李靜妮

（國家統(tǒng)計局南寧調(diào)查隊，南寧 530031）

根據(jù)《中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”實施方案的通知》（南辦發(fā)[2013]49號）要求，為確保南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”各項工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成，形成南寧市城市綜合管理的長效考評機制，特地開發(fā)的城市管理智能測評系統(tǒng)。美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目是服務(wù)于“美麗南寧”政策，以城市綜合管理水平、公正評測為目標(biāo)，協(xié)助政府人員更好管理城市的智能政務(wù)系統(tǒng)，其質(zhì)量要求體現(xiàn)了廣西整體的城市綜合管理水平。

一、美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目概述

（一）美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目特點

1.采用B/S與C/S混合架構(gòu)為主體的城市信息管理模塊。這是系統(tǒng)的核心，在功能和使用上面向行政人員。B/S架構(gòu)可以提供優(yōu)秀的用戶接口，方便多人同時辦公，同時具有部署成本低，可維護性強等優(yōu)點。C/S架構(gòu)主要用于數(shù)據(jù)采集模塊上，系統(tǒng)搭配專用的便攜式數(shù)據(jù)采集設(shè)備，在采集設(shè)備上運行數(shù)據(jù)采集客戶端，提供強大的數(shù)據(jù)采集功能，以及安全的數(shù)據(jù)防偽功能。針對政府信息的安全性要求，后臺服務(wù)器軟件使用JAVAEE+Oracle作為開發(fā)平臺，該平臺可以提供出色的網(wǎng)絡(luò)安全性能，運行性能，和可移植性，是政務(wù)系統(tǒng)的首選平臺。

2.以移動手持終端程序為主體數(shù)據(jù)采集模塊。該模塊是系統(tǒng)信息來源的主體，在功能和使用上面向監(jiān)督員。使用強大的Android平臺作為數(shù)據(jù)采集客戶端，Android平臺安全高，功能支撐模塊多，適合作為數(shù)據(jù)采集終端的開發(fā)平臺。

（二）美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源、獲取方式及輸出方式

數(shù)據(jù)庫將采用Oracle數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)采集客戶端使用強大的Android平臺，項目通過研發(fā)Android手持多點觸控交互終端、結(jié)合智能脫機緩沖技術(shù)，Google或百度地圖標(biāo)注技術(shù)。

1.美麗南寧第三方考評系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源主要由城市數(shù)據(jù)采集終端模塊（含4個子模塊）構(gòu)成：（1）身份審核模塊：提供監(jiān)督員的身份認(rèn)證登錄功能；（2）任務(wù)執(zhí)行模塊：檢測指揮中心是否安排調(diào)查任務(wù)，查看任務(wù)的資料，查看指揮中心發(fā)出的信息，進入城市檢查模式等；（3）拍照取證模塊：在進入城市檢查模式后，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，使用該模塊拍照取證，填寫問題記錄，標(biāo)識問題地點的GPS坐標(biāo)，上傳數(shù)據(jù)到服務(wù)器；（4）路線跟蹤模塊：跟蹤記錄監(jiān)督員的調(diào)查路線，實時向指揮中心提供每個監(jiān)督員的地理坐標(biāo)，以及檢測任務(wù)中已經(jīng)被檢測的區(qū)域等。

2.美麗南寧第三方考評系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取方式。數(shù)據(jù)采集接口子模塊：主要負(fù)責(zé)提供監(jiān)督員身份認(rèn)證接口，數(shù)據(jù)上傳接口，數(shù)據(jù)采集終端信息查詢接口等。

3.美麗南寧第三方考評系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸出方式。數(shù)據(jù)輸出方式由城市數(shù)據(jù)輸出終端模塊（含2個子模塊）構(gòu)成：（1）指揮中心子模塊：主要負(fù)責(zé)城市調(diào)查任務(wù)的安排，指揮調(diào)度，進程監(jiān)控，調(diào)查隊人員安排，審核人員安排，考評規(guī)則指標(biāo)定制，考評區(qū)域?qū)ο笤O(shè)置，考評成績統(tǒng)計發(fā)布等；（2）審核追查子模塊：主要負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)采集員發(fā)回系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，核實扣分的內(nèi)容，以及提供扣分記錄的追查接口。

二、美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

（一）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理組織機構(gòu)

為了保障項目能夠順利建設(shè)，美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目組成立了相應(yīng)的質(zhì)量管理組織機構(gòu)。美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)圖（見下頁圖）。

