李水金

摘 要：作為激發(fā)志愿者潛能的一種重要制度安排，時間銀行的概念最早由美國埃德加·卡恩于1980年創(chuàng)立，其內(nèi)涵是將志愿者的公益服務(wù)時間記錄下來存儲到時間銀行，待到需要時再取出來使用。中國引入時間銀行的發(fā)展較晚，2008年北京奧運會后許多城市掀起了建設(shè)時間銀行的高潮，但是時間銀行在發(fā)展過程中還存在一系列問題，表現(xiàn)為理論研究很薄弱、實踐缺乏頂層設(shè)計、激勵機制不完善、具體操作存在困難、觀念還未深入人心等。完善中國志愿服務(wù)時間銀行的對策建議有：政府應(yīng)采取積極措施加以扶持和引導(dǎo)、完善志愿服務(wù)時間的管理制度、加強志愿服務(wù)時間銀行的激勵機制建設(shè)、強化時間銀行的信息化建設(shè)、加強時間銀行的宣傳。

關(guān)鍵詞：志愿者；志愿服務(wù)；時間銀行

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0102-04

隨著2008年北京奧運會、2010年上海世博會以及2011年深圳大運會等大型活動的成功舉辦，志愿者的數(shù)量在中國得到迅猛發(fā)展。據(jù)《民政部2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，2010年中國社區(qū)志愿者組織達(dá)到10.6萬個。而中國注冊志愿者也保持著快速的增長趨勢，2008年，中國注冊志愿者人數(shù)為2 946萬，2009年突破3 000萬，2010年為3 124萬，到2011年時中國注冊志愿者人數(shù)達(dá)到3 392萬。如此龐大的志愿資源，對于完善社會公益事業(yè)、凈化社會風(fēng)氣、培育社會志愿精神以及推進(jìn)社會管理創(chuàng)新等都具有重要的意義。因此，如何通過時間銀行的建設(shè)充分挖掘現(xiàn)有志愿服務(wù)的潛力，并開發(fā)新的志愿資源，保證志愿服務(wù)的可持續(xù)供給，是擺在面前的一項緊迫性任務(wù)。

一、志愿服務(wù)時間銀行的內(nèi)涵

“時間銀行”（Time Bank），又稱“道德銀行”、“愛心銀行”、“公益銀行”。作為激發(fā)志愿服務(wù)潛能的一種重要制度安排，“時間銀行”概念最早由美國律師埃德加·卡恩（Edgar Cahn）創(chuàng)立，其宗旨是用“時間幣來交換服務(wù)”（exchange services using time as currency）。埃德加從免費為窮人提供法律援助項目中認(rèn)識到了出于慈善目的的單方面給予對于建立社會正義沒有意義，1980年他在患病中構(gòu)思了一種新的“時間銀行”模式，根據(jù)這種模式，勞動不分貴賤，每個人的工作時間都是平等的，如果別人幫助了你，那么這個人就可以用幫助你的時間去換取另一個人相同時長的幫助，以此循環(huán)下去。目前，“時間銀行”的概念早已風(fēng)行歐美，成為一種深入人心的社區(qū)良性互助模式。

但是對于“時間銀行”的內(nèi)涵，學(xué)者們并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，大多數(shù)學(xué)者從“存—取”的角度來進(jìn)行定義，這種觀點認(rèn)為，時間銀行即是將志愿服務(wù)的時間存在銀行，需要時再取出來使用。如有學(xué)者認(rèn)為時間銀行是指“各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)活動，積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要別人提供服務(wù)時，可享受同等時數(shù)的免費服務(wù)?！盵1]還有學(xué)者認(rèn)為時間銀行即是“指志愿者為服務(wù)對象提供服務(wù)所花費的勞動以時間為單位記入個人服務(wù)儲蓄賬戶，等到自己需要接受他人服務(wù)時，就可以從自己的服務(wù)時間儲蓄賬戶中支取等值的免費服務(wù)時間?！盵2]值得注意的是，僅僅從“存—取”的角度來定義時間銀行是不夠的，因為這樣有可能將那些不是為了獲取別人“等時服務(wù)”動機的志愿者排除在外，從而限制了時間銀行功能的有效發(fā)揮。

