摘 要：目前，關(guān)于物流政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)已有一定的理論基礎(chǔ)，但還不完善。其中，物流政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是物流政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于此，本文認(rèn)真梳理了關(guān)于物流政策的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了物流政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用FAHP評(píng)價(jià)方法對(duì)物流政策實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：物流；政策；效果；指標(biāo)；評(píng)價(jià)

物流已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和支持著國(guó)民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國(guó)家或地區(qū)財(cái)政收入的主要來源和創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，并且成為新興技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。由于影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大外部因素之一是國(guó)家或地區(qū)的物流政策，所以評(píng)價(jià)物流政策的實(shí)施效果，分析其成功和失敗之處，對(duì)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的物流政策，確定未來政策的制定方向，都具有非常重要的作用。鑒于此，本文認(rèn)真梳理了現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了物流政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法（簡(jiǎn)稱“FAHP”，以下相同）結(jié)合具體事例進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

一、物流政策評(píng)價(jià)方法綜述

物流政策實(shí)施效果評(píng)估屬于政府公共政策評(píng)估的范疇。目前關(guān)于政策評(píng)價(jià)方法主要由西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政策科學(xué)研究專家提出，其中最具代表性和概括性是韋唐博士提出的政策評(píng)價(jià)方法和模式。韋唐博士從政府干預(yù)的結(jié)果著手，根據(jù)“政策實(shí)施組織者”的不同將評(píng)估模式劃分為效果、經(jīng)濟(jì)和職業(yè)化三種不同模式；并明確了每一模式的內(nèi)涵和外延，指出了各自的應(yīng)用領(lǐng)域及其優(yōu)缺點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)的公共政策評(píng)估起步較晚，目前的相關(guān)研究主要是在對(duì)西方研究理論的綜述和闡釋。其中陳振明總結(jié)了常用的評(píng)價(jià)方法有自我評(píng)定法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法、前后對(duì)比法等四種，并明確介紹了四種方法的不同應(yīng)用情景和方法。中科院王瑞祥從政策評(píng)估的理論基礎(chǔ)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等入手，對(duì)國(guó)外的政策評(píng)估內(nèi)容作了簡(jiǎn)單的概述，并具體介紹了幾種常用的評(píng)估模型。楊銘也提出了對(duì)比分析法，即將某城市現(xiàn)行物流政策與其他城市進(jìn)行對(duì)比分析，從而全面認(rèn)識(shí)該城市的物流政策并找出完善物流政策的方向。上述方法各有所長(zhǎng)，不分優(yōu)劣，可以結(jié)合實(shí)際情況靈活選擇應(yīng)用；但是，它們大都是對(duì)韋唐博士評(píng)價(jià)模式的闡釋和延伸。

此外，弗蘭克·費(fèi)歇爾認(rèn)為進(jìn)行政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)時(shí)不應(yīng)超越文化和歷史來創(chuàng)造政治和道德中立，只通過高度精確和數(shù)學(xué)抽象的符號(hào)來評(píng)估政策的得失。他認(rèn)為純數(shù)學(xué)的評(píng)估方法和模型背后隱藏的是價(jià)值中立的理想，這些評(píng)價(jià)方法只關(guān)注公共政策實(shí)施造成的可以量化的事實(shí)結(jié)果，沒有考慮對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響程度；在考慮政策投入與政策收益時(shí)，沒有考慮政策本身是否合理、合法；在量化數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，沒有進(jìn)行對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀念影響的思考和論證。因此，應(yīng)該采用一種綜合考量事實(shí)結(jié)果與價(jià)值維度評(píng)價(jià)指標(biāo)的新方法對(duì)公共政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而這種新方法就是在政策評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型或模式中加入弗蘭克·費(fèi)歇爾的價(jià)值立場(chǎng)觀點(diǎn)，對(duì)公共政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，本文的物流政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)綜合考慮了二者的優(yōu)點(diǎn)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上加入價(jià)值維度的指標(biāo)，運(yùn)用FAHP成功地對(duì)具體事例進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

二、應(yīng)用FAHP評(píng)價(jià)物流政策實(shí)施效果

FAHP評(píng)價(jià)法是一種將模糊綜合評(píng)價(jià)法和層次分析法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，在體系評(píng)價(jià)、效能評(píng)估的系統(tǒng)優(yōu)化等方面有著廣泛的應(yīng)用，是一種定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，一般是先用層析分析法確定指標(biāo)集，然后用模糊綜合評(píng)價(jià)確定評(píng)價(jià)結(jié)果。模糊法是在層次法之上，兩者相互融合，對(duì)評(píng)價(jià)有著很好的可靠性。它將定性與定量相結(jié)合，是一種綜合化程度較高的評(píng)價(jià)方法。FAHP與單純的模糊綜合評(píng)價(jià)法相比可以有效地減少評(píng)價(jià)過程中的主觀性和隨意性。

