李東嶸　韓增林　何瑋

摘 要：本文介紹遼寧省沿海六大港口的發(fā)展概況及其協調發(fā)展的現狀，分析了該省沿海港口物流之間的地域性差異，研究發(fā)現各港口之間經濟腹地的貨源大體相同，無序競爭現象和重復建設凸顯。最后，從港口布局規(guī)劃分工、協調港城關系、港口基礎設施建設、人才培養(yǎng)等角度提出對遼寧省沿海港口發(fā)展的建議。

關鍵詞：港口物流；地域差異；遼寧省

一、引言

港口是海上運輸與陸地運輸的連結點，是貨物中轉、換裝和集散的場所，也是全球物流鏈中最重要的環(huán)節(jié)。港口作為水路聯運的交匯點和關鍵交通樞紐，是對外貿易進出口貨物的窗口和主通道，對一個區(qū)域的經濟發(fā)展發(fā)揮著“以點帶面”的“推—拉”雙重作用。改革開放以來，遼寧省作為我國東北地區(qū)最主要的出海通道，擔負起保障東北腹地各種物資順利流通的責任。在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略背景下，國務院又提出將大連建設成為東北亞重要的國際航運中心，這表明發(fā)展港口物流迫在眉睫。為了提高港口服務的質量和便利性，進一步發(fā)展港口物流，對遼寧省港口城市的腹地條件、水位條件及港口功能提出了更高的要求。

遼寧省南臨黃海和渤海，海岸線曲折綿長，海域資源豐富，共有大陸岸線2178km，島嶼岸線624km，宜建港岸線所占比例較高，擁有海域面積15.02萬平方公里，港口自然條件較好。遼寧省沿海港口分布在大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島六個地級市。文章從遼寧省港口物流發(fā)展的實際情況出發(fā)，探討了其發(fā)展現狀和存在的問題，并具體分析了遼寧省沿海城市港口物流的地域差異，最后提出了一些發(fā)展現代遼寧省港口物流的對策建議，以期促進遼寧省港口物流的持續(xù)發(fā)展，并對其他沿海港口物流發(fā)展提供一定的借鑒意義。

二、遼寧沿海港口物流發(fā)展現狀

1.遼寧沿海港口物流現狀

新時期，經濟全球化、物流服務國際化、多元化、效益化使得遼寧省腹地經濟快速發(fā)展，給遼寧沿海港口物流的發(fā)展帶來巨大的機遇。根據統計顯示，我國東北地區(qū)85%以上的海運貨物和90%以上的外貿貨物都要通過遼寧省沿海港口進出。2012年，遼寧省沿海港口建設投資達到200億元，貨物吞吐量完成8.8億噸，同比增長12.6%，完成集裝箱吞吐量1506萬標準箱，同比增長25.5%，沿海港口貨物與集裝箱吞吐量增速在沿海省市中排名第二。目前，遼寧省已經初步形成了以大連、營口為主要港口，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島為地區(qū)性重要港口的分層次港口發(fā)展格局，港口開放口岸已經開辟國際航線100多條。其中，大連港已與美國、加拿大、俄羅斯、日本、韓國等160多個國家和地區(qū)300多個港口建立了海上經貿航運的往來關系。

2.遼寧省沿海港口物流存在的問題

（1）港口布局規(guī)劃不合理

《全國沿海港口布局規(guī)劃》明確指出：“遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務于東北三省和內蒙古東部地區(qū)?！边|寧沿海各港口功能定位對比見表1。

表1 遼寧沿海各港口功能定位

信息來源：遼寧沿海港口規(guī)劃布局。

在缺乏統一規(guī)劃的前提下，各港口間缺乏協調性，加上國家港口規(guī)劃制約因素，省內港口與港口之間存在重復建設，且由于腹地經濟發(fā)展能力的限制和港口之間腹地的重疊，如大連港和營口港腹地重疊，貨種結構相似，造成港口間低水平的惡性競爭，也造成了資源的浪費，使得港口間資源整合效用較低。此外，同一城市多港口布局，導致部分資源交叉重疊，如大連港與長興島港，營口港與鲅魚圈港、葫蘆島港與綏中港等。在貨源總量一定的情況下，這種港口間主副功能不能匹配協調的現象，大大影響岸線資源的有效利用。

（2）港口自然資源與作業(yè)貨物不匹配

根據數據統計，遼寧沿海各港口天然形成的水岸線深淺不一，可以發(fā)現深水岸線資源較為稀缺。個別港口出現“深水淺用”和“淺水深用”等不合理現象，即港口資源與作業(yè)貨物不匹配，導致優(yōu)質港口資源低質產出，投入和產出不成正比，或者高投入改擴建低質港口后資源產出仍然低質等不科學的港口資源濫用現象。同時，個別港口在岸線資源的開發(fā)利用過程中，養(yǎng)殖、捕撈、旅游等一些海洋產業(yè)在土地、水域的使用中與港口爭奪岸線的問題也尚未完全解決，仍然存在搶占、亂占、多占港口資源的現象。遼寧省沿海港口航道水深對照見表2。