美麗南寧第三方考評項目組織結(jié)構(gòu)圖

（二）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理職能

從上圖可知，美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目按工作性質(zhì)不同，分為開發(fā)、業(yè)務(wù)和監(jiān)理三個功能模塊，各具職能，并根據(jù)各自功能模塊（職能），分配組織人員到項目中，每個功能模塊（職能）指定或任命相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。其中，開發(fā)負(fù)責(zé)人管理系統(tǒng)開發(fā)組、信息發(fā)布組、系統(tǒng)集成組、人員培訓(xùn)組和數(shù)據(jù)維護組；業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系南寧市美麗辦、調(diào)查隊綜合科、市信息中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部；監(jiān)理負(fù)責(zé)人第三方監(jiān)理公司擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個項目的質(zhì)量管理工作，確保項目按照合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。

（三）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理目標(biāo)

美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量體系針對項目的建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了質(zhì)量目標(biāo)，具體的指標(biāo)有：（1）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達到100%；（2）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)各功能模塊達到安全運行的比例為95%；（3）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量良好率達到99%以上；（4）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)統(tǒng)計結(jié)果推送無差錯率達到99%以上。

三、美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目質(zhì)量管理存在的問題

（一）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范

美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目的組織結(jié)構(gòu)中缺少專門進行項目質(zhì)量管理的職能小組，導(dǎo)致項目的質(zhì)量管理職能體現(xiàn)得不明確。相比于項目時間管理、風(fēng)險管理等工作，很顯然項目質(zhì)量管理工作被相對弱化。由于采用的是樹形組織結(jié)構(gòu)類型，必須抽調(diào)項目開發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)理單位的人員參與項目的質(zhì)量管理工作，再加上開發(fā)、業(yè)務(wù)、監(jiān)理三大職能部門的負(fù)責(zé)人及其人員還要完成本身的工作，導(dǎo)致他們不能全身心地參與到項目的質(zhì)量管理工作中，他們只是例行地完成在每個項目完成階段進行文檔的檢查和審核?？梢?，美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目的組織結(jié)構(gòu)存在的弊端導(dǎo)致整個項目的質(zhì)量管理職能微乎其微，僅僅停留在負(fù)責(zé)人的質(zhì)量文件審核上，不能全盤進行項目質(zhì)量跟蹤與監(jiān)測。

（二）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理人員水平有待提高

美麗南寧第三方考評系統(tǒng)中，項目負(fù)責(zé)人更注重項目是否能如期完成，更重視最終項目的成果，自然就非常重視開發(fā)部門及其人員的工作。同時，一些項目普通員工對質(zhì)量管理工作認(rèn)識重視不夠，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督和保證需求，應(yīng)該在項目完工后，所以在平常的工作中，為了項目的進度，在開發(fā)過程往往忽略要進行質(zhì)量管理。同時，由于對質(zhì)量管理中過程性管理認(rèn)識不足，工作中不歡迎不認(rèn)可質(zhì)量管理小組的工作?；谶@樣的人為認(rèn)知因素，項目中的質(zhì)量管理職能在項目建設(shè)過程中不被重視成為常態(tài)。導(dǎo)致質(zhì)量管理目標(biāo)設(shè)定變化及偏離實際幅度在。如在前文中，美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目的質(zhì)量目標(biāo)為“系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達到100%；各功能模塊達到安全運行的比例為95%；數(shù)據(jù)質(zhì)量良好率達到99%以上；統(tǒng)計結(jié)果推送無差錯率達到99%以上”。然而，美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目在實際運行中很少情況下能達到質(zhì)量目標(biāo)的要求。例如，當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量良好率只能達到92%，各功能模塊達到安全運行的比例為90%以上就已經(jīng)很不錯了，系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率也難以實現(xiàn)100%。

（三）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目質(zhì)量管理方法落后

美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目的質(zhì)量體系是參照ISO9000的質(zhì)量體系，由于該質(zhì)量體系缺少專門針對組織結(jié)構(gòu)過程管理的質(zhì)量管理設(shè)計，所以像美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目這種涉及黨委政府相關(guān)部門、統(tǒng)計調(diào)查部門、科研院所等多個單位的大型綜合性項目，導(dǎo)致容易產(chǎn)生如下三個問題：一是質(zhì)量控制和保證實現(xiàn)困難。如在項目需求改變時，沒有統(tǒng)一規(guī)范的制度和辦法，也沒有變更質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對變更人員提出的變更申請，批準(zhǔn)非常隨意，導(dǎo)致對變更過程的管理質(zhì)量難以保障。再如對文檔的管理，沒有分別制定存儲、共享、更改、回溯、復(fù)制和刪除等操作性強的制度，必然產(chǎn)生隨意性大、管理混亂的局面現(xiàn)象。二是監(jiān)督和保證作用不明顯。在項目的開發(fā)、運行和維護過程中，監(jiān)理人員不能做到對項目過程的質(zhì)量監(jiān)督。因為項目為了保進度，質(zhì)量監(jiān)督只有在項目基本開發(fā)完成時，才能組織專業(yè)技術(shù)人員對項目進行測試、評審，這時當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后，大幅增加了維護成本。三是高水平質(zhì)量測試工作難實現(xiàn)。由于政府的要求時間緊、任務(wù)重，在系統(tǒng)測試時，往往由開發(fā)人員自己來完成這一工作，這樣做的結(jié)果是容易留下潛在的盲點問題，如果再加上黨委政府等相關(guān)的要求經(jīng)常改變，或技術(shù)人員調(diào)離，小的問題就會變成大問題，最終可能變成難以解決的問題。

