王昌燕

南昌——軍旗升起的地方，火熱的英雄城市，近年來，正圍繞“帶動全省發(fā)展的核心增長極”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”。南昌的審計人緊密圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署和工作重心，深入落實(shí)《審計法》及“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索新形式下審計工作新思路，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，極大地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能作用，為維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、維護(hù)群眾利益做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著成績。2009年以來，該局查處違法違規(guī)金額共計26億元，移送案件線索36起，有關(guān)責(zé)任人21人受到黨政紀(jì)處分或被追究刑事責(zé)任。

一、依法審計，工作成效顯著

該局突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，始終把審計質(zhì)量作為審計工作的生命線來抓，健全和完善了審計項目質(zhì)量控制體系，加大了審計執(zhí)法力度，確保了審計的廣度和深度，充分發(fā)揮好審計監(jiān)督職能作用。

一是抓好預(yù)算執(zhí)行審計永恒主題，審計監(jiān)督不斷深化。審計中全面揭示部門預(yù)算、財政資金、土地出讓資金等管理、使用、效益方面一系列問題，做到年年有深入。如2013年南昌十屆市委第53次常委會專門聽取南昌市審計局“同級審”情況匯報，省委常委、市委書記王文濤對審計反映的15個重點(diǎn)問題進(jìn)行了分析。在市委、市政府的支持下，五大方面43個問題全部整改到位。有效促進(jìn)提升了財政管理、收入征管水平，提高了財政資金的使用效益。預(yù)算執(zhí)行審計連續(xù)多年在市人大常委會票決中獲百分之百的滿意率，2013年11月18日《中國審計報》在頭版進(jìn)行了專題報道。

二是聚焦重點(diǎn)資金、民生資金，服務(wù)大局能力不斷增強(qiáng)。如：2012年，該局周密部署、精心組織，對南昌市2009～2011年度市本級科技專項資金情況進(jìn)行了審計。審計了項目承擔(dān)或資金使用單位170多家，涉及250多個項目。審計報告得到了省委常委、南昌市委書記王文濤的重視和肯定，先后四次做出重要批示，要求報送市委、市政府班子成員、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，并多次在全市一些會議上做問題舉例。市政府專門召開整改落實(shí)會議，根據(jù)審計出來的問題，整改工作全面落實(shí)到位，處理了6名相關(guān)責(zé)任人，推動完善制度20余項。南昌市委專題向江西省委副書記尚勇匯報了開展科技專項資金的情況，尚勇副書記作出了重要批示。該項目獲得審計署表彰項目和全省優(yōu)秀項目。近年來，該局對民生資金的審計成績顯箸。如：社?；饘ｍ棇徲嬤B續(xù)三年得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價并批轉(zhuǎn)批示;2009年嚴(yán)肅查處了在退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)過程中發(fā)生的套取國家資金和侵害林農(nóng)權(quán)益的問題，將涉嫌違法違紀(jì)的兩位責(zé)任人移送市紀(jì)委處理。

三是聚焦重大重點(diǎn)工程，進(jìn)一步規(guī)范政府投資審計。通過對投資項目竣工結(jié)算審計程序和步驟進(jìn)行規(guī)范，加大了審計的力度，近五年共審計重點(diǎn)重大工程項目13個，核減工程的建設(shè)成本6.19億元，平均核減率為20.08%。其中：朝陽路網(wǎng)工程項目核減率達(dá)到了29.71%。

四是常規(guī)審計“審深一步”，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)苗頭性。如發(fā)現(xiàn)個別執(zhí)法單位財務(wù)制度形同虛設(shè)，單位出納貪污，給國家財產(chǎn)造成損失等問題，及時移送檢察機(jī)關(guān)。2012年對全市村級財務(wù)管理情況專項審計促成了市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)局、財政局就加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作、村級財會規(guī)范化出臺一系列文件辦法，有效規(guī)范了全市村級財務(wù)管理;2013年對全市開發(fā)區(qū)（新區(qū)）政府性資金安全管理情況審計，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)被市領(lǐng)導(dǎo)集體約談;在對企業(yè)的審計促成了市國資委對《南昌市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》進(jìn)行完善修訂等。

二、解放思想，審計工作創(chuàng)新

創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的動力，面對不斷發(fā)展變化的審計實(shí)踐，該局注意研究新課題，提出新思路，解決新問題，采取新措施，在審計的內(nèi)容、方法和技術(shù)手段都進(jìn)行了積極的探索和推進(jìn)。

一是在審計計劃管理上創(chuàng)新。在確立全年審計工作計劃時，一問計于民，依托局網(wǎng)站、報紙等媒體，公開征集審計項目計劃;在審計中征求被審單位意見;在調(diào)研時征求群眾意見;二問計于政，向市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢和市委組織部等主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，確保將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入全年審計工作計劃。