表2 遼寧省沿海港口航道水深（m）

數據來源：遼寧沿海港口規(guī)劃布局。

（3）港口環(huán)境有待改善

港口環(huán)境一方面體現在港口基礎設施建設上，另一方面體現在口岸軟環(huán)境上?，F階段，遼寧省港口物流發(fā)展尚處于起步階段，基礎設施建設較為薄弱，集裝、運送配套設施建設不完善，還不能適應現代物流快速發(fā)展的需要。另外高等級碼頭泊位數量較少，集配運條件較差，制約了外貿運輸的發(fā)展。近年來，伴隨著遼寧沿海經濟帶、環(huán)渤海城市群等國家戰(zhàn)略的提出，遼寧省各港口軟環(huán)境有了一定程度的提高，但與國外口岸還有較大的差距。軟環(huán)境的滯后主要體現在兩個方面，一是港口物流發(fā)展相關法律法規(guī)不健全，遼寧省港口物流發(fā)展制度建設不完善，存在著缺乏體系化、覆蓋面不足、內外線接合配套欠缺等問題；二是港口物流人才缺乏，由于舊有的物流觀念深入人心，難以吸引大批物流人才，缺乏培養(yǎng)高素質物流人才的環(huán)境，影響了港口物流現代化程度的提高，制約了港口物流的健康持續(xù)發(fā)展。

三、遼寧省沿海港口物流的地域差異分析

遼寧省港口作為東北經濟區(qū)通向世界的門戶，地處東北亞中心腹地，是東北唯一既沿海又沿邊的省份，同時緊鄰的吉林、黑龍江省城市密集，經濟基礎雄厚，是我國的工業(yè)、農業(yè)強省。2012年，遼寧全省港口共完成貨物吞吐量8.3億噸。其中大連港達30300萬噸，營口港30107萬噸，丹東港9606萬噸，錦州港7354萬噸，葫蘆島港3500萬噸，盤錦港2000萬噸。

大連港港口自由水域346平方公里，既是我國環(huán)渤海地區(qū)和遼東半島沿岸港城通往國外最近點，也是東北亞區(qū)域進入太平洋、面向世界最便捷的海上門戶。陸地面積15平方公里，目前港內擁有196個現代化專業(yè)泊位，其中萬噸以上泊位78個，港口吞吐量3.2億噸，30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭為全國規(guī)模最大。大連港依托于大連市，腹地范圍涵蓋區(qū)域較廣，腹地經過港口向外輸送的貨種主要有石油、糧食、雜貨、金屬礦石、鋼鐵、煤炭、化肥和非金屬礦石等。

營口港是東北區(qū)運距較近的出海口，具有建設集裝箱碼頭的優(yōu)勢。尤其是哈大鐵路客運專線鋪成，將大大降低其綜合運輸成本。營口港由老港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)和正在開發(fā)建設的仙人島港區(qū)組成。港口水域面積113平方公里，陸地面積4平方公里。截止2009年底，營口港總計生產性泊位62個，其中深水泊位44個，全年最高吞吐量達到30107萬噸。營口港經濟腹地廣闊，主要包括了遼寧、吉林、黑龍江在內的三省以及內蒙古自治區(qū)東部的四個盟市。主營業(yè)務包括煤炭、石油及制品、金屬礦石、鋼鐵、糧食和集裝箱。

錦州港近年來發(fā)展迅速，是渤海西北部400多公里海岸線上唯一全面對外開放的國際商港，已和世界80多個國家和地區(qū)建立了通行關系。目前錦州港已經形成陸域約9平方公里，水域32平方公里，擁有營運性泊位21個，萬噸級以上泊位7個，全年吞吐量6008萬噸。營口港的經濟腹地主要集中在遼西、蒙東、吉林、黑龍江和河北北部，其中最直接的經濟腹地為遼西區(qū)域，主要包括錦州、盤錦、阜新、葫蘆島、朝陽五市。港口物流以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運輸為主。

丹東港位于東北亞經濟圈的中心和環(huán)渤海經濟帶的東段，是中國海岸線最北端的不凍良港，是我國東北東部地區(qū)新的出海大通道。丹東港目前有三個港區(qū)，分別為大東港區(qū)、浪頭港區(qū)和海洋紅港區(qū)。生產性泊位30余個，港口年綜合吞吐能力2億噸，輻射遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省區(qū)廣闊腹地，糧食、煤炭、礦石、鋼材、木材等大宗貨物可以最短運距通關出海。

葫蘆島港位于葫蘆島西南的渤海遼東灣內，港闊水深，夏避風浪，為不凍良港。港區(qū)面積2平方公里，現有生產泊位4個，年綜合吞吐能力100萬噸，葫蘆島港的直接經濟腹地為葫蘆島市、阜新市、朝陽市和赤峰市等地區(qū)，主要服務于葫蘆島市內大中型企業(yè)和農業(yè)。2012年，盤錦港陸域面積有0.23平方公里，生產性泊位11個，年綜合通過能力491萬噸，在遼寧省港口中排名較靠后。盤錦港以盤錦市及其周邊地區(qū)為直接腹地，遼寧中西部地區(qū)為間接腹地。主要貨源以液體石化品、煤炭和石油為主，船舶工業(yè)、散雜貨等為輔。