（四）美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目資金使用不科學(xué)

當(dāng)前，信息化項目的成敗主要取決于技術(shù)水平和管理水平，其中又以項目資金的管理最為重要。當(dāng)前美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目資金使用不科學(xué)對質(zhì)量管理影響大，具體體現(xiàn)在：

1.項目資金管理不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。首先是項目資金管理不規(guī)范。地方政府項目資金的不到位都造成項目資金管理的實施方案不理想。美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目的專項資金并不是一步到位，而是由地方政府先撥款給國家統(tǒng)計局南寧調(diào)查隊，再由國家統(tǒng)計局南寧調(diào)查隊進行轉(zhuǎn)賬，造成資金到位的時間隨意性大，極大地影響了項目的實施；其次是項目會計核算系統(tǒng)不嚴(yán)謹(jǐn)。美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目資金都是由南寧市政府財政部門負(fù)責(zé)，由于地方政府的預(yù)算核準(zhǔn)都是在下半年，造成預(yù)算資金與上半年實際資金使用上矛盾對立，有時候會嚴(yán)重影響項目的具體實施。

2.項目預(yù)算整體編制缺乏彈性化管理?？茖W(xué)的項目預(yù)算應(yīng)該是依據(jù)項目的實際進度、進展情況，不斷進行動態(tài)調(diào)整的過程，但預(yù)算有時趕不上變化，預(yù)算編制必須要有調(diào)節(jié)機制，建議實行季度調(diào)整、半年調(diào)整或年度調(diào)整機制。然而目前美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目資金都是依靠前幾個月的數(shù)據(jù)加主觀判斷進行成本預(yù)算，如滿意度調(diào)查等一些二級項目，只進行了基本的討論、領(lǐng)導(dǎo)開會通過后就下達了，造成的結(jié)果就是業(yè)務(wù)部門對這樣的預(yù)算難以執(zhí)行，沒有操作性[1]。

四、美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目質(zhì)量管理改進措施

（一）設(shè)置獨立的質(zhì)量管理部門

對美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目的開發(fā)團隊、業(yè)務(wù)職能部門、監(jiān)理方的管理資源進行整合，建議通過組織三方人員協(xié)商討論，設(shè)置獨立的質(zhì)量管理部門，構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)。其職責(zé)分工可確定為：保證項目開發(fā)的透明度，在項目建設(shè)中質(zhì)量存在問題時，及時報告項目開發(fā)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員，為解決存在問題或分析潛在問題提供支持。

（二）強化項目團隊質(zhì)量管理

項目團隊管理不僅在企業(yè)項目質(zhì)量管理中重要，在信息化項目開發(fā)管理中同樣重要。因為任何項目都需要團隊合作開發(fā)，美麗南寧第三方考評系統(tǒng)是一個大型項目，只有依靠團隊開發(fā)才能較好實現(xiàn)并完成。主要做法有二：一是重視流程管理。按照美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)的實際情況，最好采用樹形結(jié)構(gòu)的團隊管理流程和管理模式，在滿足基本質(zhì)量目標(biāo)的同時，這種管理流程和模式是成本最低、個人技術(shù)要求最單一、工作效率最高的。其內(nèi)容主要包括確定項目文檔、項目工程文件和項目部署文件等。二是組建美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)專職管理團隊。在項目團隊中，依據(jù)成員專業(yè)特長，確定專職人員負(fù)責(zé)項目的管理工作。