因此，僅僅從“存—取”角度來定義“時間銀行”并不能概括時間銀行的全部內(nèi)涵，志愿者參與志愿服務(wù)的動機是復(fù)雜的，并不僅僅是為了將來自己有困難時得到相同時長的“被服務(wù)”，有些志愿者參與志愿服務(wù)可能并不是為了將來別人用同樣的時間來服務(wù)他個人，而是出于別的動機如職業(yè)發(fā)展、獲得尊重以及其他方面的回報等。因此，從“付出—回報”的角度來定義“時間銀行”可能更科學(xué)合理，也就是說，志愿者參與志愿服務(wù)是一種付出，這種付出得到的回報不僅僅是獲得“被服務(wù)”的時間，還可能是為了廣泛的動機如獲得升學(xué)、晉升、職稱及就業(yè)上的優(yōu)惠待遇甚至出于純粹的公益心等。因此，可以將時間銀行的內(nèi)涵界定為：是指志愿者將志愿服務(wù)的時間以“時間幣”的形式記錄下來并存儲進(jìn)時間銀行，以便獲取將來某種可預(yù)期的回報或激勵，從而保證志愿服務(wù)持續(xù)供給的一種制度安排。

在這里，時間銀行有五個特點：一是時間銀行儲蓄的是志愿者公益服務(wù)行為的時間；二是時間銀行通過“時間幣”而非“金錢”來計算服務(wù)時間；三是時間銀行的“雙向性”，時間銀行用付出來換取回報，具有服務(wù)的雙向性，而銀行只是時間“流通”的橋梁；四是時間銀行操作的簡易性，時間銀行通過“時間銀行儲蓄卡”來存取時間，簡單方便并且可靠；五是時間銀行是一種有效的制度安排，這種制度安排將整個社會的志愿服務(wù)連接成為一個整體，形成一個誠信、互惠的社會。

作為志愿服務(wù)的新模式，“時間銀行”的建設(shè)具有重要的意義：一是時間銀行為志愿者的服務(wù)時間提供了真實可靠的時間記錄，建立了志愿者服務(wù)的檔案資料，對完善志愿者管理具有重要的意義。二是時間銀行為志愿者提供了激勵機制，志愿服務(wù)是一種無償性、志愿性、公益性的社會服務(wù)，因此，這種服務(wù)更需要激勵，時間銀行通過記錄志愿者的志愿服務(wù)行為，并據(jù)此進(jìn)行獎勵或提供優(yōu)待政策，從而對志愿者具有較強的激勵作用。三是時間銀行有助于建設(shè)一個充滿愛心、關(guān)懷精神的互惠社會，時間銀行通過將“時間幣”來實現(xiàn)互助行為的有效結(jié)算，不僅惠及了當(dāng)事人，還惠及了當(dāng)事人所居住的社區(qū)，有助于形成“我為人人、人人為我”的和諧社會。四是時間銀行有助于解決整個社會慈善不足的問題，時間銀行為志愿服務(wù)提供了一個有效的通道，將潛在的志愿服務(wù)資源激發(fā)出來，從而有助于解決整個社會的慈善不足。

二、中國志愿服務(wù)時間銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

志愿服務(wù)“時間銀行”在國外發(fā)展較早，很多發(fā)達(dá)國家都把時間銀行的發(fā)展納入到了政府的宏觀調(diào)控之中，并設(shè)有專門機構(gòu)及專項基金鼓勵時間銀行開展活動。統(tǒng)計顯示，1990年第一家時間銀行在美國成立，到目前為止，有超過1 000家時間銀行遍布世界六大洲的20多個國家。美國有115家時間銀行，還有100家正在醞釀中，雖然銀行的顧客人員不斷變化，但人數(shù)始終保持在1.5萬人左右[3]。此外，美國還制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范時間銀行的服務(wù)，志愿者參與時間銀行的經(jīng)歷可以加分，“對于升學(xué)、就業(yè)、晉級都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎勵?！盵4]在英國，據(jù)內(nèi)政部2004年的一項調(diào)查顯示，估計有42%的英國人經(jīng)常參與志愿活動，目前英國有109家時間銀行，“存款”有60萬小時以上[5]。在日本，早在80年代就興起時間儲蓄，人們在年輕時參與社會公務(wù)，為老人提供生活方便的服務(wù)，由時間儲蓄中心登記，以便到自己年老時得到相應(yīng)的服務(wù)[6]。在韓國，自1996年起，規(guī)定青少年志愿服務(wù)為每年40小時以上[7]。