表3 2012年遼寧省港口碼頭泊位數、岸線長度、通過能力及主營業(yè)務

數據來源：中國港口年鑒。

圖1 2012年遼寧省港口泊位數情況

結合表3、圖1和圖2分析可知，2012年遼寧省各沿海城市港口泊位數差異較大，發(fā)展港口的條件兩極分化嚴重。大連港港口條件較好，且萬噸級泊位數較多，港口承載能力較強。營口港僅次于大連港，優(yōu)于其他港口，發(fā)展港口物流的潛力較大。錦州港、丹東港、葫蘆島港和盤錦港條件相對一般，尤其是盤錦港港口物流發(fā)展基礎條件較差。大連港、營口港、丹東港綜合通過能力相對較強，大連港和營口港以絕對優(yōu)勢地位領先于其他港口，營口港發(fā)展港口物流的勢頭強勁。錦州港綜合通過能力一般，葫蘆島港和盤錦港綜合通過能力相對于其他港口，還有較大差距，有待于進一步提高。

四、遼寧省沿海港口未來發(fā)展建議

1.合理規(guī)劃港口間分工，明確各自腹地

遼寧沿海經濟帶港口之間條塊分割明顯，地域分工不明確，爭奪重疊腹地貨源現象日漸顯現，阻礙了區(qū)域內港口物流業(yè)的發(fā)展。從腹地范圍來看，大連港區(qū)面向整個東北經濟區(qū)，為其提供高水平港口物流服務；營口及周邊港區(qū)為沈陽經濟區(qū)提供便捷的出海通道；錦州、葫蘆島港區(qū)的服務范圍主要面向遼西及蒙東地區(qū)；丹東及周邊港區(qū)向東北地區(qū)提供服務。從職能分工來看，大連港以外貿集裝箱干線為主，主要運輸石油、液化天然氣、鐵礦石和糧食；營口港以內貿集裝箱干線和外貿集裝箱支線為主，主要運輸鐵礦石；丹東港以大宗散雜貨運輸為主，其他港口為輔助。港口之間應加強合作，減少競爭，以促進資源優(yōu)化配置。

2.協調港城關系，拓展港口物流服務范圍

沿海港口物流服務與城市經濟之間，應該是相互促進，協調發(fā)展的關系。沿海各港口城市在進行城市規(guī)劃時，要為港口物流業(yè)發(fā)展預留用地，要不斷優(yōu)化港口物流節(jié)點以及物流產業(yè)園區(qū)的布局，加快老港區(qū)的改造，促進老港區(qū)功能優(yōu)化升級，以適應現代物流發(fā)展的需要；由于城市經濟發(fā)展能力的不足，制約了港口物流的發(fā)展，因此各港口城市在發(fā)展經濟，提高需求能力的同時應擴大業(yè)務范圍，不應只局限于本市及本省，力爭突破服務范圍單一的困境。沿海港口可以通過聯盟或協作的范式，與黑龍江、吉林、遼寧、蒙東地區(qū)等內陸外向型物流園區(qū)建立合作關系，通過建立港口與內陸物流節(jié)點之間的綜合物流服務體系，將港口物流服務拓展到內陸腹地，加深與腹地的互動關系。

3.加大港口物流投資力度，加強港口基礎設施建設

政府應加大對港口物流的投資力度，新建港口泊位尤其是噸位較高的港口泊位數，改造現有的基礎設施，對配套物流設施進行技術改造，以提高港口作業(yè)效率，進一步提高各港口綜合通過能力。進一步完善集疏運體系，積極拓展集疏運通道，降低港口物流成本，提高經濟效益。建立港口物流倉儲配送中心，增強港口承載能力。除了港口內部基礎設施建設，另外一方面還要注重建立與港口物流發(fā)展相配套的鐵路及公路集疏運系統建設，配合好港口物流的發(fā)展。

4.構建港口物流法律體系，培養(yǎng)引進港口物流人才

為了進一步改善和優(yōu)化遼寧省港口物流發(fā)展的軟環(huán)境，遼寧省各港口城市一方面要加快制定和實施相關法律法規(guī)，增設航線，并充分利用所在城市高校資源，借鑒國外港口物流相關法律法規(guī)及政策，制定適合本省的港口物流法規(guī)，促進港口物流發(fā)展朝著規(guī)范化、法制化方向邁進；另一方面要注重對港口物流人才的引進和培養(yǎng)，政府制定一些利好政策吸引外來物流人才進入，港口物流企業(yè)可以與高校開展港口物流專業(yè)相關的人才定制培養(yǎng)計劃，提供實習機會，安排專業(yè)人士對實習學生進行專業(yè)培訓及指導，以增強物流專業(yè)學生的實踐操作能力，物流企業(yè)內部還要進行人才儲備，對較高層級人才進行重點培養(yǎng)成為企業(yè)發(fā)展后備力量。

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