何遠禎

摘要：新時期，國家戰(zhàn)略性提出人才強國政策，素質教育全面展開，各大高校紛紛擴招，相應的財務管理出現(xiàn)新的問題與挑戰(zhàn)，管理體制不健全，銀行借貸日益增多，負債數(shù)目不斷增加，投資擴建沒有規(guī)劃指導等問題突出，需要研究來解決新時期國家對高校的要求。

關鍵詞：新時期 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新

新時期我國高等教育體系不斷健全，體制逐漸走向正規(guī)化市場化，而高校作為獨立的企業(yè)法人參與的經(jīng)濟活動也趨向多元化復雜化，在這個時代變革的大前提下，原有的高校財務管理體系已經(jīng)跟不上現(xiàn)實前進的步伐，各種問題突出，急需解決，如何改進和加強高校財務管理成為社會各界廣泛關注的熱門話題。

一、高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金的運用缺乏合理的謀劃

隨著市場經(jīng)濟的的發(fā)展，高校已經(jīng)從政府的附屬物轉變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ藗€體，可以獨立的采取各種行之有效的措施來解決一系列問題，提高辦學質量，回報社會?？墒聦嵤歉咝ＹY金的運用往往沒有前期的計劃，各項業(yè)務或者項目同時入手，不分輕重緩急，造成一些無關緊要的項目過度支出。而一些有重大意義的建設性業(yè)務卻被耽誤，或是許多項目進行到一半的時候由于資金不足后續(xù)不利而不得不暫停，浪費了時間和資金，耽誤了學校的正常發(fā)展進程，這樣盲目的使用資金，不做統(tǒng)籌安排，使得資金運用混亂，極大地降低了資金的使用效率。

高校一般在年初的時候都會做預算，本來預算應該是財務管理中十分重要的一個環(huán)節(jié)，掌握著高校一年的資金分配，可以說是統(tǒng)籌管理的大綱，后期資金的運用都應以預算為核心進行操作。但現(xiàn)實情況是很多高校對財務的預算工作沒有加以足夠的重視，不能深層次全方位的考慮，缺乏科學性、有效性，具體項目不夠清新明確，關鍵數(shù)字模棱兩可，使預算的代表意義遠遠大于實際意義，其目的只是留下文字資料來以備上級的檢查。尤其在后期實際操作中，因留有巨大的漏洞，全然以人為意志為標準，使得預算變得毫無意義。

（二）盲目投資，過度擴大，造成債務繁重

新時期，國家大力發(fā)展教育事業(yè)，擴大高等教育規(guī)模，大力培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設的新型高素質人才，對教育的投資大大增加，尤其是普及高等教育措施的實施。在國家大力扶持的環(huán)境下，各個高校興起新建擴建的高潮，大量貸款購置土地，營建新的校區(qū)校舍，其資金的投入量遠遠超過往期，以往的高校資金收入方式已經(jīng)不能維持龐大的開發(fā)支出。負債是事業(yè)單位的五大會計要素之一，單位的負債率關乎本單位的指標考核。盲目的擴建投資，過度依賴銀行，引起負債總額的快速增長，許多高校的負債資金達到上千萬甚至過億。因為有政府強有力的支持，高校貸款沒有后顧之憂，只是一心開展新的項目建設，暫時撇下財務負債問題。一些可有可無的項目被提上日程，紛紛開工，盡管其實際效用微乎其微，甚至只是一些形象工程。另一方面，只有項目多了，才能在項目實施過程中巧立名目、謀取私利，從而造成大量建設資金的流失。

高校最主要的融資手段從一開始就屬于政策性貸款，而其政治意義遠大于其經(jīng)濟意義，但是不合理的資金投向，持續(xù)增高的籌資成本漸漸超出了合理發(fā)展的界限，給高校未來的債務危機埋下了一個很大的隱患，一旦爆發(fā)將極大地影響高校的正常管理和教學。當然，在一定期限內高校償還貸款的能力是有保障的，但毫無限制的規(guī)模擴大和項目開展所帶來的種種不穩(wěn)定因素令人擔憂。如何將高校擴建融入到市場調節(jié)之中，使之符合現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，既不會因為盲目擴大而浪費資源形成債務危機，又不畏首畏尾影響發(fā)展速度，因此，把握住一個合理的平衡才是未來高校建設的關鍵，這些都需要政府與高校財務部門共同努力來完成。目前，政府已經(jīng)對這一嚴重態(tài)勢采取行政措施，但是主管部門硬性設定高校還債期限和優(yōu)先扣劃償貸資金，使得高校資金來源階段性短缺，給資金的運轉帶來了困境，這不僅浪費了寶貴的資源還制約了高校的發(fā)展?？傊F(xiàn)階段在高等教育全面發(fā)展的大環(huán)境下，高校的財務負債危機已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，如何克服這一問題，需要仔細研究分析。

（三）高校資金運作效率低下，投入與回報不成正比

我國大部分高等院校的管理模式為“統(tǒng)一領導、集中管理”“一級核算、兩級核算”的完全集中的財務管理模式，學校的資金由學校統(tǒng)一管理和使用，所有開支必須通過校級財務部門審核批準。在我國，高等院校屬于事業(yè)單位，而原有的計劃經(jīng)濟體制的殘留、財務管理權力的過度集中使得高校的資金運用缺乏應有的靈活性，與市場的自動調節(jié)作用相差甚遠，對資金的分配利用效率遠遠低于其他通過市場自發(fā)性調節(jié)的單位。高校的資金很大一部分來源于政府的撥款，資金利用率的高低與校方領導的切身利益關系不大，因此導致高校的財務管理部門的理財意識淡薄，缺乏積極進取的開拓創(chuàng)新精神，習慣于安于現(xiàn)狀，直接造成一部分高校辦學資金不足。另一方面，已經(jīng)投資的財富效益低下，發(fā)揮不了應有的效用。高校本應該是最大的智囊團，有著其他單位無法比擬的優(yōu)勢，但是由于體制原因，不僅沒有挖掘出自身的潛力，還使得智力資源和科研實力不能得到充分的發(fā)揮，大大制約了高校的健康發(fā)展。