中國引入“時間銀行”的發(fā)展較晚，較早研究儲存時間制度的是1997年石望山發(fā)表的一篇文章《儲存“時間”支付未來》，文章介紹了儲存時間的起源、內(nèi)涵、意義及方法等[8]。1999年，廣州壽星大廈率先在全國設(shè)立“時間銀行”，方便入住的健康老人在服務(wù)他人時“存儲時間”，十二年來，共接納因為幫助他人而儲蓄時間的老人達(dá)4 394人次，累計儲存時間超過12 000小時[9]。北京自1999年在朝陽區(qū)籌辦“時間儲蓄”后，于2004年在豐臺區(qū)大紅門街道又啟動了首家“愛心時間銀行”，50余名社區(qū)黨員和積極分子領(lǐng)到了銀行發(fā)給的儲蓄卡[10]。2000年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道開辦了一家專門存儲服務(wù)的“時間銀行”，規(guī)定服務(wù)者的“儲蓄時間”可在全上海范圍內(nèi)兌現(xiàn)使用[11]。2003年，重慶市沙坪壩區(qū)天星橋街道小正街社區(qū)建立了“時間銀行儲蓄制度”，服務(wù)內(nèi)容涉及愛心家教、心理輔導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)巡邏、幫扶救助、科普宣傳、家政服務(wù)、水電維修、綠化認(rèn)養(yǎng)、文體輔導(dǎo)、醫(yī)療保健、社區(qū)維權(quán)等[12]。2005年，江蘇南京市建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)成立了一家可以存儲服務(wù)時間的“銀行”，這家以“存儲愛心、支取快樂”為特色的“時間銀行”在兩年內(nèi)已吸引社區(qū)內(nèi)外1 000多名會員，存儲服務(wù)時間超過1萬小時[13]。

2008年北京奧運會后，人們發(fā)現(xiàn)了志愿服務(wù)對社會的價值，時間銀行開始在中國得到迅猛發(fā)展，各地興起了建設(shè)“時間銀行”、“愛心銀行”、“道德銀行”、“公益銀行”試點的浪潮。全國超過一半的省市出臺了關(guān)于時間銀行的相關(guān)法律規(guī)范，如2009年天津市出臺的《天津市志愿服務(wù)組織和注冊志愿者激勵制度（試行）》明確規(guī)定：依據(jù)志愿者個人的“時間銀行”記錄和志愿服務(wù)組織的業(yè)績，分別授予優(yōu)秀志愿者銅獎、銀獎、金獎，一旦志愿者自身需要幫助，經(jīng)申請后還可以從自己的“時間銀行”里支取時間，由其他志愿者來為自己提供志愿服務(wù)。2010年的《北京市志愿者管理辦法（試行）》明確規(guī)定：要建立健全志愿者服務(wù)時間儲蓄、互助服務(wù)、返還服務(wù)等制度。2011年四川省瀘州市進(jìn)行了時間銀行的試點工作，對登記在冊的100多名志愿者建立檔案，志愿服務(wù)的內(nèi)容包括做飯、送餐、心理咨詢、聊天、洗衣等60多個項目[14]。而浙江省則在《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確提出：將廣泛建立“時間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲蓄，促進(jìn)助老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展[15]。此外，廣西、山東、西安、湖北、湖南、河北等省市也都在實行或準(zhǔn)備實行“時間銀行”試點工作。

三、中國志愿服務(wù)時間銀行存在的問題

1.時間銀行的理論研究還比較薄弱。從筆者查閱的文獻(xiàn)來看，國內(nèi)對于時間銀行的理論研究還處于起步階段，大多數(shù)研究文獻(xiàn)集中于對各地時間銀行的經(jīng)驗描述，缺乏對時間銀行的理論建構(gòu)。大多數(shù)學(xué)者對時間銀行的理解比較狹隘，僅僅將時間銀行視為一種“交換時間”的服務(wù)模式，而缺乏對“時間銀行”的概念內(nèi)涵的深層次理解，這在一定程度上限制了中國時間銀行在實踐中的發(fā)展，甚至發(fā)生一些地方“時間銀行”無儲戶的現(xiàn)象。此外，對國外經(jīng)驗雖然有了一些經(jīng)驗介紹，但是這些介紹還是零散的、初步的，并且缺乏理論深度，這些都制約了中國時間銀行的發(fā)展。

