柏才慧

摘 要：大足區(qū)作為城市發(fā)展新區(qū)，未來重慶市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重慶板塊城鎮(zhèn)群的支撐點(diǎn)，肩負(fù)著重任與使命，必須理清思路奮發(fā)有為加快發(fā)展。針對(duì)我區(qū)存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、效益不高、信息化水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題；提出對(duì)策建議：一是構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集；二是加大投資力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；三是加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；四是扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)”，著力培育工業(yè)競爭主體；五是強(qiáng)化措施保障，支撐工業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展新區(qū)；建設(shè)；重慶市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0162-03

重慶市委四屆三次全會(huì)審議通過了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》（下稱《意見》），將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域。根據(jù)《意見》，城市發(fā)展新區(qū)是未來全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重慶板塊城鎮(zhèn)群的支撐點(diǎn)，也是落實(shí)市委五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。它的首要任務(wù)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，到2020年城鎮(zhèn)化率提高到63%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市45%。

大足區(qū)屬于城市發(fā)展新區(qū)，圍繞這一功能定位，大足區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，確定了“138”發(fā)展思路。即一大奮斗目標(biāo)：現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)城市；三大發(fā)展定位：國際旅游城、新興工業(yè)城、生態(tài)宜居城；八大功能板塊建設(shè)：雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍水工業(yè)園區(qū)、萬古工業(yè)園區(qū)、海棠新城開發(fā)區(qū)、大足石刻旅游開發(fā)區(qū)、龍水湖度假區(qū)、市場物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大足新區(qū)依托國家級(jí)雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍水工業(yè)園區(qū)、萬古工業(yè)園區(qū)，主動(dòng)承接沿海和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走新型工業(yè)化道路，把大足建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)城市。

一、存在的問題

目前，大足作為城市發(fā)展新區(qū)，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、效益不高、信息化水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題比較突出，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）工業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)滯后

一是規(guī)劃實(shí)施不夠到位。受資金、土地等要素制約和不利的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，融資難度加大，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未能按計(jì)劃完成，影響了重大項(xiàng)目投產(chǎn)；同時(shí)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)在文化、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的實(shí)際投入少，不能滿足基本生活需求，難以留住人才。二是水、電、氣等配套建設(shè)門檻高、投入大。相關(guān)壟斷行業(yè)缺乏靈活的市場運(yùn)行機(jī)制，收費(fèi)高、效率低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象仍較普遍。如重慶市雙橋區(qū)中帝汽車配件制造有限公司，該企業(yè)老廠房建設(shè)時(shí)的規(guī)劃已通過消防部門審核同意，照?qǐng)D施工完成后，遭遇驗(yàn)收不合格；大足鑄造行業(yè)“大佬”重慶鑫業(yè)船舶件有限公司，新廠曾因電力建設(shè)問題無法試生產(chǎn)。三是資金要素制約突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)目前至少負(fù)債近10億元，而建設(shè)任務(wù)又非常重，資金不足嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；國家對(duì)投資的進(jìn)一步控制，銀行融資更加困難。四是體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理建設(shè)需要。經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全區(qū)工作的重中之重，其管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)需進(jìn)一步理順，要徹底理順“有責(zé)無權(quán)，辦事靠協(xié)商用人情”的疲沓局面。

（二）招商引資平臺(tái)建設(shè)薄弱

一是招商資金緊張。從承擔(dān)招商引資任務(wù)的各有關(guān)單位看，普遍沒有單設(shè)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，招商投入太少。由于招商引資難度的加大，招商經(jīng)費(fèi)不足，加之相關(guān)的配套政策尚不健全，因此在一定程度上影響了招商引資工作的積極性；二是利用外資工作進(jìn)展困難。2013年，全區(qū)共簽約外資項(xiàng)目3個(gè)，簽約合同外資1.5億美元，實(shí)際到位資金700萬美元，資金到位率僅0.47%；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)困難。從引進(jìn)的項(xiàng)目來看，談的多、落地的少，小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，傳統(tǒng)企業(yè)多、高新企業(yè)少，高耗能、高排放、高污染企業(yè)多，低消耗、低排放、高效率企業(yè)少，導(dǎo)致經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)的活力不夠，后勁不足。從引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)檔次來看，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏；四是用地指標(biāo)緊缺，項(xiàng)目落地困難。經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、入園項(xiàng)目建設(shè)等需要大量土地，加之土地報(bào)批程序多、時(shí)間長、占補(bǔ)平衡指標(biāo)不夠，用地保障非常困難。由于土地供應(yīng)緩慢，許多項(xiàng)目因急于上馬或者土地價(jià)格相對(duì)周邊省市和區(qū)縣偏高，使許多企業(yè)望而卻步。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)總量偏少

