隆重開幕。在中國2010年上海世博會184個難忘的日子里，246個國家和國際組織緊緊圍繞上海世博會主題，完美地演繹了世界各國人民對未來城市生活的美好愿景。2010年10月31日，在上海世博會閉幕當天舉辦的高峰論壇上，對整個上海世博會進行總結的《上海宣言》正式發(fā)布，并成為全球城市可持續(xù)發(fā)展進程中的一份重要文獻。宣言在結尾處發(fā)出倡議，建議將10月31日上海世博會閉幕之日定為“世界城市日”，讓上海世博會的理念與實踐得以永續(xù)，激勵人類為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗！

上海世博會結束后，根據(jù)黨中央國務院指示，外交部、住房和城鄉(xiāng)建設部、上海市政府自2012年4月起正式啟動“世界城市日”的申設工作，具體組織工作由上海市負責。在中國政府和有關各方的共同努力下，國際展覽局全體大會、聯(lián)合國人居署理事會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會先后通過決議，建議設立“世界城市日”，2013年12月28日，第68屆聯(lián)合國大會最終通過決議，決定自2014年起，將每年的10月31日設立為“世界城市日”。

二、設立“世界城市日”的時代背景與重大意義

設立“世界城市日”，汲取全球智慧，聚焦城市發(fā)展，有利于城市時代人類社會的共同進步與可持續(xù)發(fā)展，有利于提高各國城市建設和管理水平，有利于穩(wěn)步推進健康可持續(xù)的城市化進程。每年一度的“世界城市日”將呼喚各國城市關注城市化進程中的重大挑戰(zhàn)，在全球范圍內探討和實踐解決方案。這將為處于不同發(fā)展階段的全球城市提供一個交流城市發(fā)展經(jīng)驗，共同解決城市問題的良機。

（一）設立“世界城市日”是城市時代人類發(fā)展的需要

今天，全球50%以上的人口已經(jīng)居住在城市，到2030年，近60%的世界人口約50億人將聚居在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為商業(yè)、文化、科技、生產(chǎn)力、社會發(fā)展的樞紐，城市在帶給人們空前豐富的物質和精神財富的同時，也產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)。全球的城市面積僅占地球陸地面積的2%，能源消耗卻達到了60%～80%，并產(chǎn)生了高達75%的二氧化碳排放量。快速的城市化還導致了人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺、貧富差距、文化沖突等日益嚴峻的城市問題?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展也因此成為21世紀全球社會面臨的最緊迫挑戰(zhàn)?！笆澜绯鞘腥铡钡脑O立，將聚焦城市發(fā)展問題，關注全球城市化進程中的效率提高和技術創(chuàng)新，促進在人口高度集聚的城市實施行之有效的管理，減少資源和能源消耗，實現(xiàn)城市健康有序的增長。

在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，各國相互依存、相互影響，共同面對氣候變化、能源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題。隨著中國、印度等新興發(fā)展中國家快速進入城市化時代，許多重要的經(jīng)濟、社會和文化事務的協(xié)調與解決已從國家和區(qū)域層面深入到城市層面。與此同時，城市居民身份日益多元，利益格局日趨復雜，導致傳統(tǒng)的城市解決方法已經(jīng)難以為繼，“世界城市日”的設立將探索建立新的以城市為主體的聯(lián)合協(xié)商和協(xié)調機制。

（二）設立“世界城市日”符合聯(lián)合國追求的可持續(xù)發(fā)展目標

聯(lián)合國自成立以來一直倡導的目標是“為全人類創(chuàng)造更美好的世界”，而創(chuàng)設“世界城市日”，關注城市可持續(xù)發(fā)展問題，一方面與全球的發(fā)展與奮斗目標吻合，另一方面也體現(xiàn)了人類與城市發(fā)展的具體需要。

1992年的里約環(huán)境與發(fā)展大會達成了“共同但有區(qū)別的責任”原則，以及有關氣候變化、生物多樣化和環(huán)境保護的一系列公約。近20年來，全球在可持續(xù)發(fā)展上雖然取得一定進步，但是進展緩慢，由于資金、技術和人才的缺乏，這些公約沒有得到有效執(zhí)行。在全球化的世界，人類面臨的各種危機相互關聯(lián)，只有加強全球合作才能應對這些危機。

聯(lián)合國倡導的可持續(xù)發(fā)展三大支柱——經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護——相互緊密依存，都是城市可持續(xù)發(fā)展所涵蓋的重要領域，并關系到人類未來的福祉。全球可持續(xù)發(fā)展的成敗從未像今天一樣與城市的發(fā)展緊密相連，正因如此，全球快速城市化被列為里約+20會議議程的優(yōu)先重點。將于2016年召開的第三屆聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會的主題也已確定為探討可持續(xù)的城市化和城市的未來。

