周 健 （河北省秦皇島市文化藝術(shù)中心 066000）

和諧社會的社會文化最突出的表現(xiàn)是其更加健康、更加文明、更加進步的集中表現(xiàn)。先秦兩漢時期“禮記·樂記”就提出：“禮別異，樂和同”。這種和諧是通過文化藝術(shù)活動的引導(dǎo)在新的道德高度和審美境界上達到和諧的。而公共文化服務(wù)體系則是最能折射出其典型的文明程度，是每一個城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村街道社區(qū)精神風貌的體現(xiàn)，也是構(gòu)成中國城市農(nóng)村文明的重要組成部分，是提升城市鄉(xiāng)村品位的重要平臺。公共文化服務(wù)體系在和諧社會的建設(shè)中，也在逐步地顯示出獨特的社會功能和不可忽視的社會作用。

一、主要特點

多年來，秦皇島市上下堅持“把文化作為靈魂來塑造、作為精神來培育、作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展”的理念，全面實施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)興市、文化強市”戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑“旅游+文化+生態(tài)”融合發(fā)展大格局，不斷推進服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，加快服務(wù)供給品質(zhì)化，力促服務(wù)方式便捷化，強化服務(wù)隊伍專業(yè)化，取得了較大成效。

二、存在問題

在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，和諧社會逐步構(gòu)建的今天，推動公共文化體系建設(shè)，豐富大眾的文化生活變得尤其重要，培養(yǎng)群眾的文化素養(yǎng)，陶冶群眾的思想情操，是全面和深化和諧社會建立的重要前提和基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)這個遠大目標，在當今文化建設(shè)中的一個極其重要的任務(wù)，就是探索建立一種適合當時、當?shù)貙嶋H情況的文化服務(wù)機制，這也是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的重要保障和艱巨的任務(wù)。秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)還面臨著一定的困難和問題，主要表現(xiàn)為：

一是重視程度有待提高。有的省市、縣、區(qū)政府對公共文化事業(yè)經(jīng)費投入不足；尚未建立對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共文化服務(wù)工作考核機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)工作人員尚未落實。

二是服務(wù)功能仍不健全。市級沒有綜合博物館；秦皇島市海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、盧龍縣沒有文化館；海港區(qū)、北戴河區(qū)沒有圖書館；未建立市級數(shù)字文化服務(wù)平臺；市、縣區(qū)圖書館均未配流動服務(wù)車，三區(qū)文化館未配流動舞臺車。

三是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。秦皇島市8個文化館（含群藝館）僅2個被定為三級館，其它均未上等級，主要是由于館舍面積不達標，呈現(xiàn)出“硬件軟、軟件硬”現(xiàn)象。一批農(nóng)村文化設(shè)施已相當陳舊只是擺設(shè)大部分設(shè)備不能使用，維持困難，管理落后，人員配備不齊全，不能很好地滿足群眾文化活動的需求。

四是服務(wù)項目比較單調(diào)?，F(xiàn)有的公共文化服務(wù)項目在內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量上，還不能完全適應(yīng)人民群眾的實際需求。傳統(tǒng)的以縣、區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室等為主體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，不能充分滿足人民群眾多樣化的文化需求。

三、發(fā)展對策和建議

要強化政府主導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，加強資金政策支持，以設(shè)施建設(shè)為重點，以文化工程為載體，切實讓文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果惠及百姓。

一是進一步提高重視程度。各級黨委、政府是豐富百姓文化生活的主導(dǎo)者，充分發(fā)揮各級政府及相關(guān)部門的領(lǐng)頭羊作用，要統(tǒng)籌安排、精心組織，把豐富群眾文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強公共服務(wù)的職能。各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入同級財政支出預(yù)算，納入本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，切實做到思想認識、領(lǐng)導(dǎo)責任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”方案。

二是進一步理順體制機制。進一步理順管理體制，明確各有關(guān)部門的工作職責，密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管、形成合力，共同做好公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、管理、開發(fā)、利用等工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、投入、運行、保障和獎懲等機制，完善綜合服務(wù)功能，推動公共文化服務(wù)設(shè)施建、管、用有機結(jié)合，不斷提升文化設(shè)施的利用率和社會效益。

三是進一步加大財政投入。市、縣（區(qū)）應(yīng)分別設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，并逐年加大投入，確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于同期財政收入的增長幅度，保障公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的需求。列入國家、省重點項目的，財政部門設(shè)立專項補貼資金予以支持。同時，鼓勵社會各界對公共文化的投入，鼓勵企業(yè)支持和參與公共文化建設(shè)中來。

四是進一步加快設(shè)施建設(shè)。加快縣（區(qū)）文、圖兩館建設(shè)，建筑面積各不少于2000㎡，圖書館藏書不低于15萬冊；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，力爭全部達到國家標準；加快文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、群眾文化活動設(shè)施等載體的建設(shè)進程，形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全，公益性與經(jīng)營性文化服務(wù)設(shè)施有機結(jié)合、和諧發(fā)展的覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

五是進一步健全人才隊伍。建立和完善能上能下、能進能出的用人機制和科學(xué)合理的人事管理、勞動分配等制度，建立健全競爭、激勵、約束機制、崗位責任制和工作目標管理責任制。各級黨委、政府要保留編制，明確專人管理文化工作；同時，采取聘用制、勞動合同制等多種形式，完善相關(guān)人員編制配備，確立新的用人機制和工資標準。切實解決文化工作辦公經(jīng)費和生活、學(xué)習補貼問題，消除文化工作者的后顧之憂；加強崗位實踐和理論培訓(xùn)，提高文化工作者政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

六是進一步豐富文化活動。以群藝館、圖書館、文化館等國辦公益性文化單位為主體，通過開展經(jīng)常性開放式的服務(wù)活動，充分發(fā)揮其國辦公益性文化單位的主渠道作用。通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、物質(zhì)和精神獎勵等方式，推動民辦文化向高水平高層次發(fā)展。根據(jù)時代的特點和廣大基層群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，推動“三下鄉(xiāng)、彩色周末”等活動向廣度和深度延伸。堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，搭建民辦文化的展示平臺，實現(xiàn)文化活動和設(shè)施建設(shè)的良性互動。

七是進一步提升服務(wù)水平。在建設(shè)固定的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同時，更多地設(shè)立如流動圖書館、流動放映隊、流動文化車、流動劇場等一批“流動”文化設(shè)施。特別是對地廣人稀的地區(qū)，通過政府配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，多方位地滿足群眾的文化需求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托，以村（社區(qū)）為重點，以基層群眾為對象，發(fā)展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓緊抓好建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，開發(fā)文化服務(wù)社教活動網(wǎng)絡(luò)公示、志愿者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。細化網(wǎng)站信息分類。開拓官方微信、官方微博、文化志愿者群等服務(wù)平臺。加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提高資源共享水平，以發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟信息和文化服務(wù)。

在中國社會建設(shè)與發(fā)展征途中，全面建設(shè)小康社會的文化，必須“立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力、感召力?！蔽幕钜殉蔀槠渲胁豢珊鲆暤闹匾M成部分，我們要以踐行群眾路線和創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，著眼于公共文化體系建設(shè)大發(fā)展大繁榮，來滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和提高大眾文化素質(zhì)，不斷推動全社會公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有貢獻。