二是在審計內(nèi)容上創(chuàng)新。如2013年，對以BT模式建設(shè)的工程項目創(chuàng)新采取跟蹤審計方式。圍繞“全過程跟蹤審計方式、BT項目審計思路、資源環(huán)境審計內(nèi)容”進(jìn)行創(chuàng)新突破。審計報告從機(jī)制、體制、制度層面提出建議，省委常委、市委書記王文濤作出批示。市政府為此召開專題會議，部署落實(shí)，市財政局等有關(guān)部門制定出《BT項目投資建設(shè)管理辦法》。該項目切實(shí)發(fā)揮出審計“倒逼”各項制度健全完善的功能，為政府科學(xué)決策提供了重要的參考依據(jù)。

如實(shí)行大規(guī)?！皡f(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)新審計方式，增強(qiáng)審計的廣度和深度;借力補(bǔ)力，注重利用內(nèi)部審計和審計外包服務(wù)的作用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，創(chuàng)造性開展縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計工作方法，對全面科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部、客觀界定責(zé)任、節(jié)約審計資源具有重要意義。

三是在審計手段上創(chuàng)新。創(chuàng)新電子審計技術(shù)，如組建計算機(jī)審計攻關(guān)小組，大力推行聯(lián)網(wǎng)審計和計算機(jī)輔助審計，提高信息化條件下的審計工作能力;抓好信息化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)審計專業(yè)人才建設(shè)。全局共14人通過了國家審計署及省審計廳計算機(jī)審計中級考試，居全省設(shè)區(qū)市前列;全面提升計算機(jī)審計應(yīng)用。共有12篇AO應(yīng)用實(shí)例在省審計廳獲獎并被選送至審計署，其中1篇獲審計署應(yīng)用獎，9篇獲鼓勵獎;有13篇計算機(jī)審計方法入選省審計廳“計算機(jī)審計方法庫”，其中5篇被評為全省優(yōu)秀計算機(jī)審計方法，有4篇入選審計署方法庫，入選數(shù)和獲獎數(shù)均居全省設(shè)區(qū)市之首。

三、強(qiáng)基固本，科學(xué)管理出成績

該局始終按照“外提形象、內(nèi)控風(fēng)險”的要求，全面規(guī)范內(nèi)部管理，把“建設(shè)審計鐵軍、打造一流的業(yè)績”作為全局各項工作的總目標(biāo)。

一是打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提高審計隊伍綜合素質(zhì)。堅持把正思想、重品行、提作風(fēng)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的抓手，重點(diǎn)突出打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。如：局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研，積極深入基層;把學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的硬性任務(wù)，采取多種學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。2013年參加江西省法宣辦、省審計廳舉辦的全省審計法規(guī)電視競賽活動，獲得了全省審計法制宣傳組織獎和全省審計法規(guī)知識電視競賽唯一一等獎。

二是打造審計鐵軍，大力弘揚(yáng)廉潔高效審計作風(fēng)。以“八不準(zhǔn)”規(guī)定為警戒，廉政建設(shè)常抓不懈。局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，作風(fēng)民主，團(tuán)結(jié)和諧，帶頭執(zhí)行中央和審計署關(guān)于黨政干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及反腐倡廉工作的一系列規(guī)定和指示精神，時刻教育大家自覺抵御腐朽落后思想和不正之風(fēng)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。涌現(xiàn)了市勞模、市模范法制工作者、“三八”紅旗手、全市“十佳處長”等先進(jìn)人物和感人事跡，贏得社會各界的肯定和支持。

三是嚴(yán)格內(nèi)部管理，切實(shí)落實(shí)八項規(guī)定。該局制定和完善了一系列內(nèi)部管理考核制度，對機(jī)關(guān)各項工作作出規(guī)范，加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，切實(shí)落實(shí)厲行節(jié)約的各項規(guī)定。特別是2013年在全省審計系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)施《目標(biāo)管理量化考核制度》，將工作目標(biāo)細(xì)劃到分值，分解到所有人員和崗位，確保每項工作都有人落實(shí)，每位干部都有責(zé)任、有擔(dān)子、有壓力。以制度管人管事，使全局各項秩序井然、氣正風(fēng)清。

黨的十八大四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，其中提出了“完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)”。2014年10月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，對進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行了重大部署。兩個文件就像強(qiáng)勁的東風(fēng)，振奮了南昌審計人的精神和斗志，他們決心要乘著這股東風(fēng)，順勢而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，肩負(fù)起時代賦予的光榮使命，在推進(jìn)國家治理中，為南昌市實(shí)施“三年強(qiáng)攻計劃”，打造核心增長極提供強(qiáng)有力的審計支持，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：南昌市審計局）endprint