迄今為止，聯(lián)合國認可的國際日已有106個，其中涉及到城市發(fā)展問題的有國際電信日、世界文化多樣性促進對話和發(fā)展日、世界環(huán)境日、世界人居日、消除貧窮國際日、爭取和平與發(fā)展世界科學日等，它們均從不同角度關注城市面臨的困難與挑戰(zhàn)，但直接以城市為綜合關注對象的國際日還亟待產(chǎn)生。因此，設立“世界城市日”有望成為聯(lián)合國國際日大家庭的重要補充。通過設立“世界城市日”，聯(lián)合國可以在全球范圍內建立城市可持續(xù)發(fā)展問題的高級協(xié)商機制，加強各國政府關注城鎮(zhèn)化進程中重大城市問題與挑戰(zhàn)的政治意愿，進一步發(fā)揮個人、民間團體與組織在解決城市問題中的作用，并可以對各個領域涉及城市問題的資源進行綜合、整合與提升。

城市的可持續(xù)發(fā)展是全球無論發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是欠發(fā)達國家共同關注的主題。鑒于以往的經(jīng)驗，發(fā)達國家對于“世界人居日”的關注程度并不高，這與“世界人居日”設立的活動和目標主要針對發(fā)展中國家尤其是欠發(fā)達國家有關。設立“世界城市日”，可以最大限度地吸引世界上大多數(shù)國家參與共同探討城市發(fā)展過程中面臨的各種問題，因此顯著提升聯(lián)合國人居署的影響力。

（三）設立“世界城市日”將有效促進全球城市的可持續(xù)發(fā)展

今天，世界上10個城市居民中有7個生活在發(fā)展中國家。今后幾十年，約95%的城市擴張將發(fā)生在發(fā)展中世界，亞洲、非洲和拉丁美洲的主要發(fā)展中國家正在從具有幾千年農(nóng)耕文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，轉變?yōu)橐猿鞘猩鐣橹鞯墓I(yè)化國家。城市的飛速發(fā)展與擴大，不可避免地帶來負面的影響。除了全球城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的普遍性問題外，廣大發(fā)展中國家還面臨著城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟轉型、資源約束等特有問題。這些問題的解決，有賴于各國政府的政治智慧、各國人民的共同參與，也需要借鑒世界各國尤其是發(fā)達國家在城市建設和管理方面的經(jīng)驗和教訓。

在信息化時代，資本和人才等市場要素正突破原有的地區(qū)性約束，以城市為節(jié)點在全球范圍內自由流動；與此同時，金融危機、氣候變化和文化沖突等挑戰(zhàn)在國際與國內層面共同演進，對發(fā)達國家原有的城市管理機制提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展問題的解決呼喚全球性的解決方案，在全球化時代，沒有一個城市可以獨善其身。因此，“世界城市日”的產(chǎn)生恰逢其時。

（四）設立“世界城市日”將有力彰顯中國的國際形象

過去30多年來，中國的城市發(fā)展取得了令世人矚目的成就，其發(fā)展模式、經(jīng)驗教訓為其它發(fā)展中國家提供了寶貴的借鑒及參考價值。當前中國正在推進的“新型城鎮(zhèn)化”，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，這正是對“可持續(xù)城市化”內涵的詮釋。

通過推動設立“世界城市日”，體現(xiàn)了中國政府對于本國和全球范圍內可持續(xù)城鎮(zhèn)化問題的關注，也將有利于中國學習各國在城市化和可持續(xù)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，展示中國在城市建設與治理方面的成就和理念。中國政府也將提供經(jīng)驗和在資金、人力、物力等方面的大力協(xié)助，搭建發(fā)展中國家同發(fā)達國家深入探討城市快速發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗的平臺，為城市可持續(xù)發(fā)展貢獻力量，而發(fā)達國家也可以此為契機與發(fā)展中國家共同實踐解決方案，以促進全球城市乃至全人類的可持續(xù)發(fā)展。每年一度的“世界城市日”將呼喚各國城市關注城市化進程中的重大挑戰(zhàn)，在全球范圍內探討和實踐解決方案。這將為處于不同發(fā)展階段全球城市提供一個交流城市發(fā)展經(jīng)驗，共同解決城市問題的良機。

衡量世界級城市國際化水平或者說國際競爭力的一個核心指標是該城市對國際組織和外國機構的吸引力，尤其是國際性或區(qū)域性組織設立總部或代表處的數(shù)量等。作為一個國際大都市，上海目前的涉外組織和機構總部數(shù)量非常稀少，與上海的國際化程度匹配程度不高?！笆澜绯鞘腥铡钡幕I辦及其相關機構的成立，將有利于上海提升國際化程度和國際影響力，促進“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，繼續(xù)當好改革開放排頭兵與科學發(fā)展先行者。

責任編輯：葉治安