彭文

經(jīng)濟責任審計以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立科學審計理念，堅持把握總體、突出重點，強化宏觀意識和服務意識，在不斷深化完善經(jīng)濟責任審計工作的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，積極推進黨政主要領(lǐng)導干部同步經(jīng)濟責任審計工作。

（一）嚴格計劃管理，加強組織協(xié)調(diào)。審計計劃的科學性是有效實現(xiàn)審計目標、保證審計質(zhì)量的前提，是增強審計效果的關(guān)鍵。把地方黨政主要領(lǐng)導干部作為每年經(jīng)濟責任審計工作的重點，每年年初，分別由紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門根據(jù)各自掌握的情況和工作需要，根據(jù)黨政領(lǐng)導干部一屆任期五年的實際，提出下一年度經(jīng)濟責任審計建議方案，每年對2～3個縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計，對任期不同的根據(jù)實際情況，選兩人共同擔任本職務的年度進行審計，報經(jīng)市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組會議研究決定，市委辦、市政府辦批轉(zhuǎn)執(zhí)行。對地方黨政主要領(lǐng)導干部原則上按五年任期基本輪審一遍，做到了既突出重點，又增強審計的實效性，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）突出重點，著力解決好“審什么”的問題。書記縣市區(qū)長同步經(jīng)濟責任審計，涉及審計對象的雙重性。書記縣市區(qū)長分別代表黨委、政府行使權(quán)力，并承擔相應的責任，既有相同的目標，又有不同的分工。把握好書記和區(qū)長的審計范圍是做好同步審計的關(guān)鍵。同步審計涉及面廣、內(nèi)容繁多、情況復雜，政策性強，不同的縣市區(qū)審計的側(cè)重點也不盡相同，一般情況下，以書記縣市區(qū)長的權(quán)力運行為切入點，以法律法規(guī)為準繩，以重大決策事項為重點，以經(jīng)濟效益和社會效益為目的，緊緊圍繞黨委政府重大經(jīng)濟決策事項，上級黨委政府制定的經(jīng)濟目標的執(zhí)行和完成情況以及書記、縣市區(qū)長遵守黨風廉政建設有關(guān)規(guī)定等事項，突出“三權(quán)一廉”，將黨政主要領(lǐng)導干部的重大經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)和個人廉政情況作為主要審計內(nèi)容，更加關(guān)注黨政主要領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果。

（三）準確定位，著重解決好“怎么審”的問題。書記、縣市區(qū)長系地方黨政第一責任人，對本地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村教育、財政收支、農(nóng)村工作、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面都負有不可推卸的責任。但書記、縣市區(qū)長不直接經(jīng)手財政財務收支和具體經(jīng)濟事項，主要工作是在政策和決策層面，因而對書記、縣市區(qū)長的同步審計不同于對部門負責人的審計，處理好全面和重點的關(guān)系，既要全面覆蓋，又要突出重點，應圍繞“三條主線”開展同步審計。

1.圍繞重大經(jīng)濟決策，審計決策的科學性和效益性。我們通過審查黨委、政府會議紀要，從財政、稅收、土地及招商引資政策等層面，著重反映重大建設項目、國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓、稅收征管等方面內(nèi)容，對與財政收支相關(guān)的重大經(jīng)濟決策依據(jù)、程序及執(zhí)行效果進行審計。一是審查本地區(qū)的重大決策，是否充分體現(xiàn)了民主集中制的原則。二是關(guān)注重大戰(zhàn)略部署，是否既貫徹了中央的指示精神，又符合地方的實際。三是制定的具體經(jīng)濟政策，是否與黨的方針政策以及上級的指示精神保持一致，有無與法律法規(guī)相違背的方面。四是調(diào)查重大項目建設，其決策的科學性和效益性如何。如對袁州區(qū)委書記、區(qū)長同步經(jīng)濟責任審計中，審計組針對袁州區(qū)實際，制定了“從微觀入手，著眼宏觀”的審計思路，在審計政府財政收支的基礎(chǔ)上，抓住袁州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的招商引資、土地資源利用、社會事業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)政策執(zhí)行等重點經(jīng)濟事項開展延伸調(diào)查，在充分肯定成績的同時，揭露了袁州區(qū)在財政改革、國有資產(chǎn)管理、縣域經(jīng)濟秩序管理中存在監(jiān)督缺位、控管不力等問題，并對其形成原因認真分析。