2.時間銀行的實踐缺乏頂層設(shè)計。雖然各地對時間銀行的建設(shè)進(jìn)行了許多有益的實踐與嘗試，但是這些實踐與嘗試還處于探索階段，還只是一些零星的嘗試，缺乏頂層設(shè)計。從地方的具體實踐來看，可謂五花八門，有的地方僅僅把時間銀行當(dāng)成“養(yǎng)老銀行”，其“重點服務(wù)對象是老人，尤其是空巢老人”[16]；有的地方將時間銀行當(dāng)成“交換銀行”，專門用來交換服務(wù)時間的銀行，而不管所交換的時間是公益的還是私人性質(zhì)的；還有些地方則將“時間銀行”當(dāng)成“記錄銀行”，只是將志愿服務(wù)的時間記錄下來。正是缺乏對時間銀行的頂層設(shè)計，一方面導(dǎo)致各地時間銀行的實踐難以達(dá)到資源共享、信息共通，另一方面也限制了時間銀行功能的發(fā)揮，難以使時間銀行產(chǎn)生“整體效應(yīng)”。

3.時間銀行的激勵機制不完善。由于國內(nèi)學(xué)者對時間銀行的理解比較狹隘，甚至僅僅將時間銀行看成是“老年人的銀行”，這樣就大大限制了其功能的有效發(fā)揮，影響了志愿者特別是年輕志愿者參與時間銀行的積極性。事實上時間銀行的服務(wù)對象并不局限于老年人，志愿者參與志愿服務(wù)也并不僅僅是為了將服務(wù)時間記錄下來將來再被別人以同樣的時間服務(wù)，而可能是為了在獎勵、晉升、就業(yè)、職稱、學(xué)習(xí)、出國交流等方面獲得更多的優(yōu)待條件。此外，志愿者參與時間銀行的動機是復(fù)雜的，并非都是出于一種純粹利他主義的動機，也可能出自一種對未來預(yù)期的某種激勵性回報。正是時間銀行激勵機制的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)實中的志愿者參與志愿服務(wù)的動機不足，從而使得實踐中的志愿服務(wù)供給難以滿足社會的有效需求。

4.時間銀行具體操作過程中的困難。這些困難表現(xiàn)為：一是時間銀行服務(wù)記錄的困難，實踐中的志愿服務(wù)千差萬別，如何保證每個志愿者服務(wù)時間都能得到準(zhǔn)確并且公正公平的記錄，如何保證服務(wù)記錄的兼容性，都是一個困難。二是志愿服務(wù)量化管理的困難，記錄志愿服務(wù)的時間相對容易些，但是如何準(zhǔn)確記錄志愿服務(wù)的質(zhì)量，是實踐操作過程中的困難。三是時間銀行交換制度帶來的困難，即使時間銀行是有償交換性的，在眾多獲得時間的方式上必然有所取舍，人們也許更愿意幫別人重裝一下計算機系統(tǒng)，而不是照顧老人一天。四是志愿服務(wù)時間監(jiān)督上的困難，重裝一下系統(tǒng)與照一天老人的時間如何計算，誰來監(jiān)督時間的計算與登記等，都是實踐操作過程中的困難。五是如何保障志愿者的權(quán)益也是一個操作中的困難。國外非常重視對時間銀行的法律規(guī)范，國內(nèi)各地雖出臺了符合本地的志愿服務(wù)條例，但是還缺乏一部統(tǒng)一的規(guī)范性法律來保障志愿者的權(quán)益。

5.時間銀行的觀念還未深入人心。雖然時間銀行在中國的發(fā)展已經(jīng)有十多年，也進(jìn)行了一定的宣傳與試點工作，但是作為一項公益性很強的制度安排，時間銀行在理論研究、制度建設(shè)、現(xiàn)實操作、技術(shù)支持等方面還存在諸多問題，使得時間銀行的觀念還未得到社會的廣泛認(rèn)識與接受。正如一些省市反映的：“全省很多地方的市民，大部分都不清楚這一項目，甚至很多人都沒有聽說過‘時間銀行這一概念?！盵17]時間銀行的觀念未深入人心，導(dǎo)致現(xiàn)實中志愿服務(wù)的供給不足，難以有效滿足整個社會對公益服務(wù)的需求，進(jìn)一步限制了公益事業(yè)的發(fā)展。

四、完善中國志愿服務(wù)時間銀行的對策建議

1.政府應(yīng)采取積極措施加以扶持與引導(dǎo)?！皶r間銀行”是志愿服務(wù)的一種創(chuàng)新形式，也是社會管理創(chuàng)新的一個重要方向，它對于建設(shè)一個充滿溫暖、充滿愛心、充滿富有人文關(guān)懷精神的社會具有非常重要的作用，同時也有助于加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，時間銀行要在中國發(fā)展壯大，離不開黨和政府的關(guān)心與支持。從國外經(jīng)驗來看，大都把時間銀行的建設(shè)納入了政府的宏觀調(diào)控過程，設(shè)置了時間銀行的專門機構(gòu)及專項基金。中國政府可以借鑒國外有益的做法，在政策上、資金上給予時間銀行一定的支持，保證時間銀行在中國的順利發(fā)展，從而激勵更多的志愿者加入。