（四）財務管理體制不合理不完善

只有清新明確的管理體制，條目清晰的獎懲措施，才是高校財務管理部門劃清是非黑白的界限，并對其不符合規(guī)定的某些行為以提醒和警示。由于體制不健全，沒有統(tǒng)一遵循的標準，高校上級財務管理機構與下級學院財務處權責不明，管理混亂，協(xié)調困難。某些下級單位遇到資金緊缺的時候就理所應當?shù)南蛐７缴暾堎Y金，而自己則獨成運作體系，以校方為基礎只贏不虧。另一方面，學校采購日常用品也缺乏統(tǒng)一的標準，漏洞百出，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。這都造成了財務管理的不善和資金流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。另外，高校的現(xiàn)階段的管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的高度統(tǒng)一的命令式管理體制，權力過分集中而缺乏調節(jié)的余地，使得高校的資本運作與現(xiàn)實市場經(jīng)濟脫節(jié)，跟不上時代的腳步，沒有了市場固有的調節(jié)作用不僅使高校財務管理陷于盲目，而且導致工作人員責任心下降，僅僅浮于應付。

二、新時期高校財務管理理念創(chuàng)新

（一）加強財務前期管理謀劃，做好預算工作

全面系統(tǒng)的分析資金運用，合理的分配項目資金，優(yōu)先開展具有建設性時效性的項目，保證那些應擴大招生而急需完成的項目，確保學生正常的學習秩序不被耽誤。淘汰一些無關緊要的項目，節(jié)約資金，一切為正常的教育教學讓路。完善預算工作，綜合財務預算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途，整體反映出的高?？傮w財力，并以之為依據(jù)建立收支平衡的賬務賬目，從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業(yè)計劃是編制綜合財務預算的依據(jù)，是高校對項目建設與發(fā)展實行全方位調控的重要手段。合理制定的綜合財務預算是高校優(yōu)化資源配置、克服投資上的短期行為、節(jié)約開支和減少損失浪費的前提，反映了高校經(jīng)費管理、調控的能力。

（二）完善高校的財務管理制度

高校的財務管理工作是一項復雜綜合的、時效性比較強的體系性工作，而且由于環(huán)境的、人為的因素會增加管理工作的難度，因此，只有建立完善的制度體系，拓寬約束覆蓋面，將工作人員的行為規(guī)范在合理的范圍之內，不能對一些違反規(guī)定的情況姑息容忍、視而不見，要給予堅決的懲罰，才能起到提醒和警示的作用，保障工作的正常進行。同時，為了更好地執(zhí)行制度，需要建立專門的監(jiān)察機構，來督促、引導，使其行之有效。相互制約，相互勉勵，功過獎懲清晰明了，才能充分發(fā)揮出制度的作用，使高校管理走向正規(guī)化合理化。

（三）科學的規(guī)劃資金運作，把效益放在第一位

提高資金使用效益，首先必須樹立效益觀念。新形勢下高等院校的財務管理工作應主動適應市場的自我調節(jié)作用，要盡量摒棄遺留的行政管理命令式的運作方式，運用市場經(jīng)濟規(guī)律糾正并且強化理財觀念，堅持效益優(yōu)先的理財原則。高校是以教育為目的的單位，那么高校的效益性體現(xiàn)在哪里？具體來說，高等院校要正確考核培養(yǎng)一名學生實際所耗費的資金量，努力尋求降低教育成本最快成才的最佳途徑，提高教育的收益性，力求以最少的資金培養(yǎng)出更多的人才。具體的操作方式需要高校的管理人員本著以人為本的核心出謀劃策，創(chuàng)造性的開展實施，在探索創(chuàng)新中走出一條屬于自己的高效運作模式。

（四）正確看待高校債務問題，減少不必要的項目投資

當前高校的債務危機已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，政府政策性的優(yōu)先償還銀行貸款措施大大降低了高校資金可運用率，致使許多項目后繼無力。那么如何解決當前問題呢？首先要正確面對問題，采取積極的態(tài)度來面對，分析原因并采取措施，逐步擺脫困境，走上良性發(fā)展的道路。其次，在做好預算工作的前提下，淘汰一些非時限性項目，優(yōu)先支持涉及到學生根本利益的項目，比如提高課堂效率的科技性投資，保障學生衣食住行的生活性項目等等。最好要嚴抓嚴管腐敗行為，將各個項目的資金運用重新核對審查，把由于人為原因流失的資金尋回再利用，并制定相應的規(guī)章制度，嚴防類似問題的再次發(fā)生。

三、結語

綜上所述，新時期高校教育空前發(fā)展的環(huán)境下，財務管理面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，但只要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化資金的配置，并以宏觀調控為調節(jié)手段，完善管理體制，樹立效益觀念，營造更好的高校財務管理氛圍，為國家現(xiàn)代化建設提供強大的智力支持。

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（作者單位：阿壩師范高等?？茖W校）