一是現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)總量少、總體水平不高。雖然我區(qū)建立了一批高新技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，但是由于受人員水平，設(shè)備等條件制約，許多研發(fā)中心只能進(jìn)行簡單的科研工作；二是區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作模式有待探索。目前我區(qū)雖已先后建成了國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中國鍛打刀剪中心兩個(gè)國家級(jí)科技平臺(tái)，五金創(chuàng)新服務(wù)中心、五金專家大院、五金科技示范園、五金質(zhì)量檢測(cè)中心4個(gè)市級(jí)科技平臺(tái)，博士后工作站、電子商務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、五金培訓(xùn)中心5個(gè)區(qū)級(jí)共性服務(wù)平臺(tái)，但實(shí)際能對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮主體作用、取得良好成效的平臺(tái)也不多；三是創(chuàng)新投入不足。以企業(yè)為主體的研發(fā)投入少，全區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例僅為0.91%。技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)也不多，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四）要素平臺(tái)建設(shè)瓶頸制約

一是土地問題。用地緊張一直制約著我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)及其他產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)前土地管理十分嚴(yán)格的情況下，土地更成為制約發(fā)展的最大瓶頸問題，使得招商引資工作和項(xiàng)目建設(shè)步履艱難，建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)之間、土地投資密度低及閑置與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出；二是人才問題。高層次人才緊缺，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持久發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才約有1.27萬人，占全區(qū)企業(yè)人才總數(shù)的23.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家企業(yè)經(jīng)營管理人才占企業(yè)總?cè)瞬艛?shù)50%以上的一般要求。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查中，中、高層經(jīng)營管理人才只占職工總數(shù)的6.13%，具有研究生學(xué)歷的人更是鳳毛麟角；人才分布不平衡，生產(chǎn)一線科技人才少；人才引進(jìn)困難，特別是新興產(chǎn)業(yè)人才不足，旅游、外貿(mào)、金融、信息、管理等人才相當(dāng)緊缺；三是資金問題。地方財(cái)政收支平衡難度大，調(diào)控能力弱，難以起到四兩撥千斤的作用；融資渠道不暢，難以有效吸納豐厚的民間資本和外資的強(qiáng)度投入，對(duì)內(nèi)缺乏對(duì)資本的整合，資產(chǎn)的集聚效應(yīng)和組合效應(yīng)未能充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致許多項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至擱置；企業(yè)規(guī)模小、效益差、經(jīng)營理念落后、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況無法適應(yīng)國有商業(yè)銀行貸款要求，銀行存貸比低，企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的矛盾仍十分突出，難以形成大投入大產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（五）政策平臺(tái)建設(shè)亟待完善

我區(qū)財(cái)政較為困難，獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度與周邊省市和發(fā)達(dá)區(qū)縣相比顯得比較薄弱。經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃尚不能到位，有的與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃還要加強(qiáng)銜接，爭取留足工業(yè)發(fā)展空間；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集聚度低，配套能力較弱；建設(shè)的思路、定位、目標(biāo)還需進(jìn)一步理清。政府服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制還不夠完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平有待提升，辦事效率和機(jī)關(guān)作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)。

（六）工業(yè)水平實(shí)現(xiàn)度偏低

根據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所提供的主要衡量指標(biāo)，經(jīng)分析測(cè)算，我區(qū)工業(yè)化水平基本現(xiàn)狀和基本實(shí)現(xiàn)程度為：全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，一產(chǎn)完成31.9億元、二產(chǎn)166億元、三產(chǎn)82.1億元，2013年我區(qū)人均GDP為6 128.63美元，從人均GDP實(shí)現(xiàn)程度來看，我區(qū)工業(yè)化還處于H.錢納里提出的工業(yè)化發(fā)展中期水平，而且較為偏低。

二、對(duì)策及建議

（一）構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集

當(dāng)前，正是我區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。不利的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給工業(yè)平臺(tái)建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，相對(duì)寬松的國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策又給工業(yè)平臺(tái)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。機(jī)會(huì)一縱即逝。誰抓住了機(jī)遇，誰就在新一輪的競爭中贏得主動(dòng)。一是搞好規(guī)劃，整合我區(qū)工業(yè)平臺(tái)。有效整合資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，站在全區(qū)的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好修編工作。沖破行政地域觀念，將全區(qū)所有工業(yè)平臺(tái)視為統(tǒng)一整體，對(duì)各鎮(zhèn)街工業(yè)平臺(tái)加以定位和整合，形成布局合理、各具特色的工業(yè)園區(qū)群。二是用好政策，加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)步伐。緊緊抓住當(dāng)前相對(duì)寬松的國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極向上爭取用地指標(biāo)，緩解供需矛盾。同時(shí)大力盤活土地存量，扎實(shí)開展土地利用專項(xiàng)清理工作，有效遏制土地閑置和低效利用現(xiàn)象。三是拓寬融資渠道，搭建銀企交流平臺(tái)。完善銀政企聯(lián)席機(jī)制，深化銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)量身定制適應(yīng)大足工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸抵押擔(dān)保方式，加大信貸對(duì)工業(yè)的支持力度。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)平臺(tái)承載能力。加大投入力度，加快推進(jìn)道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，探索水、電、氣等配套設(shè)施建設(shè)中市場化運(yùn)作模式。繼續(xù)探索和完善BOT和BT等合作共建模式。加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮工業(yè)平臺(tái)集聚功能。進(jìn)一步完善經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)的內(nèi)部管理機(jī)制，改變因各自為政、缺乏協(xié)調(diào)而造成資源浪費(fèi)、項(xiàng)目流失、成本加大、融資困難等現(xiàn)象，打破行政地域界限，樹立全區(qū)一盤棋理念，著力研究在現(xiàn)行體制下既能調(diào)動(dòng)和激勵(lì)鎮(zhèn)街的積極性，又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的良性機(jī)制。努力把全區(qū)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)成為“大、好、高”項(xiàng)目和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

