袁海霞

2015年北京市價格領(lǐng)域仍將延續(xù)分化運行態(tài)勢，預(yù)計CPI漲幅比2014年略高，在2.2%左右；PPI、PPIRM同比下降0.2%、0.1%，降幅收窄；資金價格有所降低，股票、住房等價格小幅上行

2015年，受消費結(jié)構(gòu)不斷升級、勞動力成本不斷上揚以及價格改革加快推進(jìn)等綜合影響，北京市服務(wù)類價格將持續(xù)較快上漲，食品、居住類價格上行壓力加大，消費價格上行壓力略有增加。資源品價格改革進(jìn)一步推進(jìn)，非居民污水處理等價格將上調(diào)，生產(chǎn)類價格降幅將繼續(xù)收窄，但產(chǎn)能過剩、需求不足等仍將限制其上行空間。

總體而言，2015年北京市價格領(lǐng)域仍將延續(xù)分化運行態(tài)勢，預(yù)計CPI漲幅比2014年略高，在2.2%左右；PPI、PPIRM同比下降0.2%、0.1%，降幅收窄；資金價格有所降低，股票、住房等價格小幅上行。

價格總體上漲壓力略有增強(qiáng)

2015年，雖然輸入性通脹壓力減弱、國內(nèi)商品市場總體供過于求的局面不會改變，但勞動力成本持續(xù)上漲、城市功能疏解帶來成本上升，推動價格上漲的壓力略有增強(qiáng)。

其一：全球需求疲弱帶來輸入性通脹壓力減弱

2015年，美國將持續(xù)復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，新興經(jīng)濟(jì)體走勢分化，但尚能保持弱勢復(fù)蘇，總體上全球經(jīng)濟(jì)仍將保持溫和復(fù)蘇。IMF最新預(yù)測2015年全球經(jīng)濟(jì)增長3.8%，好于2014年的3.3%。雖然世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，有效需求有望略有改善，大宗商品價格面臨一定上漲壓力，但主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)復(fù)蘇好于制造業(yè)以及新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭走弱將限制大宗商品需求改善空間。同時，美國退出量化寬松政策預(yù)期以及地緣政治改善、美國頁巖油氣技術(shù)發(fā)展等也將緩解原油等大宗商品價格上漲壓力?？傮w上，大宗商品價格上漲有限，2015年國家及我市價格所面臨的輸入性壓力有所減弱。

其二：國內(nèi)和我市經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，推升價格的需求壓力較小

當(dāng)前，國家和我市正處于發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快進(jìn)行以及潛在增長水平有所下移的階段。2015年，隨著改革創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長動能或有所好轉(zhuǎn)。十八屆四中全會后，財稅、金融更多項改革全面推進(jìn)進(jìn)一步激發(fā)市場活力，去杠桿進(jìn)程趨于平穩(wěn)，實體經(jīng)濟(jì)需求趨于穩(wěn)固，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的運行態(tài)勢。初步預(yù)測國家和我市經(jīng)濟(jì)增長在7.1%和7%左右，較上年有所放緩。經(jīng)濟(jì)增長的放緩，總需求增長趨穩(wěn)，物價上漲的需求動力有所減小。

其三：貨幣流通波動增強(qiáng)或?qū)⒓哟髢r格波動壓力

2014年，我國在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控，出臺了定向降準(zhǔn)、定向SLF等系列“微刺激”政策，貨幣存量已經(jīng)超過110萬億，保持世界排名第一。2015年，為推進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨幣政策仍將保持穩(wěn)健，但出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、價格水平等方面考慮，降息等調(diào)控手段可能將發(fā)揮作用，貨幣存量依然將保持高位。隨著進(jìn)一步規(guī)范地方政府債，利率市場化、滬港通實施等金融改革加快推進(jìn)實施，貨幣市場通道進(jìn)一步打通，無效資金需求進(jìn)一步減少，整體資金流通效率和利用效率均將有所提升，貨幣流通的波動性將增強(qiáng)，進(jìn)而加大價格波動壓力；而跨境資金“有進(jìn)有出”成為常態(tài)，短期跨境資金流動加大外匯占款投放波動，也會對價格波動形成一定壓力。

其四：資源品、公共服務(wù)價格改革助推價格上漲

為發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，資源品、公共服務(wù)以及某些壟斷領(lǐng)域的價格改革將加快推進(jìn)，進(jìn)一步理順價格體系，提升資源利用效率，同時緩解資源環(huán)境和公共服務(wù)領(lǐng)域的要素使用低成本、低效率等問題。2015年，水、電、氣、熱等資源品、垃圾處理收費等領(lǐng)域價格仍將面臨上調(diào)，同時醫(yī)療、教育等公共服務(wù)價格收費也將進(jìn)一步調(diào)整，這些將進(jìn)一步推動價格上漲。大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格上漲，進(jìn)而帶動其它產(chǎn)品價格的上漲，推高物價漲幅。

