徐祖芳

近幾年，基層工會經(jīng)審工作在各總工會的正確指導(dǎo)下，在兄弟單位的關(guān)心幫助下和有關(guān)單位的支持配合下取得了一些成績，工會經(jīng)審工作不斷規(guī)范。基層工會的內(nèi)審工作之所以能取得比較滿意的成績，筆者認(rèn)為成績的取得得益于以下六個方面。

一、得益于各總工會的悉心指導(dǎo)

各總工會高度重視經(jīng)審工作，相繼下發(fā)了諸如《經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》等一系列有關(guān)經(jīng)審工作的辦法和規(guī)定，最大限度地為我們這些基層經(jīng)審組織開展工作提供了政策支持和輿論氛圍，并引導(dǎo)我們積極學(xué)習(xí)《全總關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》和《中國工會審計條例》。通過學(xué)習(xí)，使我們增強了工會監(jiān)督的責(zé)任意識，對于維護會員和工會組織的合法權(quán)益，保證工會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在日常審計中，各總工會領(lǐng)導(dǎo)會對我們不科學(xué)的方法進行恰當(dāng)?shù)募m正;在專項審計時，各總工會領(lǐng)導(dǎo)會對我們不規(guī)范的做法提出中肯的建議;在經(jīng)審評比中，各總工會領(lǐng)導(dǎo)會給我們不標(biāo)準(zhǔn)的填表做出細(xì)化的指導(dǎo)，等等。這一切的一切無不滲透著市總經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和心血，也默默見證了基層工會內(nèi)審組織的成長。在當(dāng)下工會經(jīng)費總量不斷增加、工會資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、工會經(jīng)濟活動日趨活躍的形勢下，基層組織更加迫切需要各總工會領(lǐng)導(dǎo)無微不至的悉心指導(dǎo)，以便于基層工會更好地認(rèn)識實情，掌握政策，把握規(guī)律，進一步增強基層工會內(nèi)審人員的素質(zhì)和本領(lǐng)。

二、得益于兄弟單位的支持幫助

近年來，各總工會經(jīng)審部在工會經(jīng)審管理工作中積極組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層工會經(jīng)審單位提供了一個交流經(jīng)驗、溝通信息、互相學(xué)習(xí)、共同提高的機會。如有部分地市總工會組織的工會經(jīng)審工作預(yù)評業(yè)務(wù)，基層單位可以收獲兄弟單位友情的提示，中肯的建議以及無私的幫助。沒有兄弟單位的支持和幫助，基層工會經(jīng)審工作將停滯不前;沒有兄弟單位的支持和幫助基層工會經(jīng)審工作將黯淡無光;沒有兄弟單位的支持和幫助，基層工會經(jīng)審工作將平庸無為。

三、得益于基層工會組織科學(xué)的工作思路

為保證工會經(jīng)費的規(guī)范使用和工會資產(chǎn)的安全完整，基層工會經(jīng)審組織不斷研究、探索經(jīng)費審查監(jiān)督和資產(chǎn)審查審計工作的思路。如在確定所經(jīng)審工作任務(wù)時，有基層單位著重提出了“一個全面覆蓋、二個提前介入、三個審計到位”的工作思路。一個全面覆蓋，即經(jīng)審工作范圍要覆蓋工會的全部經(jīng)濟活動，實施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全過程動態(tài)監(jiān)督;二個提前介入，一是提前介入本級工會經(jīng)費預(yù)算的審查，參與預(yù)算編制和預(yù)算審查;二是提前介入本級工會各項經(jīng)濟活動，并及時提出意見和建議，做到經(jīng)審工作關(guān)口前移、事前介入、防患未然;三個審計到位，一是年底決算要審計到位，二是重要事項要審計到位，三是工會主席離任要審計到位。

四、得益于基層工會的經(jīng)審制度建設(shè)

建立和完善經(jīng)審工作各項制度，是推進經(jīng)審工作有序開展的基礎(chǔ)保障。近年來，基層工會組織認(rèn)真落實省、市總工會關(guān)于經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷健全、修訂和完善了內(nèi)部經(jīng)審工作相關(guān)的制度，制定了經(jīng)審工作規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審會議制度、經(jīng)審工作情況通報制度、工會內(nèi)部審計實施細(xì)則、經(jīng)審工作人員崗位責(zé)任制度和工會經(jīng)審目標(biāo)考核制度等一系列經(jīng)審工作制度，這些制度的出臺，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)審的審計監(jiān)督行為;實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度規(guī)范、程序規(guī)范”的工作目標(biāo);推進了經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的深入開展;加大了對工會財務(wù)收支情況的預(yù)決算審查力度;確保了工會資產(chǎn)的安全有效。

五、得益于經(jīng)審組織和隊伍建設(shè)

加強經(jīng)審組織和經(jīng)審隊伍建設(shè)，是做好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。基層單位按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，一方面加強了經(jīng)審組織的建設(shè)，完善了機構(gòu)設(shè)置，配齊了經(jīng)審人員，設(shè)置了經(jīng)審主任和經(jīng)審委員等崗位，并賦予了一定的職責(zé)，要求經(jīng)審人員行使監(jiān)督審查工會財務(wù)和工會固定資產(chǎn)的職權(quán)，即通過對工會經(jīng)費的收支和與經(jīng)費有關(guān)的經(jīng)濟活動的審查，監(jiān)督工會貫徹執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會財務(wù)工作的方針、規(guī)章制度情況，這為經(jīng)審工作順利開展提供了組織保證。另一方面，基層工會組織還不斷加強經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年都鼓勵審計人員參加市總會舉辦的經(jīng)審會議，努力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審隊伍，力求成為經(jīng)費經(jīng)審的“內(nèi)行”。此外，基層工會組織還積極營造“學(xué)習(xí)型”的經(jīng)審氛圍，鼓勵內(nèi)審人員不斷加強理論學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策水平和責(zé)任意識，確保了各項內(nèi)審工作的有效開展。

六、得益于綜合的經(jīng)費審計手段

堅持內(nèi)部審計與外部社會審計相結(jié)合，加大工會經(jīng)費監(jiān)審力度是工會經(jīng)費管理工作的內(nèi)在要求。為此，基層工會經(jīng)審組織綜合運用內(nèi)部審計和外部社會審計手段對基層工會經(jīng)費進行審計監(jiān)督。考慮到內(nèi)部經(jīng)審對單位工會經(jīng)費的審查既非社會審計，也非政府審計，獨立性相對較弱，如果僅對工會經(jīng)費執(zhí)行單純的內(nèi)部審計，很難做到客觀、公正。為此，部分基層工會組織引進了獨立性較強的外部社會審計，每年都會在年終結(jié)束后委托中介會計師事務(wù)所對工會的上年度工會經(jīng)費的收、支、余情況和支出程序、支出范圍以及支出標(biāo)準(zhǔn)進行全面審計。這一舉措的實施，在一定程度上彌補了內(nèi)審工作的一些不足，極大地保證了工會經(jīng)費使用的程序性、合理性和規(guī)范性。

總之，基層工會經(jīng)審工作成績的取得，一離不開各總工會的悉心指導(dǎo)，二離不開兄弟單位的支持幫助，三離不開科學(xué)的工作思路，四離不開經(jīng)審制度建設(shè)，五離不開經(jīng)審組織和隊伍建設(shè)，六離不開綜合的經(jīng)費審計手段。

（作者單位：南京市中山陵園管理局）