（二）加大投資力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

建立“投產(chǎn)一批，建設(shè)一批，開工一批，儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，以項(xiàng)目的持續(xù)投入支撐工業(yè)持續(xù)增長，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，圍繞優(yōu)勢(shì)特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品拓展、資源綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，著力化解項(xiàng)目審批、用地、資金、環(huán)保等“瓶頸”制約，推動(dòng)項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，確立企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體地位；支持企業(yè)建立國家、市、區(qū)級(jí)技術(shù)中心，增強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新和引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新的能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施科研開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，力爭形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、核心競爭力強(qiáng)的名優(yōu)產(chǎn)品。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理方法和企業(yè)管理信息系統(tǒng)改造傳統(tǒng)管理模式，全面強(qiáng)化質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、成本、營銷、安全、生產(chǎn)現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理，提高組織運(yùn)行和企業(yè)管理效率。以技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，深入推動(dòng)品牌創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)，著力培育一批名優(yōu)特新品牌產(chǎn)品。以生產(chǎn)自動(dòng)化、管理平臺(tái)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，有側(cè)重地選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，自動(dòng)化程度高，人才隊(duì)伍強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，通過建立企業(yè)投入、財(cái)政支持的投入機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)工業(yè)信息化程度。

（四）扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)”，著力培育工業(yè)競爭主體

加快重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)建、重組聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)集中。努力爭取國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)參與本地企業(yè)重組，整合內(nèi)外部資金、技術(shù)、品牌、管理和人才優(yōu)勢(shì)，嫁接改造提升本地企業(yè)實(shí)力，打造一批主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)。實(shí)行“非禁即入、非禁即放”的市場準(zhǔn)入政策，拓寬非公資本的投資領(lǐng)域，放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)群體，培育一批小而精、小而強(qiáng)的非公企業(yè)群體。著力推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，以成長性好、有競爭優(yōu)勢(shì)、管理規(guī)范、年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入在500～2 000萬元的中小企業(yè)為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造、實(shí)施重組聯(lián)合、加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)規(guī)模、水平、效益同步提升。

（五）強(qiáng)化措施保障，支撐工業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步建立健全和完善工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)大項(xiàng)目快速推進(jìn)、龍頭企業(yè)快上臺(tái)階、中小企業(yè)和特色工業(yè)快速發(fā)展的新格局。一是建立國有資本投資機(jī)制。成立國有資本投資公司，以國投公司為主體，加強(qiáng)國有資產(chǎn)資本化運(yùn)作，通過市場手段實(shí)施對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略性投資，發(fā)揮國有資本在重點(diǎn)行業(yè)整合、重大項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)控、引導(dǎo)、杠桿作用；二是優(yōu)先保障工業(yè)用地。加強(qiáng)項(xiàng)目用地申報(bào)，積極爭取新增建設(shè)用地；加快土地置換和流轉(zhuǎn)，努力盤活存量土地。在控制總量的原則下，優(yōu)先保障工業(yè)用地，確保每年新增建設(shè)用地50%以上用于工業(yè)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施，新增工業(yè)用地向經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地傾斜。工業(yè)項(xiàng)目用地可采取出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式供地。工業(yè)企業(yè)采取租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，可實(shí)行土地年租制，逐年繳納租金。符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地按國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)；三是建立健全工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。完善重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)上臺(tái)階、小企業(yè)達(dá)規(guī)、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略兌現(xiàn)考核、評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列激勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；四是著力培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提供智力保障。建立科學(xué)的人才引進(jìn)、培育、使用體系，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門干部的培養(yǎng)和選拔力度，以經(jīng)濟(jì)類和復(fù)合型人才為重點(diǎn)，拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員選人用人渠道，加大現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的選調(diào)力度，充實(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工業(yè)人才管理隊(duì)伍。采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去、掛職鍛煉等多種途徑，加強(qiáng)干部素質(zhì)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人三支隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)開放型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)家，以人為本提高企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。

[責(zé)任編輯 吳 迪]