其五：勞動力成本上升是推動價格上漲的長期壓力

近幾年勞動力成本持續(xù)提升，成為推動價格上漲的重要因素。2006至2014年，北京市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資上漲幅度達(dá)到134.3%。近幾年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是只升不降。隨著人口紅利拐點到來、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺更為嚴(yán)重。隨著保障水平不斷提升、就業(yè)市場不斷完善以及惠農(nóng)政策實施，務(wù)工機(jī)會成本也在不斷提升。在勞動力人口結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變的背景下，工資剛性將持續(xù)存在，人力資本價格只漲不跌，增加了商品和服務(wù)的生產(chǎn)成本，從而推動物價水平上漲。

其六：北京市系列優(yōu)化城市功能舉措或?qū)⑻嵘l(fā)展成本

北京市發(fā)展重心更為偏重城市功能優(yōu)化提升、環(huán)境保護(hù)和改善民生，圍繞大氣污染治理、中心城功能疏解等方面采取了一系列舉措。尤其是2014年習(xí)總書記來京考察時，明確首都要進(jìn)一步強(qiáng)化四個中心功能定位，調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化首都城市功能的力度將進(jìn)一步加大。7月，北京市發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，各項細(xì)則有望不斷落實，企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入成本將有所提升。與此同時，隨著促進(jìn)人口合理布局與疏解中心城功能的各項政策舉措出臺實施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本及人口外遷安置成本將隨之增加。這些措施有利于推動首都發(fā)展轉(zhuǎn)型，但無疑也提升了城市發(fā)展成本，對價格上行將產(chǎn)生一定壓力。

值得關(guān)注的問題和建議

問題一：北京市CPI漲幅低于全國水平

2014年3月以來，北京市CPI漲幅持續(xù)低于全國水平，一改2011年6月以來CPI漲幅高于全國的態(tài)勢。9月，北京市CPI累計上漲1.9%，當(dāng)月上漲1.1%，漲幅分別比全國平均水平低0.2和0.5個百分點。從分項指標(biāo)來看，由于北京水、電力、食品、食用油等重要物質(zhì)大部分依賴全國其他地方調(diào)入，食品類價格漲幅保持高于全國水平。但是，服務(wù)類價格和權(quán)重高于全國的居住類價格（占比23.5%）漲幅回落是北京CPI漲幅低于全國的主要原因。受經(jīng)濟(jì)增長疲弱、房地產(chǎn)市場調(diào)整等多重因素影響，租賃需求有所下降，自住型住房、保障房上市增加租賃市場供給，北京市居住類租金價格水平漲幅回落，導(dǎo)致居住類價格漲幅低于全國平均水平。

問題二：CPI與PPI的漲跌持續(xù)背離,加大實體經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險

2014年1-9月，北京市CPI和PPI分別上漲1.9%和下跌0.9%，這種漲跌背離的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)28個月。這不僅反映出北京經(jīng)濟(jì)運行中結(jié)構(gòu)性問題依然突出，也加大了實體經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險。一是實體經(jīng)濟(jì)需求疲弱，產(chǎn)能過剩問題依然凸顯。企業(yè)前端市場需求依然疲弱，產(chǎn)能利用率較低，供給大于需求的矛盾依然突出，去產(chǎn)能化進(jìn)程持續(xù)影響企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)。二是價格傳導(dǎo)機(jī)制不夠順暢，影響企業(yè)盈利能力。上游原材料和勞動力成本的上升不能向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，終端消費需求很難拉動生產(chǎn)領(lǐng)域的需求。隨著PPI和CPI差值持續(xù)存在，必然會超過企業(yè)的消化能力，將嚴(yán)重影響企業(yè)盈利能力。2014年以來，北京市工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤增速均比上年不同程度放緩。

建議：加快推進(jìn)價格改革，以倒逼機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前的價格水平低于北京市政府的物價調(diào)控目標(biāo)，對于加快推進(jìn)北京市公共服務(wù)、資源品價格改革是一個比較好的時機(jī)。長久以來累積的資源品與公共服務(wù)領(lǐng)域價格矛盾造成了資源的低效利用、公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)性錯位，影響了北京市經(jīng)濟(jì)和社會運行效率的提升。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，應(yīng)使用價格杠桿調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)其合理配置，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

盡管2015年北京所面臨的價格上漲壓力略有增強(qiáng)，但依然處于溫和通脹水平。建議相關(guān)部門積極推進(jìn)資源品與公共服務(wù)價格改革，以疏解制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的價格矛盾，為經(jīng)濟(jì)和社會運行效率的提升創(chuàng)造良好的條件。