2.圍繞重大投資活動，審計重點項目建設的經(jīng)濟與社會效益。對重大投資活動的審計是對縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導干部審計的重點。審計投資項目的可行性和合理性，項目投資的經(jīng)濟性與效益性，投入的到位和使用情況。重點關(guān)注政府投資領(lǐng)域、土地出讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓、市場準入、政府補貼或扶持項目、政府采購中有無個人以權(quán)謀私、利用個人影響干預市場經(jīng)濟活動的行為。關(guān)注領(lǐng)導干部在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高效益方面發(fā)揮的作用，是否為追求短期政績，搞“形象工程”和“政績工程”;關(guān)注領(lǐng)導干部在提高基本公共服務均等化方面的作用，重點關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的建設是否與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應;在民生方面關(guān)注領(lǐng)導干部在社會保障資金投入、社保體系建設和弱勢群體社保問題和“三農(nóng)”資金的投入力度與政策出臺力度方面的作用。

3.圍繞重大消費活動，審計縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導干部的廉潔性。消費包括兩大類：一類是公務消費。黨政主要領(lǐng)導干部在開展公務活動中，利用財政資金消費的情況，看有無鋪張浪費、化公為私、行賄等情況。二類是個人收入與消費。通過審計黨政主要領(lǐng)導干部個人報銷的費用、發(fā)放的補貼、家庭的收入等情況，看有無不正當收入和不合理支出等問題。

（四）實事求是，著力解決好“怎么評”的問題。在黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計中，我們堅持“誰掌權(quán)誰負責”、“誰決策誰負責”、“誰分管誰負責”原則，合理區(qū)分、科學界定黨政主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任。

1.明確責任的依據(jù)和特性。我們在實際工作中明確黨委書記、縣市區(qū)長的經(jīng)濟責任，其基本依據(jù)，一是當?shù)刂贫ǖ膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，這是經(jīng)過黨代會、人代會反復討論確定的，應作為衡量經(jīng)濟責任的重要依據(jù);二是年度政府工作報告確定的各項經(jīng)濟工作任務，并經(jīng)過人大討論通過，應作為年度工作業(yè)績的指標;三是與上級黨委、政府簽訂的目標責任狀，這也是衡量其經(jīng)濟責任的重要標準。

2.劃分責任類別。我們一般將黨委書記、縣市區(qū)長的經(jīng)濟責任劃分為兩大類別，即宏觀經(jīng)濟責任和微觀經(jīng)濟責任。（1）宏觀經(jīng)濟責任：一是區(qū)域宏觀經(jīng)濟發(fā)展變化情況。經(jīng)濟工作中是否貫徹執(zhí)行了黨的方針政策，是否把中央的方針政策與地方實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性的開展工作。主要評價指標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、國有資本保值增值情況，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長水平，農(nóng)民人均純收入增長水平。二是社會發(fā)展情況，包括計劃生育、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、環(huán)境建設、社會保障體系建設等。（2）微觀經(jīng)濟責任：一是對重點資金的投入、使用、對重點項目的建設、重點國有企業(yè)的績效承擔責任。二是個人收入及廉政情況。從財務中反映的黨政主要領(lǐng)導干部報銷的費用、發(fā)放的補貼、對外公務活動開支等，是否合規(guī)、合法、有無違反廉政的行為。

3.把握好兩個關(guān)系。一是黨委書記與縣市區(qū)長的經(jīng)濟責任關(guān)系。在審計過程中，對部分應承擔經(jīng)濟責任的事項，縣市區(qū)長與書記之間互相推諉，不愿意承擔責任。為此，必須科學合理劃分雙方的經(jīng)濟責任，黨委書記、縣市區(qū)長作為地方黨政一把手，他們在承擔經(jīng)濟責任方面既有共同的方面，同時也各有側(cè)重。兩者共同的經(jīng)濟責任為：（1）經(jīng)濟工作中是否貫徹執(zhí)行了黨的方針政策，是否把中央的方針政策與地方實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性的開展工作。（2）經(jīng)濟目標。區(qū)域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、外貿(mào)進出口、引進外資、國有資產(chǎn)保值增值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入。（3）投資建設的合理性。全社會固定資產(chǎn)投資總量，投資結(jié)構(gòu)、投資效益。（4）社會目標。普九義務教育、社會保障體系建設等。二是直接責任與間接責任的關(guān)系。直接責任是指被審計者對因行使具體行為權(quán)力而產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)果而應承擔的責任;間接經(jīng)濟責任指被審計者因行使間接“管理、領(lǐng)導”權(quán)力產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)果應承擔的責任。黨委書記、縣市區(qū)長對個人廉政方面承擔直接經(jīng)濟責任外，對其他事項一般承擔間接經(jīng)濟責任。間接經(jīng)濟責任又分為主要經(jīng)濟責任和領(lǐng)導責任。主管責任具有具體業(yè)務屬性，領(lǐng)導責任具有行政、人事、組織管理等方面的屬性。從這個意義上講，黨委書記、縣市區(qū)長又以承擔領(lǐng)導責任為主。但是，如果書記、縣市區(qū)長對某項經(jīng)濟活動直接作指示、打招呼、批條子等，則黨委書記，縣市區(qū)長則要對該項經(jīng)濟活動承擔直接經(jīng)濟責任。（作者單位：宜春市審計局）