由于物流政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)要考慮眾多的影響因素和指標(biāo)，并且這些指標(biāo)對(duì)物流政策實(shí)施效果的影響程度缺乏充分的實(shí)證性研究，所以，物流政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)具有很大的主觀性和隨意性。因此，物流政策實(shí)施效果符合“模糊問題”的界定范疇，可以運(yùn)用FAHP方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。以下結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。

1.構(gòu)建指標(biāo)集和評(píng)語集

（1）構(gòu)建指標(biāo)集

如前所述，基于弗蘭克·費(fèi)歇爾提出的價(jià)值維度觀點(diǎn)，并參考專家意見，本文將物流政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是事實(shí)維度和價(jià)值維度指標(biāo)。每一層一級(jí)指標(biāo)包括若干二級(jí)指標(biāo)。表1給出了選定的具體指標(biāo)。

（2）確定評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)

對(duì)于物流政策實(shí)施效果要事先確定評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)，分別為{特別好，比較好，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，勉強(qiáng)及格，不理想}。相應(yīng)的，各評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)按不同的分?jǐn)?shù)段進(jìn)行區(qū)分，分別對(duì)應(yīng)（100-90]，（89-80]，（79-70]，（69-60]，（59-50]。

2.用層次分析法確定模糊權(quán)重向量

（1）確定判斷矩陣

首先，確定參與物流政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的專家，然后向各位專家發(fā)放調(diào)查問卷，最后回收問卷并通過綜合有效問卷之后，確定判斷矩陣如下。

①二級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣：

a.價(jià)值維度指標(biāo)的判別矩陣：

b.事實(shí)維度指標(biāo)的判別矩陣：

②一級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣

通過計(jì)算，可以確定一級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣

（2）計(jì)算過程

運(yùn)用層次分析法，并利用數(shù)學(xué)軟件MATLAB對(duì)上述矩陣進(jìn)行運(yùn)算，可以得出特征向量w、最大特征值λmax、一致性指標(biāo)CI、一致性比率CR及其一致性的滿意程度，并且可以判斷權(quán)重是否可以接受。表2列出了具體計(jì)算結(jié)果。

3.構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)矩陣

（1）初級(jí)評(píng)價(jià)

通過統(tǒng)計(jì)各個(gè)專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分，可以得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣。

①價(jià)值維度指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)

對(duì)價(jià)值維度指標(biāo)打分構(gòu)成的模糊評(píng)價(jià)矩陣：

通過計(jì)算可以得出的價(jià)值維度綜合評(píng)價(jià)向量：

②事實(shí)維度指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)

對(duì)事實(shí)維度指標(biāo)打分構(gòu)成的模糊評(píng)價(jià)矩陣：

通過計(jì)算可以得出事實(shí)維度綜合評(píng)價(jià)向量為：

（2）二級(jí)評(píng)價(jià)

對(duì)該市物流政策實(shí)施效果打分構(gòu)成的模糊評(píng)價(jià)矩陣：

通過計(jì)算可以得出物流政策實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)向量為：

4.進(jìn)行模糊層次綜合評(píng)價(jià)

利用公式可以計(jì)算出該市物流政策實(shí)施效果的加權(quán)綜合分?jǐn)?shù)為：

由計(jì)算結(jié)果可知，該市物流政策的實(shí)施效果屬于“達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”的等級(jí)。

三、結(jié)語

隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的方向和內(nèi)容必然會(huì)發(fā)生巨大的變化，所以，評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也會(huì)跟著發(fā)生改變，特別是價(jià)值維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，會(huì)發(fā)生很大的變化。盡管運(yùn)用FAHP評(píng)價(jià)方法可以有效地減少政策評(píng)價(jià)中的隨意性，從而更加全面地評(píng)價(jià)物流政策實(shí)施效果，但是在物流政策實(shí)施效果的實(shí)際評(píng)價(jià)中還是要注意到時(shí)間推移對(duì)實(shí)際情況造成的影響，靈活選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，切不可盲目亂套。

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作者簡(jiǎn)介：陳瑞雪（1982- ），女，河南開封，鄖陽師范高等?？茖W(xué)校，講師，研究方向：物流管理