2.完善志愿服務(wù)時間銀行的各項管理制度。這些制度主要有：一是建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時間銀行的管理規(guī)范，對時間銀行的服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)反饋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行時間銀行建設(shè)的規(guī)范化、制度化。二是需要完善志愿服務(wù)時間銀行的相關(guān)法律法規(guī)，從國外的經(jīng)驗來看，很多國家都用法律法規(guī)的形式來保障志愿服務(wù)的時間儲蓄制度，因此，時間銀行的建設(shè)需要借鑒國外的有益經(jīng)驗，從法律法規(guī)層面上來完善志愿服務(wù)的時間銀行，為志愿者參與時間銀行提供法律上的保障。三是建立起志愿服務(wù)時間銀行的評估體系，評估一方面對志愿者是一種激勵與宣傳，另一方面可以從評估中發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)，促進(jìn)志愿服務(wù)時間銀行的良性發(fā)展，志愿服務(wù)時間銀行的評估需要制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，并建立統(tǒng)一的評估等級，實現(xiàn)以“評”促“改”、以“評”促“建”。

3.重點加強志愿服務(wù)時間銀行的激勵機制建設(shè)。從國內(nèi)時間銀行建設(shè)的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)都是將時間銀行建設(shè)的主要目標(biāo)集中在“時間的交換”方面，事實上時間銀行的服務(wù)并不局限于為了將來的“被服務(wù)”，而很可能是為了在晉升、就業(yè)、職稱、學(xué)習(xí)、出國等方面獲得更多的獎勵及優(yōu)待條件。因此，建立起鼓勵志愿者參與時間銀行的激勵機制尤為重要，一方面，要出臺一系列激勵志愿者參與時間銀行的政策措施，以保證志愿者能夠得到相應(yīng)的獎勵或優(yōu)待政策，這方面國內(nèi)一些地方也進(jìn)行了有益嘗試，如《杭州市志愿者優(yōu)待辦法》就規(guī)定：服務(wù)時數(shù)超過300小時的志愿者在報考公務(wù)員、招工、升學(xué)等方面那個有優(yōu)先錄取的權(quán)利；在使用政府投資主辦的圖書館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施將享受優(yōu)先或免費的待遇。另一方面志愿服務(wù)激勵機制還必須考慮到志愿者參與志愿服務(wù)的復(fù)雜動機，根據(jù)志愿者的實際需要采取不同的激勵措施，以鼓勵各年齡階段的志愿者都能積極參與公益服務(wù)，從而保證志愿服務(wù)的持續(xù)供給。

4.強化時間銀行的信息化建設(shè)。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是電子化技術(shù)可以有效解決時間銀行操作過程中的大量問題，從而有效提高時間銀行的效率，并節(jié)約時間銀行建設(shè)的成本。例如可以通過信息化建設(shè)來準(zhǔn)確地記錄志愿服務(wù)的時間，從而為志愿服務(wù)的激勵提供了有效的基礎(chǔ)；通過信息化建設(shè)可以有效解決時間銀行在時間結(jié)算方面的困難，從而大大簡化了時間幣的計算成本；通過信息化建設(shè)還可以有效解決時間銀行操作的兼容化問題，從而為全國時間銀行的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗支持等。

5.加強對志愿服務(wù)時間銀行的宣傳。為保證“時間銀”能夠順利開展，要加大宣傳力度，以喚起人們和諧友愛、助人為樂的善舉，進(jìn)而意識到無私奉獻(xiàn)、志愿服務(wù)的快樂所在。從實踐中看，曾有過一些時間銀行整整五個月未接到一名“儲戶”，也有過一些時間銀行宣布解散的情況，一些時間銀行許多群眾“只有心動沒有行動”[18]。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，最重要的一個因素即是時間銀行作為一個新鮮事物，還未受到人們的廣泛認(rèn)識、理解與接受，甚至還有些人對它存在片面的認(rèn)識，認(rèn)為它只不過是老年人的銀行。因此，需要利用現(xiàn)代化的傳媒對時間銀行進(jìn)行廣泛的宣傳，并且需要宣傳時間銀行的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)識到參與它的好處及優(yōu)待條件，從而真正獲得人們的理解與支持，吸引更多的志愿者參與它并將它視為奉獻(xiàn)愛心與溫暖、彰顯道德與人生價值的舞臺。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]