（三）健全項目質(zhì)量考核機制

1.強化質(zhì)量全過程檢查。首先是制訂全過程檢查計劃。根據(jù)項目開發(fā)計劃進度，制訂各個階段的質(zhì)量保證計劃，明確項目開發(fā)階段責(zé)任，以全過程質(zhì)量檢查，促進項目良性循環(huán)推進；其次是落實檢查的內(nèi)容。檢查的內(nèi)容要以突出重點、難點問題為突破口，工作中不能忽略細(xì)節(jié)；第三是及時公開檢查結(jié)果。質(zhì)量過程檢查時，要有發(fā)現(xiàn)的問題記錄，如果是小的質(zhì)量問題，立即通知項目小組內(nèi)部解決，如果是項目小組不能獨自解決的質(zhì)量問題，要由檢查人員記錄并交由項目領(lǐng)導(dǎo)，通過團隊協(xié)商，給出解決措施。

2.建全項目質(zhì)量工作總結(jié)機制。首先是開展常態(tài)化項目階段性總結(jié)。要開展對個各模塊項目的階段性總結(jié)工作，使之常態(tài)化。這些階段性總結(jié)能夠為項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題或重復(fù)性問題提供幫助，有利于避免重復(fù)性問題的多次發(fā)生，達到提高項目開發(fā)效率的目的。其次是實施項目驗收總結(jié)。當(dāng)項目全部測試完成之后，要進行項目驗收總結(jié)，形成最終總結(jié)報告。同時，對項目中產(chǎn)生的重大問題，要進行全盤分析，協(xié)商討論、研究解決對策和方法，為以后項目的開發(fā)提供經(jīng)驗和參考。

（四）增強系統(tǒng)項目資金使用效率

1.制定專項基本業(yè)務(wù)財務(wù)報表。美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目已經(jīng)發(fā)展到明查、暗訪、系統(tǒng)開發(fā)等三項基本資金管理業(yè)務(wù)?？梢詫ｍ椯Y金管理分解到每一個業(yè)務(wù)當(dāng)中，并制定專項基本業(yè)務(wù)的財務(wù)報表，直接反應(yīng)基本業(yè)務(wù)的進展?fàn)顩r。

2．建立精確的資金支出來源。建立完善的監(jiān)管體系，對美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目專項資金的每一筆項目支出，都能追究其資金的支出的緣由，使每一筆資金的來去透明化，有利于資金的管理和監(jiān)督。

3.提高績效評價能力。對美麗南寧第三方考評系統(tǒng)項目中三項基本資金管理業(yè)務(wù)，通過對項目財務(wù)報表的綜合分析，掌握各業(yè)務(wù)的績效評價，并區(qū)分其中的重點業(yè)務(wù)及非重點業(yè)務(wù)，對重點業(yè)務(wù)要重點對待，使其專向資金管理具有一定的針對性，有利于資金科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，但要考慮兩方面的內(nèi)容：一方面是對于資金的支出來源的科學(xué)合理性，另一方面就是對于資金的重點業(yè)務(wù)的重點分配。

（五）建立外部專家指導(dǎo)機制

在美麗南寧第三方考評系統(tǒng)重要的需求分析、系統(tǒng)開發(fā)階段過程中，要重視外部質(zhì)量專家的指導(dǎo)作用。邀請具有軟件開發(fā)、軟件測試等豐富工作經(jīng)驗的項目質(zhì)量管理的專家進入項目組給予工作指導(dǎo)，避免項目開發(fā)狀態(tài)陷入盲目混亂的質(zhì)量管理中。主要做法有：

1.選擇權(quán)威專家。保證所聘請的專家具有豐富的軟件項目質(zhì)量管理理念和管理經(jīng)驗，行業(yè)內(nèi)知名的專家提出的問題和工作改進方案也容易獲得項目成員認(rèn)可。

2.引導(dǎo)專家深入實際。通過項目質(zhì)量座談會和項目現(xiàn)場開發(fā)工作視察，與專家進行面對面交流和實際操作中的溝通，使專家能真正起到指導(dǎo)開展項目質(zhì)量工作的作用。

3.汲取消化專家經(jīng)驗。項目質(zhì)量監(jiān)理部門指定專人對專家經(jīng)驗進行記錄和總結(jié)，對專家提出的問題、解決處理的方式都要記錄下來，積極學(xué)習(xí)消化專家經(jīng)驗，形成下一步制定項目質(zhì)量管理改進方案的參考依據(jù)。

五、結(jié)語

基于美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目的實際情況，以理論應(yīng)用與實際項目需要為切入點，進行質(zhì)量管理體系實踐應(yīng)用研究，并通過研究美麗南寧第三方考評信息系統(tǒng)項目解決質(zhì)量管理中存在的問題，找出解決問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策層和各管理應(yīng)用部門提供及時有效的質(zhì)量數(shù)據(jù)和改進對策，有較大的現(xiàn)實意義。

[1]郭曉棟.工程項目資金預(yù)算管理改進芻議[J].科技與企業(yè)，2012，(2).